李靖宇 张晨瑶:论中国主权海域经略大安全观的战略推进取向

选择字号:   本文共阅读 145 次 更新时间:2021-03-17 00:24:53

进入专题: 中国主权海域   全面经略开发   大安全观  

李靖宇   张晨瑶  

   摘要:基于落实党的十九大关于“加快建设海洋强国”的重大战略部署,鉴于来自主权海域的安全挑战比陆域更为突出,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是总体国家安全观为指导,创树与践行中国主权海域经略大安全观。其战略推进取向是:保障国土空间安全,统筹陆海两域国家开发战略;保障海洋权益安全,以区域为对象采取有效对策;保障海洋资源安全,逐步提高海洋资源利用效率;保障海洋经济安全,把可持续发展作为追求目标;保障海洋生态安全,分别解决各大海域污染问题;保障海洋社会安全,创新涉海职能部门管理模式;保障海洋信息安全,抢占海洋信息领域制高点;保障海上通道安全,大力完善四通八达战略格局;保障海洋军事安全,务实推进海洋命运共同体构建;保障全球海洋安全,加大步伐跨入海洋强国行列。也就是说,通过明确中国主权海域经略大安全观的基本内涵与战略推进取向的目标体系,为国家全面经略海洋、加快建设海洋强国提供理论上的坐标系和实践上的参照系。

   关键词:中国主权海域;全面经略开发;大安全观;战略推进取向

   作者简介:李靖宇,男,大连海洋大学中国东北方向“一带一路”开发研究院首席专家和学术带头人、特聘教授;张晨瑶,女,内蒙古乌兰浩特人,辽宁师范大学马克思主义学院讲师,法学博士。

   纵观人类社会的航海历史,从公元前3世纪至15世纪中叶,中华民族航海事业始终雄踞世界前列。但是,由于受农本商末思想的严重影响,明清两代王朝晚期奉行“重陆轻海”的治国理念,致使中国错失了走向海洋、引领世界的战略良机,乃至后来遭受了丧权辱国的百年屈辱。面对中华民族的深重苦难,中国革命先行者孙中山先生积极践行兴海权、振中华的民族主义理想;新中国开国领袖毛泽东主席继往开来,果敢地采取了收回旅顺军港、决定领海宽度、捍卫国家海洋权益等一系列重视海洋的实践作为,适时地推进了缔造海军,经略海洋的重大决策。党的十八大继往开来,以习近平同志为核心的党中央面对世界百年未有之大变局,积极应对美国战略重心向亚太地区转移所带来的严峻挑战,高举中国特色社会主义的伟大旗帜,从全面建成小康社会出发,坚决地实施了“提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国”的战略部署,为炎黄子孙把握21世纪战略机遇期,进一步走向海洋、全面经略海洋指明了前进方向。有鉴于此,应当以习近平关于总体国家安全观的重要论述为指导,在国土空间、海洋权益、海洋资源、海洋经济、海洋生态、海洋社会、海洋信息、海上通道、海洋军事、全球海洋等方面集成创树与践行中国主权海域经略大安全观,并且以此为基本概念明确战略推进取向。这也是“十四五”期间“实施国家安全战略,维护和塑造国家安全,统筹传统安全和非传统安全,把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程,防范和化解影响我国现代化进程的各种风险,筑牢国家安全屏障”的题中应有之义。

  

   一、保障国土空间安全,统筹陆海两域国家开发战略

  

   习近平总书记指出:“越开放越要重视安全,越要统筹好发展与安全,着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力,炼就金刚不坏之身”。为此,立足于新时代的历史碑界,跟进经济全球化和区域一体化的世界潮流,跟从全国区域经济协调发展的现实进程,中国主权海域经略大安全观强调抓紧整合海域为新版块,并与东部、西部、东北、中部等方位性和功能性的陆域国土一起,纳入党的十八大以来一再阐明的“继续实施区域发展总体战略”之中,以便为全面落实国家“十四五”规划和2035年远景目标以及海洋经济开发专项规划提供创新思路和理论支撑。

