朱清秀:印太视阈下日本的南海政策

选择字号:   本文共阅读 262 次 更新时间:2021-02-14 22:40:24

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朱清秀  
此外,日本曾派遣多批次专业维修人员赴菲律宾指导飞机维修保养等工作。日本同样非常重视帮助越南培养军事技术人才,早在2012年日越之间已就日本帮助越南培养潜艇艇员达成协议,越南多次派遣海军人员赴日本进修、学习。目前,日本正协助越南训练海上警备人员、卫星操作及卫星图像编译等技术人员。日本强化对菲律宾、越南的军事技术人员的培养,一方面是为了越南及菲律宾更好的使用日方出口及转让的技术和设备;另一方面则是面向菲律宾及越南开展的“民心工程”,对于提高双方军事人员的认知和交流具有重要的意义,并为今后日本大规模培养东南亚各国军事技术人才积累经验。

   第三,推动联合训练,提升双边协同能力。

   日本政府一直希望强化与东南亚国家间的安全合作,进一步提升双边联合训练的规模和频率。目前,日本自卫队与东南亚各国军队间开展广泛和密切的军事交流。据日本防卫白皮书统计,近三年日本自卫队与东南亚各国军队的交流比较频繁,内容也比较丰富。从频率来看,与菲律宾部队间的交流最为频繁,达到11次;与泰国部队交流8次;与越南及马来西亚部队各交流6次。从内容来看,日本自卫队与各国军队间的交流主要为亲善训练和联合演练,不过日本自卫队与越南军队间的合作内容则更为丰富,包括派海上自卫队潜艇进驻金兰湾,派遣C-130H运输机赴越南交流等。

   (三)利用小多边安全机制强化对南海争端的关注

   探索建立以日美同盟为基础的小多边安全机制,利用日美印、日美澳等小多边安全机制介入南海争端,并积极推动重启日美印澳四边机制,从战略视角强化对南海争端的关注。在大国博弈日趋激烈,国际政治重心从“亚太”转向“印太”的背景下,美国原先建立的“轴辐型”安保同盟体系已经难以适应当前印太地区的权力格局。日本作为美国的盟友,也是美国“轴辐型”同盟体系在亚太地区的战略支点,面对海上实力不断增强的中国以及日趋紧张的海洋安全形势,原有的日美同盟在调配战略资源、开展协同作战方面的局限性日益凸显。为此,加强美国各盟友间的合作,积极拉拢印度,通过战略合作构建以日美同盟为基础的日美澳、日美印安全合作机制成为当前日本深度介入南海争端的又一路径选择。

   首先,扩充马拉巴尔演习内涵,增加南海事项,强化美日印安全交流机制。马拉巴尔演习原本只是美国和印度之间的双边演习,演习地点也主要集中于印度洋区域,2007年日本正式参加以后逐渐演变成为美印日三边军事演习。日本的参与使得马拉巴尔演习关注的区域从印度洋向西太平洋地区转移,并且随着印度的“东望政策”向具有实质内容的“东向行动”转变,西太平洋以及南海地区日益成为日美印共同关注的战略区域。近年来,马拉巴尔演习的区域不断向东转移,正是日美印战略关注变化的重要体现。

   其次,深化日澳关系,强化日美澳在应对南海争端中的协同能力。日本和澳大利亚同为美国的盟友,在美国的亚太同盟体系中扮演着重要的角色,然而日澳真正开启双边安全合作则始于2007年双方发表的《日澳安全保障联合宣言》。近年来,中国海上力量的增长以及围绕南海争端的大国博弈日趋激烈,促使日本国内深化日澳安全合作,探讨建立准同盟关系的呼声不断高涨。有观点认为“由于日澳对地区秩序认知的一致性,应将日澳打造为仅次于日美的‘准同盟’关系”。事实上,自从2011年日美澳在南海附近水域举行首次演习以来,三国在南海水域的演习和训练频率逐渐增多。尤其是2016年南海仲裁案结果公布之后,日美澳联合发表涉南海及东海的联合声明,意图继续炒作南海问题,渲染地区紧张。目前,日美澳在南海地区的军事演习已经呈现长期化、制度化的发展趋势。

