时殷弘:拜登政府对华态势考察:侧重于战略军事

选择字号:   本文共阅读 4117 次 更新时间:2021-04-04 23:11:53

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时殷弘 (进入专栏)  
2019年,美印缔结总价30亿美元以上的防务交易,双边军贸已从2008年时的近乎零增至2019年时的150亿美元。

   按照3月9日印太司令部司令戴维逊海军上将给参议院军事委员会的证词,印太司令部正在请求国会五年内拨款273亿美元,作为新计划“太平洋威慑倡议”(the Pacific Deterrence Initiative)的资金。该计划除加强关岛的导弹防御外,旨在为下述两项提供资助:(1)印太美军与印太四国联盟其他成员国的联合演习;(2)加强信息技术,以便冲突爆发后阻止中国锁闭印太区域内的盟国通讯。

   拜登政府正在谋求增多印太联盟成员。就此,《泰晤士报》1月29日报道英国政府积极响应,首相约翰逊计划2021年晚些时候访印,将与印度总理莫迪讨论加入的前景,作为英国脱欧后战略的一部分。3月16日,英国内阁向国会提交英国脱欧后对外政策方向规划文件,其中将与美国协作和英国战略武力(首先是最新型航母“伊丽莎白女王号”)部署于“愈益成为世界地缘政治中心”的印太区域列入对外政策优先。

   多少出自与印太联盟的协调,英法德三国已宣布年内在南海显示武力存在。法国最起劲:核动力攻击潜艇“埃默罗德号”已于2月初穿越南海,两栖攻击舰“托内尔约讷号”和护卫舰“舒尔库夫号”将两次穿越南海的“北京声索的水域”(英国《邮报》语);作为年度“贞德”使命的组成部分,法国战舰还将参加与印太四国联盟所有成员国海军一起的大规模演习。英国将在年内派遣“伊丽莎白女王号”航母打击群在印太洋域与日本海上自卫队战舰作联合演习,这被英国国防大臣华莱士称作“一代人以来最重大的皇家海军部署”。德国政府3月初宣布,一艘德国护卫舰将于8月驶往亚洲,在返回途中穿越南海;虽然,德国政府申明,它不会进入中国控制的岛礁周围的12海哩水域。

   7、军备竞争和备战(上)

   2月第一周,在冲绳周围海域,美国海军18750吨位的俄亥俄级核动力弹道导弹潜艇“俄亥俄号”与美国海军陆战队演习,显示拜登政府针对中国陆基中程/中远程常规战略导弹攻击优势,开始作出新的战略回应。现共四艘的俄亥俄级核动力弹道导弹潜艇拥有特佳的隐形性,每艘装备154枚战斧巡航导弹,在中国反潜能力尚不足的情况下可潜至前沿位置,突然打击中国前沿和内陆纵深目标。

   前此在2020年4月,同样针对中国陆基中程/中远程常规战略导弹攻击优势,特朗普政府开始将至少西太平洋的全部战略轰炸机撤回美国大陆本土,不再常驻第一和第二岛链。必要时,战略轰炸机将从大陆本土出发,飞至西太西部前沿位置发射空载弹道导弹,打击中国前沿和纵深目标。

   还有,同样方向上另一事态发展,是势将部署已有的巨型无人加油机MQ-25a,为远离中国DF-26B射程范围的核动力航母上的F-18或F-35战机空中加油,使之能够打击中国目标和随后飞回航母。

   与中国战略军力腾升形势下对华备战密切相关,美国军方和政府正在酝酿战略兵力部署方式的重大变更。这变更的要旨,据美联社2月17日的一篇分析性报道,是“不受携有政治、财政和安全代价的恒定基地的制约”,“依照较难预料的周转和以较小的集群部署兵力,令中国失衡。”2020年12月,参谋长联席会议主席马克·米勒陆军上将在一次会议上说:“将来小即好。一支近乎不可见和不可察觉的、不断移动状态中的、广为分布的小兵力,就将是一支能存活的兵力。”就职几天后,拜登政府的国防部长奥斯丁下令重新审视美军全球态势,其指导观念与米勒的类似。奥斯丁稍前写道:“无疑,我们在印太需要一种较有弹性、分布较广的兵力态势,得到新的作战概念支持,去回应中国的反干涉能力和方式。”依据这样的概念,美军2月3日至19日与日本自卫队和澳大利亚军队在太平洋地区从事演习,包括多个战机较小集群演习使用在阿拉斯加、帕劳群岛和关岛西北岸的甚分散、甚远途和较简陋的机场。

   8、军备竞争和备战(下)

   2020年,美国导弹驱逐舰首次作新型战斧巡航导弹——“战斧阻塞V”(Tomahawk Block V)的实战测试。该类新型战斧导弹可打击1000余英里远的海上高速行进的敌方战舰,“以便帮助应对迅速扩展的中国海军发起的威胁”。(《泰晤士报》2021年3月22日报道语)

