赵怀普:拜登政府与美欧关系修复的空间及限度

选择字号:   本文共阅读 259 次 更新时间:2021-02-16 13:18:18

进入专题: 拜登政府   美欧关系   特朗普冲击波   欧洲战略自主  

赵怀普  
关于欧盟防务与北约的关系,欧盟认为加强自身的防务作用有利于北约和跨大西洋合作,还提出欧盟和北约在能力建设的优先事项方面应尽力保持一致,并就各自的安全和防务举措、危机管理、军事行动和双边安全事项进行交流。可以肯定的是,拜登不会像特朗普那样蛮横地对待欧洲盟友,他执政期间,美欧在北约框架下针对俄罗斯的防务安全合作将有所加强。同时,拜登对待欧盟防务建设的态度也可能会多一些弹性,以鼓励欧盟在维护欧洲及周边稳定方面发挥更大作用,承担更多责任。尽管如此,美欧结构性矛盾仍难以消除。不让欧洲再像过去一样任意“搭便车”是冷战结束以来美国政府的一贯立场,拜登政府也不会例外。拜登政府仍会继续向欧洲转移防务负担,并要求欧洲盟友为北约军费作出更大贡献。由于欧洲大部分国家短期内仍难以实现军费达标,加上新冠肺炎疫情冲击下国家利益分化加大,这些都不利于弥合美欧在北约军费问题上的分歧。拜登政府依然不会放弃对欧盟独立防务建设的警惕与防范,其如何应对欧盟的“永久结构性合作”计划以及如何回应建立欧盟—美国安全防务对话的倡议,将是一个重要关注点。

  

中国因素对美欧关系的影响加大

   中国因素的影响加大是当前美欧关系演变的一个突出特点。在中美竞争格局下,美欧都在重新审视和评估彼此的价值,美国试图拉拢欧洲以加强对华竞争地位,欧洲则将欧美协调作为维系跨大西洋联盟与促进自身在亚洲特别是在中国利益的重要途径和手段。特朗普执政期间,在美国影响下,欧盟在一定程度上配合了其对华政策,包括双方在收紧投资审查、5G安全等问题上协调了部分立场。2020年10月,欧盟和美国还举行了首次“中国问题”对话。由于拜登政府难以根本改变对华强硬态度,协调应对“中国带来的共同挑战”被认为仍将是美欧关系的重点之一。

   由于拜登政府和欧盟在对华关系上都强调价值观和技术竞争,因此双方在该领域的协调联动值得关注。拜登指责中国在技术和知识产权上侵犯美国利益,并对美国的全球影响力构成挑战,他上任前就表示不会立即取消对华关税,而是要与盟友合作建立应对“中国挑战”的统一战线,包括建立一个多边技术民主联盟(Multilateral Techno-Democratic Coalition)等。由此可见,拜登或许会在对华语调上比特朗普温和一些,但他更有可能建立一种新的反华多边主义。欧盟则主动迎合拜登政府,提议搁置双方之间的争议,采取一致立场并展开新一轮针对中国问题的欧美对话。欧盟有意将数字领域的合作作为欧美关系“重置”的一部分,这也是其提议成立“跨大西洋贸易与技术理事会”的重要考虑之一,目的是要把中国挤出全球技术贸易市场。总之,欧美认为中国的数字技术崛起及对外经济活动带来了价值观和安全“威胁”,因此,在这些领域“重新发现西方”并共同应对“中国挑战”成为双方的战略共识。

   在美国的推动下,北约近年来日益关注中国并将应对“中国挑战”列入其议程中。目前,以北约为中心,美国、北约欧洲盟国以及欧盟已就如何开展涉华安全合作进行探索。在美国持续加大对南海问题介入的同时,欧盟则扮演“助力者”角色,在南海问题等中国的周边安全问题上尽量发出和美国一致的声音,并加大同中国在国际安全规范和价值观方面的软博弈。拜登政府仍会延续对华军事威慑政策,同时会继续要求欧洲与美国配合;而欧洲为了迎合拜登政府,则有可能在配合美国方面表现出更加积极的姿态,包括英、法两国继续派军舰赴南海行使所谓的“航行自由”。此外,美欧对中俄两国的密切合作尤其是军事联系不断加深感到担忧,防止中俄结成“反西方轴心”也可能成为美欧安全合作的一个重要内容。

   总之,由于美欧将中国视为一个经济、技术和战略上的竞争对手,双方有可能在数字技术、投资贸易、价值观和制度竞争以及军事安全等领域加强针对中国的协调联动。但同时,由于美欧在诸多领域存在利益不对称的博弈关系,双方协调联动难以避免地带有局限性。在双方谋求价值共识的背后,美国的地缘政治视角与欧盟的经济主导观点始终存在冲突,这根本上是缘于双方各自利益的分歧。欧盟对华政策的核心仍集中在中欧经贸关系上,双方均希望通过谈判回应对方的关键诉求,尤其是通过达成双边投资协定来降低双方关系的竞争性。2020年12月30日,中欧双方领导人通过视频连线方式共同宣布《中欧全面投资协定》的谈判完成,这标志着中欧经济合作迎来了新时代,同时也反映出欧盟不愿为了迎合拜登新政府而舍弃自身利益。在数字技术领域,由于欧洲对中美的技术有着双重依赖,因此它并不赞同中美技术完全“脱钩”。在军事安全领域,美国称中国为“头号威胁”,而欧洲的主要安全威胁仍是俄罗斯。虽然欧洲同意将中国纳入北约战略视野,但不愿将应对“中国挑战”列为北约议程中的优先事项。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利指出,欧盟与美国不同,既不追求“新冷战”的战略对抗,也不支持广泛的经济脱钩,欧洲必须走自己的道路,按自己的价值观和利益行事。

