唐元:构建绿色交通体系,实现城市交通可持续发展

选择字号:   本文共阅读 34 次 更新时间:2021-01-25 11:02:21

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   3)倡导以公共交通引导城市的发展模式。

   城市交通建设具有前期性,即必须先于周边土地开发进行相关交通基础设施建设,同时其沿线用地开发强度应与其配置的交通实施相适应。TOD发展模式对城市空间结构的引导、支撑作用十分明显,因此,从区域规划层面,组织紧凑的、有公共交通系统支撑的城镇发展模式;从城市内部层面,在大型交通枢纽、轨道及BRT公交站点周围区域布置混合性质的用地,并审批多种价格、密度的住宅类型,从而引导城市集约化发展,节约土地、能源,实现城市可持续发展。

   2. 构建适应绿色交通出行方式需求的城市道路网络体系

   科学、合理的城市道路系统不仅仅是满足机动化的需要,而应是完善的、相互协调的、满足各种交通工具合理使用需要的路网规划。长期以来,城市建设的决策者,忽视自行车、步行交通系统等绿色交通体系的建设,只重视满足"以车为本"的机动化道路系统建设,而对公共交通、自行车、步行交通空间的规划不够重视。

   因此,对中国大城市来说,城市规划应因地制宜形成城市道路网络系统、公共交通网络系统、自行车网络系统、步行网络系统等配套合理的综合道路网络系统,让居民根据不同交通方式的特点合理地选择交通工具,发挥各自交通方式的优势,充分体现"以人为本"的城市交通建设指导思想,保证公共交通、自行车、步行交通权益不受侵害,创造出绿色的、和谐的交通运行环境。

   3. 优先发展公共交通,超前规划建设城市公共交通网络

   在我国城市交通需求大幅度增加,资源、能源相对缺乏的情况下,发展公共交通是必由之路,是建设绿色交通的核心。城市绿色交通将是以轨道和公交为核心的城市综合运输体系。从公共交通系统规划来看,应注重以下几个方面:

   1)超前规划城市轨道交通网络

   在大城市交通日益拥堵的今天,建设集约化的轨道交通已经成为各城市缓解交通拥堵的主要途径。国外发达大城市,如伦敦、巴黎、纽约、东京等,都通过建设高密度的轨道交通网络来支撑城市的发展。因此,结合我国各大城市现状,要从根本上解决交通拥堵问题,必须实行多层次、多结构的交通方式,而轨道交通由于具备了大容量、快速、准点、效率高、环保等优点,使其成为缓解交通拥堵,走向绿色交通发展之路的重要途径,在城市规划中,应超前规划城市轨道交通网络,为轨道交通建设预留城市用地,并在满足轨道交通建设条件的基础上加快推进实施。

   2)重点发展和建设BRT系统,充分发挥BRT的网络效益

   建立以轨道交通为骨干的现代化公共交通系统,是我国大城市交通发展的必然要求,但要实现这一美好蓝图是十分昂贵、耗时的,其建设和运营成本超出了国内普通大城市当前和今后相当一个时期的经济承受力,轨道系统要成网高效运行,更需要巨大的资金投入和漫长的建设周期。然而,这并非意味着我国大城市在达到全面建设轨道交通的经济水平之前要忍受交通系统的低效率,通过相对低廉得多的成本,建设容量、服务水平与轨道交通媲美的快速公交系统应是大中城市当前发展的重点,BRT系统使城市稀缺的交通空间资源得以更合理和公正的分配和使用,实践表明,BRT的建设能有效的提升公共交通运输效率和服务水平,亦能成为我国大城市解决交通拥堵问题的重要手段。在规划上,大力推进公交专用道的规划与建设步伐,并尽快形成BRT网络,从而发挥BRT在运营上的网络效益,同时也为将来在客流通道上建成轨道交通培育客流基础。

   3)注重换乘系统建设,充分做好不同交通方式的衔接

   未来城市的"绿色"交通结构将是以大运量、快捷、低污染、低能源消耗公共交通为核心的城市综合运输体系。因此,在规划上,要注重公共交通交通系统内部、公共交通与小汽车、步行、自行车等多元化的交通方式的一体化衔接,同时,加快推进公交枢纽的建设步伐,从而提高城市公共交通系统的使用效率和运营效率。

   4. 注重慢行交通系统及其衔接规划

   在当今土地资源匮乏、城市交通拥堵严重、环境和能源受到约束的情况下,出行时不管是全程使用自行车,还是作为短途接驳工具,自行车在城市综合交通体系中都是一种重要的交通方式。因此,创建安全、方便、快捷、有序的自行车交通出行环境,保持和提高自行车出行比例,回归和发展自行车文化,实现自行车与其它交通方式的融合,将是构建绿色交通体系的重点。从慢行交通系统规划来看,应注重以下几个方面:

   1)编制自行车交通专项规划。在城市综合交通体系规划框架下,以城市路网中的非机动车道为基础,规划建立包含支路、街巷、社区道路、公园绿地等各类公共空间道路等在内的自行车道路网络,为城市自行车交通的健康发展提供规划依据。

   2)处理好道路建设与自行车交通发展的关系。坚持杜绝因为机动交通需求剧增和自行车交通萎缩,而过度忽视、打压和挤占自行车交通空间,城市道路规划建设必须配置自行车道路空间。