   为了达到与实现这一学术目标和研究宗旨,中国主权海域经略大安全观强调须对“整合海域为新板块纳入国家区域发展总体战略”进行价值定位,对“海洋区域开发业已成为世界各国竞争的重要领域”进行趋势判断,对“实施海洋区域经济开发战略的现实条件已经具备”进行机遇认定。可以预见,海洋区域经略势必成为铸就中华民族走向辉煌的蓝色引擎,因此必须积极采取新措施,对海洋区域经略面临的问题有针对性地做出对策。

   应当指出,对于《联合国海洋法公约》规定的海域国土,其实中国早在20世纪50年代起就开始进行调查研究和勘察,并且明确宣示了对它们的国家主权。然而,时至今日,中国仍然没有正式把海域国土开发纳入国家区域发展总体战略中来,也未作为一个独立的区域单元进行明确的整体规划研究。对于这一战略投放缺失,应当全面落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》,以“构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系”为指导,展开中国主权海域经略大安全观的基本思路和操作对策:审视历代海洋政策,重构海洋发展战略;检点国家区域战略,调整区域战略重点;评价国家区域规划,完善区域开发格局;廓定海域主权范围,大力整合海域板块。

   应当指出,创树与践行中国主权海域经略大安全观,不仅需要积极推进整合海域为新版块纳入国家区域发展总体战略,还应当做出“开发海域创建中国区域经济新增长极”的战略推进对策:主张强化海洋国土意识,明确政府有关职能;大力发展海洋经济,创建新的经济增长极;整合海域为新板块,促进陆海统筹发展;注重海域开发安全,开创全球合作局面。如此,将有利于完善全国区域经济开发格局,有利于维护海域主权和国家安全,有利于全面展示中华民族风貌和国家繁荣景象。

  

   二、保障海洋权益安全,以区域为对象采取有效对策

  

   早在“十三五”规划纲要中,海洋国土开发与保护就已经被上升到国家战略高度来加以定位,强调“要坚持陆海统筹,发展海洋经济,科学开发海洋资源,保护海洋生态环境,维护海洋权益,建设海洋强国”。为了实现这一战略目标,要首先认清我国海洋现状和发展态势。应当看到,在中国的管辖海域中,除了渤海(属于中国的内海)不存在他国染指和侵占海域的情况与隐忧之外,黄海、东海、南海这三大海域,分别与邻海国家存在海洋权益争端。具体地说,在黄海区域,我国与朝鲜、韩国存在划界纷争;在东海区域,我国与日本存在钓鱼岛主权归属问题、与韩国存在苏岩礁争议;在南海区域,2012年以来中国先后经历了黄岩岛事件、中建南项目钻探作业和“拉森号”事件三次维权斗争。

   有鉴于此,应当以主动担当和高度负责的精神从实际情况出发分别给出政策建议,并且通过循序渐进有效捍卫国家海洋权益的积极作为,为国家全面经略海洋提供战略依托,提高我国在国际社会中的影响力和话语权。关于我国南海海域面临的海洋权益争端,应当加强海域立法工作,尽快完善海洋管理制度;促进海洋科技进步,推动海洋经济全面发展;提高海洋文化水平,促成维护海洋权益氛围;强化海军行为能力,维护国家主权安全利益;加大外交谈判力度,和平解决南海诸岛争端;排除外部势力干扰,注重双边协商解决问题。

   关于东海海域面临的海洋权益争端,应当强化海洋安全意识,提高对东海权益的掌控程度;积极研究法律依据,努力探寻东海划界的历史渊源;坚定主权归属立场,切实维护我国东海的主权利益;夯实政治互信基础,贯彻共同开发和平共处战略思想。

   关于黄海海域面临的海洋权益争端,应当建设综合性的法律体系,不断强化海上执法力量;配备机动灵活的海军编制,努力提高防御作战能力;搭建政治互信的国际平台,积极加强海上安全合作;依靠科学技术的持续进步,逐步提高资源开发效率;增强海洋安全的国民意识,形成维护海洋权益氛围;把握朝鲜半岛的特殊关系,对于未来问题深谋远虑。

  

   三、保障海洋资源安全,逐步提高海洋资源利用效率

  

