李涛 邬志辉 周慧霞 冉淑玲:“十四五”时期中国全面建设小康社会后教育扶贫战略研究

选择字号:   本文共阅读 346 次 更新时间:2021-02-06 15:52:11

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   过去针对绝对贫困线一刀切的教育扶贫方式,已明显暴露出“不精准”的弊病,“扶了不需要扶的”“该扶的人没扶”“扶错了教育贫困内容”等问题成为教育扶贫工作的死结。未来更大体量的相对贫困人口和更有限的财政投入要求教育扶贫必须更注重“精准”。从对象选取、项目开展、资源分配、过程监督到成效评估全流程,从教育贫困识别到贫困内容识别全生态,都将凸显追求精准性的挑战,尤其是在贫困变动相对性中实施教育精准扶贫动态工作。在未来阻断相对贫困中,重点要关注未来新发贫困问题,随着2020年原生贫困存量的大幅减少,阻断面向未来的贫困再造将是教育扶贫工作的长期任务,由关注“原生贫困”转向关注因综合资本不足导致的代际贫困传递和阶层固化问题,是根本解决贫困问题的长远之举。鉴于此,创新更有效的政策综合工具包解决因决策缺陷、结构失衡、利益堵塞、身份歧见等造成的代际教育贫困问题尤为关键。

  

   (五)财政紧缩下教育扶贫资金绩效优化工作将更富艰巨性

  

   新冠疫情所致的防疫刚性支出和对经济发展的消极影响,使得原本紧张的国家教育财政承受更大压力,未来持续影响经济增长的风险强弱依然不明朗。改革、发展、稳定均离不开财政,全国经济下行叠加减税费,财政收支矛盾持续凸显。同国家其他战略性工作一样,教育扶贫工作也必须要过紧日子。鉴于此,教育扶贫的投入必须从“加力提效”转变为“提质增效”,盘活教育扶贫资金存量,用好教育扶贫资金增量,通过资金绩效优化增强教育扶贫工作效率,全面监督和专业评估绩效将成为未来教育扶贫工作的新挑战。

  

   (六)未来教育促进乡村扶贫与振兴的转向和新特征

  

   2020年底,我国乡村绝对贫困将彻底终结,乡村贫困将进入新阶段,呈现出五大转向:从“绝对贫困”转向“相对贫困”、从“低维贫困”转向“高维贫困”、从“结构贫困”转向“行动贫困”、从“来源贫困”转向“支出贫困”、从“原生贫困”转向“代际贫困”。基于未来乡村贫困的五大转向,未来教育促进乡村扶贫与振兴将具有五点特征:动态性、高维性、多元性、长期性和适契性。

  

   三、“十四五”时期我国教育促进乡村扶贫和振兴的目标

  

   (一)教育促进乡村扶贫和振兴的总体目标

  

   进一步巩固脱贫成果,实现教育扶贫智能化,保障各学段教育贫困学生获得精准帮扶,充分发挥教育阻断贫困代际传递治本之策的综合功能,使教育扶贫变“输血”为“造血,严防返贫和新发贫困,促进乡村振兴。

  

   (二)教育促进乡村扶贫与振兴的具体目标

  

   1.巩固脱贫成果,返贫和新发贫困比例得到严格控制。

  

   建成并完善建档立卡贫困户教育发展国家评估追踪体系,形成完善的防止教育返贫监测预警和动态持续帮扶机制。

  

   2.实现教育促进乡村扶贫和振兴的智能化。

  

   建成教育扶贫自然人和法人身份基本信息数据库、建成国家教育扶贫综合数字服务平台。基本建成能够快速准确识别不同教育贫困对象、满足不同对象真实个别需求、“政府市场社会”三方联动、城乡一体的互利式国家教育扶贫服务体系。

  

   3.0-6岁农村儿童教育贫困全面改善。强化政府对学前教育的主体责任,彻底解决贫困村庄幼儿“入园难、入园贵”问题,构建以公办园和普惠性幼儿园为主、城乡一体的学前教育公共服务体系。到2025年底,普惠性幼儿园覆盖率达到85%(见表2),逐步普及学前三年教育,学前三年入园率向100%迈进。

  

   表2教育促进乡村扶贫与振兴的具体目标

  

  

  

   4.农村义务教育阶段贫困学生获得优化帮扶。

  

   建成覆盖全国农村家庭和全体学生的义务教育监测系统,巩固义务教育“普及”成果。到2025年底,义务教育阶段净入学率提升至100%,消除因贫失学、辍学现象,高质量消除义务教育大班额。实现“优者从教、教者从优”,满足贫困地区“有学上”和“上好学”的需求。

  

   5.高中贫困农村学生资助比例和升学质量显著提高。

  

   建成多种筹措机制完善高中学生资助政策,为农村贫困高中生“就近”完成学业创造基本条件,实现全国高中阶段教育毛入学率93%以上。提升高中教育教学质量,显著提高高中农村贫困学生升学质量。

  

   6.职业教育针对农村贫困人口的技能扶贫优势明显增强。

  

   通过扩招、免费和资助全面充分吸纳贫困生生源、提升贫困人口职业技能,提高职业教育实现充分稳定就业的职业回报率,全面承接未升入普高贫困学生分流,降低教育不足的致贫风险。