   第三,重启日美印澳四边安全合作机制,从战略视角强化对南海争端的关注,牵制中国日益增强的海上实力。日美印澳四边安全合作机制起始于2007年,之后受各国政策变化的影响未能延续。2017年11月在东盟峰会期间,日美印澳四国首脑就印太地区的安全问题展开磋商,随后四国外长就共同关心的地区安全议题展开磋商并分别发表声明。在南海仲裁案结果公布以及特朗普“印太战略”开始施行的背景下,“四边对话的重启,南海问题将首当其冲,美日等国指责中国为维护主权和合法权益的行动对地区安全构成严重威胁,并将此作为增强共识、推动四边机制以制衡中国的堂皇理由”。事实上,四边安全合作机制的重启离不开日本的积极推动,在2012年安倍第二次出任日本首相之初,就曾提出建立由日美印澳四国组成的“民主安全菱形”。日本此次积极推动四边安全机制的重启,一方面体现其对特朗普美国优先战略的担忧,试图利用多边安全合作机制来约束美国;另一方面则试图拉拢印度,从东西两面,陆海两域增加对中国的战略压力,而南海争端则成为四国推动安全合作的重要战略抓手。

   (四)利用外交场合和国际舆论施压中国

   利用外交场合以及国际舆论向中国施压一直是日本政府介入南海争端的重要路径之一。2016年“南海仲裁案”结果公布之后,日本一方面和美国、澳大利亚就仲裁结果发表联合声明,另一方面积极推动在亚欧首脑会议的主席声明中纳入南海问题和仲裁结果,同时还积极在东南亚各国间开展穿梭外交,鼓动东南亚各国发表声明。尽管日本的鼓动并未收到预期效果,但利用外交场合、制造国际舆论日益成为日本介入南海争端的重要手段。一方面利用国际会议,引导国际舆论对南海争端的关注。比如2017年在意大利举行的七国集团峰会上,在日本、美国的怂恿下,七国首脑峰会公报公开谈及南海及东海问题。另一方面在日本举办的国际会议上,积极设置涉海议题,引导参会方对中国及南海争端的关注。2019年日本连续举办了G20大阪峰会和第七届非洲发展会议,日本利用主办方的便利多次在会议期间与参会各方谈论海洋安全和海洋秩序等话题,在不引起中国及参会方反感的情况下,引导各方关注中国的海洋动向。

   当前日本积极探索利用单边、多边、小多边及“代理人”模式等方式介入南海争端,持续提升其在南海地区的存在感。随着“印太构想”的实质化推进以及中日博弈的全面发展,未来日本加大对南海争端的介入力度将是大概率事件。

  

   三、日本深度介入南海争端的战略意图

   在印太构想的指引下,日本对南海争端的介入已经成为日本摆脱“正常国家”,建设政治军事大国的重要一环。一方面日本通过介入南海争端来试图主导未来印太海洋秩序的建设;另一方面南海争端日益成为日美战略对接的关键节点,在未来中美大国博弈以及地区秩序主导权之争中,南海争端对日本的战略价值越发重要。

   (一)通过介入南海争端,谋求获得未来印太海洋秩序建设的主导权

   日本印太构想的提出是日本首相安倍晋三对国际权力结构、地区秩序以及日本外交战略进行综合分析、思考的结果,其核心思想是如何应对日益强大的中国。为此,日本对南海争端的介入已经超越单纯的应对地区争端的范畴,而是希望以南海争端为基点构筑日本主导的印太海洋秩序。首先,基于规则的秩序是日本印太构想的秩序观,也是未来印太海洋秩序构建的基础。日本通过介入南海争端,一方面可以向南海沿岸国家宣传其印太构想所包含的自由、开放及尊重规则的理念;另一方面通过大力宣传自由、开放及基于规则的价值理念来牵制中国在南海地区的行动。尤其是对中国不利的“南海仲裁案”结果公布之后,日本尤为重视在国际场合强调所谓基于规则的国际秩序观。在2019年举行的非洲开发会议上,日本积极推动将维护基于规则的秩序列为日非合作的优先事项,“关于海洋安全保障,应维护以国际法诸原则为基础构建的海洋秩序,通过国际及地区间的合作确认强化海洋安全及秩序的重要性。”其次,安倍极为强调“战略性外交”,在对外战略特别是国际规则制定上比较主动,追求“不确定”的时代主导地区秩序的构建,积极营造在变动时期日本国家利益所需要的区域环境乃至国际环境。日本抢先在“印太构想”的指引下加大对南海争端的介入力度,其实质为主动塑造南海地区的地缘形势和海洋秩序。第三,升级介入南海争端力度,积极拉拢澳大利亚、印度等国建立小多边安全合作机制。介入南海争端是日本为防止美国战略退出而采取的未雨绸缪之策。日本对于特朗普推动美国“印太战略”的可持续性、可操作性及其战略内涵都抱有疑问,质疑其曲解了日本提出的“印太战略”。为了防止美国在特朗普美国优先战略的指引下重演退出TPP的旧幕,日本希望通过介入南海争端,填补美国留下的权力真空,提前谋划无美国领导下的印太海洋秩序。