   宝贵的海洋资源是中国全面经略海洋、建设海洋强国的重要战略资源,必须加以珍视。当前,保障我国海洋资源安全已经迫在眉睫,主要体现在五个方面。首先,我国海洋资源虽然总量大、门类多,包括海洋生物资源、海洋能源、海洋矿产资源、海洋空间资源、海洋旅游资源、海水资源、海洋油气资源等,但开发质量和水平相对较低。第二,我国海洋资源分布很不均衡,四大海域均分布着不同种类的水产资源、港口及旅游资源,油气资源主要集中在南海、渤海、东海三大海域,海滨砂矿集中在南海和东海,潮汐能主要集中在东海,盐田则集中在渤海,需要整合有序开发。第三,我国海洋资源研究、勘探、开发程度与我国经济发展规模相比较小,滞后于世界海洋开发总体水平;海洋资源开发效率低、集约化程度低,导致浪费严重,海洋新兴产业的科技水平和创新能力仍然比较落后。第四,我国海洋资源开发管理缺乏总体规划,近海开发过度使海洋生物资源、海洋生态系统遭到不同程度破坏,滩涂湿地海岛面积锐减,以及不节制的海上工业活动造成漏油事故等严重海上污染。第五,我国海洋资源存在着被外部势力染指与侵占的威胁,划界争议悬而未决,日本、越南、菲律宾等国伺机掠取我海洋油气等资源并频生事端,我国渔民渔船正常作业也不堪其扰。

   需要指出,海洋资源作为人类生存和发展不可或缺的基础性资源,其作用是不可替代的。尤其是随着海洋资源的减少,它对于人类社会发展的支撑作用也将消减,这是我们不愿意看到的。更为严峻的是,近年来这种围绕海洋资源的国际争夺愈演愈烈,正成为主导国际关系、地缘政治的重要因素,所引发的社会、政治、外交等方面问题需要引起足够重视。对于我国来说,海洋资源是维护国家海洋安全的生存底线,海洋资源归属攸关国家核心利益,是不容置疑更是不容妥协的。为此,要全面规划、统筹兼顾,依靠科技进步切实提高海洋资源开发利用效率,使海洋资源能够真正实现永续利用,使我国海洋资源开发利用水平实现整体跃升。

   为此,具体可从以下几方面着手:完善区域海洋发展规划,因地制宜开发海洋资源;加大海洋产业投资力度,调整优化海洋产业布局;提高资源综合利用水平,合理释放资源物质效能;以循环经济理念为指导,加快海洋生态文明建设;强化海洋维权执法能力,规范海洋开发行为秩序;优化资源利用考核机制,纳入政府工作评价体系;以海上丝绸之路为纽带,睦邻安邻共建海洋命运共同体。通过上述举措,可以稳步提高国家综合开发利用海洋资源水平,强化海洋资源安全保障,从而为我国迈向海洋强国进一步打下坚实基础。

  

   四、保障海洋经济安全,把可持续发展作为追求目标

  

   应当看到,中国主权海域经略面临着诸多不确定因素,除了海域资源争端、海洋环境恶化的问题以外,还面临着海洋经济发展不可持续、近海产业布局不合理等方面挑战。因此,在国家“十四五”期间,需要高度重视海洋开发在全国经济布局中的重要地位,从战略高度进一步认识海域经略安全的重要性和紧迫性,合理利用海洋资源,大力发展海洋经济,力求实现资源与产业的合理匹配、经济与社会的协调发展,以推动国家海洋事业的全面进步。

为了逐步实现这一可持续发展目标,应当从理论与实践的结合上做出关于中国海洋开发的经济安全战略构想:应当明确中国海洋经济开发的理论支持,既展开中国海洋经济安全的科学内涵,又需论证中国海洋经济可持续发展的现实要求,还须借鉴国外海洋经济发展的成功经验,从而为中国海洋经济开发明确进取方向。当然,这种进取不能是主观随意的,而必须依托于中国海洋经济开发的资源禀赋。鉴于我国海水资源、海洋生物资源、海洋空间资源、海洋矿产资源、海洋可再生能源等主要海洋资源的富集水平和利用程度,只有依托海洋资源才能有效地开发海洋产业,只有海洋产业布局合理才能繁荣海洋经济,中国才能逐步成长为海洋经济强国。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《太平洋学报》2021年第2期

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