  

隐忧仍在:美欧盟友关系难回过去

   特朗普执政被终结之后,美欧修复关系是双方的理性选项,也有传统和现实的基础。但同时,双方关系的修复又注定是有限度的。在当今世界百年未有之大变局加速演进并由此产生高度的不确定性和不稳定性的形势下,包括美欧在内的各大战略力量都面临调整站位、界定利益目标和实行灵活多样的政策转型等挑战,这意味着美欧关系将会失去原有的稳定结构,其竞争的一面会加大,合作的限度也会从隐性转向显性。同时,美欧优先事项不同、战略分歧难消和信任缺失更是会直接制约双方关系的修复。“特朗普主义”虽已被击败但远未被摧毁,这将迫使拜登政府仍会坚持国内优先。不仅如此,“美国优先”仍将隐形地体现在拜登政府的对欧政策之中。欧盟虽然急欲推进其“重建”欧美关系的议程,但同时又对美国存在很大的不信任感。“特朗普主义”崛起的推动力源自于美国政府和其他机构公信力的下降,因此在欧洲看来,特朗普能够高票当选总统,正是美式民主衰落的表现,由此也使得美国这个国家不再值得信任。欧洲对2024年或2028年美国是否会产生“另一个特朗普”感到不确定,届时若“特朗普分子”(或特朗普本人)卷土重来并将特朗普的政治本能转化为方法和策略,而不是一时的奇想或推特治国,那么这样的“特朗普”可能比特朗普本人更危险。如此,美欧关系也将再次遭遇无序和低潮。

   从中长期来看,欧洲对美国的信任危机将会使美欧关系在战略层面变得更加疏远。欧洲在期待拜登带来一些变革之风的同时,也认识到必须为其后美国外交可能重回特朗普路线做好应对准备。有分析认为,拜登执政为欧洲提供了一个在不引发不必要摩擦的情况下思考并形成自身战略的机会,欧洲应表明愿与美国进行更紧密的合作,但同时应更加致力于实现战略自主。欧洲人一直以为有了美欧联盟就不必为自己的安全操心,美国在任何时候都会保护欧洲,但实际上这不过是一厢情愿。特朗普政府的对欧政策更是残忍地粉碎了这种幻想,即便是最坚定的大西洋主义者也应该明白,欧洲不应该永远依赖美国,也不应对美欧关系的未来盲目自信,因为美国也时不时会采取损害欧洲利益的行动。在未来由幅员辽阔的大国所主导的世界里,欧洲人捍卫自身利益的唯一途径是进行整合并达到同等的规模,而这只有依靠欧盟才能实现。欧盟2016年提出“战略自主”并不是为了应对特朗普当选美国总统,如今也不应因特朗普失败、拜登当选而放弃这一目标;战略自主是未来几十年的欧洲计划,而不是应对下一届美国总统任期的计划。

   与此同时,中国因素的凸显也将对美欧战略关系的走向产生复杂影响。拜登政府将会延续美国战略重心东移亚太的趋势,这不仅意味着欧洲对美战略重要性的下降,而且美国将会更加工具性地看待欧洲的价值,即欧洲能对美国的对华战略作出什么贡献。欧洲对美国转向与中国竞争应是忧大于喜,因为它一直希望美国和跨大西洋联盟将重心放在欧洲并将威慑俄罗斯作为主要目标,同时忧虑中美关系恶化可能会加剧欧美分歧。从保护自身利益出发,欧盟本能地希望在中美间寻求平衡,通过“战略自主”使自己能够在激烈的中美竞争中找到立身之处以及获益。虽然欧盟会寻求同拜登政府就“中国问题”加强对话与协调,但它不会对美国亦步亦趋,更会避免沦为美国推行其对华战略的工具。若拜登政府在对华政策上强拉欧洲与其完全配合,则势必会引起后者某些反弹,从而进一步加大美欧之间的分歧。总之,美欧关系会越来越受到中国及俄罗斯等大国因素的影响,变量增多凸显了美欧关系的脆弱性及其存在弱化的可能。

   综上所述,隐忧之下的美欧关系实际上只能在一定程度上被修复,而难以完全回到过去。美欧关系的裂痕既不始于特朗普,也不会终结于他。拜登政府或许会用其他表述替代“美国优先”,但其对欧政策中的本国利益优先的本质不会变,或者说对美国而言,修复美欧关系是其实现长期“领导世界”的手段。欧洲固然会寻求与拜登政府合作以“重建”欧美关系,但它不会因此而放弃“战略自主”,因为对它而言,“重建”欧美关系只是手段,“战略自主”才是其大战略的核心与终极目标。在世界百年未有之大变局下,美欧战略利益分歧加大难以避免,从而注定了美欧传统盟友关系难回过去。

  

    进入专题: 拜登政府   美欧关系   特朗普冲击波   欧洲战略自主  

本文责编:wangpeng
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 国际关系理论
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/125150.html
文章来源:《当代世界》2021年第2期

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2021 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统