   (二)实现日美战略对接,制衡海上力量日益增强的中国

   日本介入南海争端是深化日美同盟,实现日美战略对接的必然选择。正如美国《印太战略报告》所言,“美国对中国和俄罗斯的军事优势正逐渐消退,我们在印太地区面临的挑战超出任何一个国家能够单独解决的防卫,美国国防部将寻求与志同道合的盟友和伙伴合作,共同应对挑战。”

   首先,日美介入南海争端的战略目标一致,即如何应对日益崛起的中国。尽管日美对于介入南海争端的方式、路径以及方案存在差异,但面对海上力量日益强大的中国,双方在战略目标上存在高度一致。美国作为全球海洋秩序的主导者,自由进入全球公共水域是其实力的象征,同时也是霸权地位的体现。中国在南海地区加强管控,维护自身合法权益的行为被美国看作是争夺地区主导权之争。日本作为区域性大国,中日之间不仅在东海地区存在领土主权纠纷,双方对于地区秩序理解的差异,也将进一步加剧双方的矛盾。尤其在“积极和平主义”理念和“战略性外交”实践的推动下,安倍内阁在塑造地区秩序、构建有利于日本的地区安全环境方面具有更大的积极性和主动性。日本积极介入南海争端既是实现日美同盟框架下的战略对接,配合美国对华战略之举,同时也是构建有利于己的海洋秩序之策。

   其次,日美“印太战略”具有互补性。日本与美国“印太战略”的内容主要包含“基于规则的国际秩序”“经济贸易”及“海洋安全”,但在具体实践中双方的重点并不一致。2018年安倍将日本的“印太战略”改为“印太构想”之后,在具体实践中,日本版的“印太构想”更看重基于规则的秩序等自由主义价值观和经贸合作,美国版的“印太战略”则坚持地缘政治和安全,“核心关切则在于地缘安全领域,主要目的是防范和制衡中国的海上崛起,维系美国在西太平洋和印度洋的主导优势,至少在目前看来,地缘政治和海权博弈被看成是重中之重。”日美“印太战略”的互补将放大双方在南海地区的战略效果,进一步增强双方在南海地区的影响力。事实上,日本在“印太构想”的指引下深度介入南海争端,一方面增强日美同盟在应对区域性争端时的协调能力,强化同盟的威慑力;另一方面也将实现日美战略对接,遏制海上力量快速崛起的中国。

   (三)牵制中国的战略资源,减轻日本在东海地区面临的战略压力

   自从2010年中日在东海钓鱼岛领土主权纠纷的矛盾被激化以来,如何更好的应对中国,强化东海地区管控,减轻日本在东海地区面临的战略压力成为日本安保战略中的重要课题。为此,日本一方面积极强化在西南诸岛地区的军备力量,全面增强对东海地区的信息监控。另一方面则深度介入南海争端,全面强化在南海地区的军事影响力。尤其在安倍正式提出“印太构想”之后,南海地区在日本国家安保战略中的战略优先级得到提升。日本在最新版的《中期防卫力整备计划》中指出,“日本要积极协助印太沿线各国提升安保能力,推动沿线国家军队在维护世界和平及区域稳定方面发挥积极的作用,以创造出有利于日本的地区安全环境为最终目标。”尽管该计划并未明确指出南海地区,但从日本与菲律宾、越南等国的军事安全合作现状来看,日本一直努力提升南海周边各国的安保能力,并支持越南、菲律宾等国在南海争端中发挥积极的作用,进而塑造出有利于日本的南海地缘形势。

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