   美国空军协会2月24至26日举行“航空航天战研讨会”,国防部副部长属下高超音速办公室主任迈克·怀特对其作视频讲话,宣布美国国防部决定将高超音速能力的发展当作“最优先现代化领域之一”,并已制定一套整体战略,以加速研发和部署(1)进攻性高超音速系统,(2)抵御敌方高超音速武器的能力,(3)可再次使用的高超音速能力。他还宣布,向作战人员交付这三项的时间分别被规划为20年代早期、20年代中期至晚期、30年代早期至中期。

   2月26日,美国空军战斗司令部首脑马克·凯利空军上将对记者说,正在开发规划名为“下一代制空计划”(the Next Generation Air Dominance program)的第六代战机系统,那将由有人驾驶飞机、无人机或其他先进能力合成。他示意担心国会拨款较小气,不足以在一个关节时分加速该武器系统的研发和部署。

   3月9日,印太司令部司令戴维逊海军上将对参议院军事委员会说,美军在西太平洋不仅须有海空载的、也须有陆基的远程精确打击力量,后者在导弹防御体系之外对“稳定西太平洋的正变得更不稳定的环境至关紧要”。他还就此说,陆军和海军陆战队渴望“拥有海军和空军已经开发的某些能力”。印太司令部2月间提交国会的一项预算文件强调,美国需要沿第一岛链部署更多的陆基武器系统,为此2022财年将耗费4.08亿美元,2023至2027财年将耗费29亿美元。如前所述,台湾已开始大量生产可打击海峡对岸纵深目标的陆基远程导弹。

   9、浮现中的拜登对华政策总纲

   就美国而言,中国和美中关系的根本性质如何?拜登行政当局的界定可谓最正式、最直接地见于3月3日在国务院布林肯的首次对外政策重要演讲,其中他将中国定义为美国唯一的全面(systemic)敌手和竞争者,用他的话说,“中国是唯一有经济、外交、军事和技术权势去严重挑战稳定和开放的国际体系的国家,挑战使世界以我们希望的方式运作的所有规则、价值和关系。”他还重复1月27日他在记者招待会上提出的对华关系三成分,即(按他的顺序)敌对、竞争和合作,说“我们与中国的关系应当时将是竞争的,可能时将是合作的,必须是将是敌对的。我们将从实力地位出发与中国打交道。”

   2月19日,拜登线上对慕尼黑安全论坛演讲,其间以自我沉溺似的“绝地反击”激情宣告:“与中国的竞争将是严厉的”;“我们必须制定规则,那将支配技术发展,支配在网络空间、人工智能、生物技术方面的行为规范,以致它们被用来提升人,而不是压制人”;“我们必须保护空间、保护创新、保护知识产权,通过思想的自由交流来提升我们的创造性才能。我们必须捍卫自己的价值。”

   3月3日,白宫发表报告“过渡期国家安全战略指南”,将中国界定为“唯一潜在地能够结合其经济、外交、军事和技术权势去对一个稳定和开放的国际体系发动经久挑战的竞争者”,誓言要展现一套议程,“它将加强我们的经久的优势,使我们在与中国或任何其他国家的战略竞争中获胜”。该报告还强调,“对一个愈益伸张的中国,美国长期竞而胜之的最有效途径是致力于加强我们的人民、我们的经济和我们的制度”;“通过恢复美国的可信性和重新发扬向前看的全球领导作用,我们将保证是美国而非中国确定国际议程,……塑造新的全球规范和协议,那将推进我们的利益,反映我们的价值”;“通过加强和捍卫我们无与伦比的盟国和伙伴网络,并且从事精明的防务投资,我们还将遏阻中国的强势,保护我们的集体安全、繁荣和生活方式。”

   3月25日,拜登总统举行首次记者招待会,其间宣告他的根本对华目标是不让中国成为最强最富的国家:“他们有个总目的,即成为世界上的领导国家,世界上最富的国家,世界上最强的国家。这不会在我眼前发生。”

   即使拜登政府的对华态势被国际舆论普遍公认为甚强硬,但它仍受到共和党人为主的美国反华民意在更强硬方向上的催逼。皮尤研究中心2月上旬对2596名美国成年人作随机线上抽样调查,显示回应者中间89%“认为中国是竞争者或敌人,而非伙伴”;48%认为限制中国的权势和影响须为美国的一项优先,比2018年时高出16%。皮尤研究中心2月间的一项抽样调查显示,对拜登是否有能力处理中国问题没有信心的回应者达46%,高于在其他对外政策问题上的。

   最后需要强调,切勿低估拜登政府的能力和已有成就,须就对手的综合实力和潜能持经久的开放性观察方式。拜登入主白宫刚两月余,但(1)接种新冠肺炎疫苗的人口3月中旬已占全美25%以上,4月底有可能达到约65%,(2)1.9万亿美元救市款已由国会两院通过,致使例如CNN商业部、高盛公司和摩根斯坦利公司预测美国2021年GDP增长率很可能超过中国,(3)美国内部的严重撕裂和“文化革命”已有所缓解,(4)行政当局的“与时俱进”的调整已在大做,(5)拉拢国际人心的努力进展明显,(6)较省钱又较高效的备战方式正在开始;(7)“绝地反击”似的激情已在开始迸发。应当记住苏轼所言,“恃大而不戒,则轻敌而屡败;知小而自畏,则深谋而必克。”(完)

  

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