  

   7.高等教育服务乡村扶贫和振兴的动力、能力、覆盖面积和综合效果显著增强。

  

   增加高等院校向相对贫困地区定向招生指标,保证高等教育毛入学率达到62%以上。积极发挥以农林教育、师范教育为主的高等院校的辐射作用,[25]扩大高校教育资源的扶贫效力,打破贫困地区“低收入低教育投入”的恶性循环。到2025年,基本形成当地政府、行业企业、高校、社会组织紧密联结、良性互动的“四位一体”产教融合发展格局。

  

   8.特殊教育贫困学生教育发展获得优先保障。

  

   提高各教育阶段的特殊教育学生公用经费标准和特殊教育教师津贴,适当增加年度预算,推进全国各地办好特殊教育学校。落实好“一人一案”“一户一案”,全面提高各级各类特殊教育普及水平,扩大非义务教育阶段特殊教育招生规模,保障全国特殊群体都能接受适合个体需求和条件的教育。

  

   9.民族地区教育促进乡村扶贫和振兴工作获得重点支持。

  

   重视民族地区乡村教育问题,推进双语教师培育培训和双语教学改革,确保全国少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字,缩小民族地区教育与其他地区教育平均水平的差距。推进民族语言课程改革,处理好“幼小初”衔接问题,实现“无障碍”升学。

  

   1 0.教育促进乡村扶贫和振兴的新模式和新功能得到全面开发。

  

   深度开发农业教育帮扶计划、农村教育帮扶计划和农民教育帮扶计划,取得显著成效。

  

   四、“十四五”时期我国教育促进乡村扶贫和振兴的内容与措施建议

  

   (一)巩固脱贫成果,严防返贫和新发贫困

  

   一是建立国家防止教育返贫监测预警和动态持续帮扶机制。反贫困已进入一个新阶段,“防止返贫”和“继续攻坚”将处于同等重要位置,须建立健全稳定脱贫长效机制,做好防止脱贫后返贫情况相关工作,对脱贫人口进行动态持续监测,巩固提高反贫困能力。

  

   二是建立并完善国家建档立卡贫困户教育发展评估追踪体系。通过建立最小单元的教育扶贫指标体系,持续追踪建档立卡贫困对象尤其是其子女的教育贫困状态,动态及时反馈其各项发展指标的持续改进情况,做到“动态管理”和“常态监测”双统筹,保证摘帽不摘政策,脱贫不脱优惠。

  

   (二)建立新型服务平台,实现教育促进乡村扶贫与振兴的智能化

  

   一是确定国家教育贫困动态标准。把握相对贫困的特征,确立教育贫困的界定标准,形成准确甄别相对贫困的办法,精准识别教育贫困人口。

  

   二是建立教育扶贫自然人和法人身份基本信息国家数据库。准确把握全国教育贫困者、现有帮扶者的基本信息,建立教育扶贫自然人和法人身份基本信息国家数据库。数据库包括贫困人口自然特征、教育特征、地理文化特征、贫困特征类型(知识、能力、技能、观念)等分类内容。

  

   三是建立国家教育扶贫数字服务平台。依托基本信息数据库,开发教育帮扶资源互动平台。平台及时发布和更新教育帮扶供需信息,开展教育帮扶实验、宣传典型教育帮扶案例、梳理教育帮扶经验、协调教育帮扶资源、疏通教育帮扶机制等,在法律允许范围内公开教育帮扶过程数据资源,建立帮扶台账。利用人工智能和大数据技术精准匹配教育扶贫双方供需信息,对适时发生的教育贫困人口展开精准在线服务,开发平台的交互式服务功能。

  

   四是建立帮扶主体双方的社区式教育共同体。充分调动帮扶主体的积极性,让帮扶主体有选择权,实现教育帮扶的可视化,形成全社会积极参与教育扶贫的良好氛围。变传统任务式帮扶为自主性帮扶,充分调动市场和社会力量展开教育帮扶,促进教育帮扶者形成社会资本。

  

   (三)实施推进0-6岁农村教育贫困帮扶计划,从贫困起点阻断贫困

  

   一是实施人口优生计划。帮助青年男女形成正确的“优生”观念、传播科学的优生知识,提升人口出生率,从源头阻断贫困发生的早期遗传障碍。

  

   二是实施乡村贫困父母早期养育优化计划。“健康发育”和“迁移性关键能力的早期培养”直接决定儿童未来的可塑性高度。养育优化计划重点工作包括监管儿童营养和健康,实施贫困父母早期教养帮扶干预,建立早期养育中心,专注贫困儿童好奇心、模仿力、观察力、专注力、探索精神等。

  

三是实施农村学前教育贫困覆盖计划。学前教育要扩大对相对贫困地区和贫困人口的覆盖。加大政府投入,新建、扩建农村地区公办园,逐步扩大优质公办园对相对贫困地区和贫困人口的覆盖率。大力支持普惠性民办幼儿园,建立促进普惠性民办幼儿园发展的成本分担机制,在合理用地、税费减免、以奖代补、公办教师派驻、政府购买服务等方面予以支持。(点击此处阅读下一页)

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