   3)构建自行车换乘公共交通的出行模式。在公共交通骨干走廊的公交枢纽和重要站点附近,应配置一体化的自行车换乘公交设施(Bike & Ride),如建设"公共自行车租用系统",以扩大公共交通的有效服务范围,重点面向由外围居住地到中心区工作岗位的通勤出行。

   4)努力提高自行车存放设施的容量和建设标准。居住区和商业、办公等公共服务设施,要为自行车存放提供充足空间和安全实用的设施。规范和提高自行车存放设施的建设标准,努力改变街道上自行车乱停乱放,污染城市形象的现状。

   5. 构建安全、舒适、人性化、高品质的步行空间

   步行是最经济,最有利环境、在特定场合下最便捷的出行方式,步行交通是各类交通的源头和归依,步行空间是人们进行社会交往和提升城市品位的重要场所和组成部分。因此,形成全社会尊重、关怀和崇尚步行交通的良好意识和氛围,建设与城市功能和交通系统完美融合,安全、舒适、连续和高品质的城市步行体系,将是构建绿色交通体系的重点。从步行系统规划来看,应注重以下几个方面:

   1)编制城市步行交通专项规划。综合考虑交通与土地利用、城市风貌、城市文化等要素,形成由人行道、行人过街设施、步行街区、广场和各类公共空间等组成的安全、舒适、连续、方便和功能多样的城市步行系统。

   2)建设足够容量的城市步行道设施。城市道路两侧的人行道是城市步行系统的基本空间,必须按规范充足配置,并与周边公共空间相融合。在商业区、大型公共建筑、公交枢纽、等人流聚集区,宜设置满足人流疏散和活动功能需求的步行广场,并尽可能增设自动化行人设施。

   3)建设人性化的行人过街设施。城市主次干道的路段与交叉口,鼓励采用有信号控制的平面过街形式;在交通量小和车速较慢的支路和街巷,要配置清晰和短间距的过街人行横道;大型商业办公街区、大型交通枢纽等人流车流聚集区,宜设置连续的、与周边公共建筑连通的地下街或空中连廊;人行道与机动车道物理隔离,保证行人安全和减少机动车对步行交通的干扰

   4)打造高品质的步行交通系统。结合城市环境空间和街区功能,精心设计步行系统,配置休息、饮水、观景等行人服务设施,与沿线商业和旅游等功能有机结合,富有特色和高品质的步行街区甚至会成为一座城市的名片。

  

四、构建绿色交通体系的政策、机制保障


   1. 城市交通发展战略的定位和审视

   国内大城市面临着城市化提升和个体机动化加剧的双重压力,而时代的发展已使城市交通到了发生质变的关键时期。因此,从我国的实际国情出发,绿色交通为城市交通发展指明了一条可持续发展之路,但要落实绿色交通的真正含义,必须要站在战略高度对城市及城市交通的发展目标进行定位和审视,制订一个具有前瞻性和可靠性的城市交通发展目标,从而通过政府朝着这一目标不断努力,分期渐进实施,最终构建具有可持续发展的绿色交通体系。

   在城市交通发展战略的构想下,需要一系列的城市交通发展政策及规划体系来进行指引,对城市今后一段时期的交通发展制订一份纲领性的政策文件,因此,应加快编制《城市交通发展纲要》、《城市综合交通体系规划》、《城市交通发展白皮书》等一系列法定规划,确立城市交通的发展政策、战略和规划框架,使城市政府能从总体上科学把握和引导未来交通系统发展的规模、结构、布局和政策导向等各项工作。

   2. 加强政府统一领导,高度重视绿色交通体系的发展

   目前,我国绝大多数城市的交通管理体制仍是沿袭计划经济时期分块管理的模式,没有按照市场经济的运作要求,实行分行业管理,导致交通规划、建设和运营管理不能一盘棋考虑和相互协调。

   因此,从国家层面,应高度重视绿色交通体系的构建,统一整合公共交通相关资源,法定公交基础设施建设、财政补贴等方面的投资;从地方政府层面,加强政府的统一领导,实行集中管理,对城市交通发展目标进行审视和论证,全面按照绿色交通提出交通发展准则,统一制定具有前瞻性和可靠性的城市交通发展战略,建立有效的适合当前需要和今后交通可持续发展的交通法规及政策体系。

   3. "公交优先"政策落实到具体实践,改革现有公交体制、机制

   建设部于2004年出台了《建设部关于优先发展城市公共交通的意见》,明确了城市公交在城市交通中的主体地位,提出了城市公共交通的发展原则、方式、目标和优先发展城市公交的相应政策建议。下一阶段,应将公交优先政策具体落实到具体实践中,并从公交行业的根源上出发,深化公交体制和机制改革的力度。主要表现为以下几个方面:

   1)积极抢抓国家扩大内需的重大政策机遇,在大中城市加速推进BRT系统的建设步伐。党中央、国务院提出的大搞建设、扩大内需的促进经济增长的政策和措施,特别是交通基础设施的投资更是重中之重,这为交通发展提供了难得的历史机遇。因此,各地政府应紧抓国家扩大内需的重大政策机遇,对公共交通设施建设给予优先倾斜政策,在大中城市大力推广BRT系统的建设步伐(如有条件的城市应加速轨道交通的建设步伐),以提高公共交通的运营效率和服务水平,最终实现构建绿色交通体系和拉动经济增长的双重作用。

   2)建立"大公交"的一体化管理体制,完善多元化投入的有序公交市场竞争。为适应未来包括城市轨道交通在内的城市公交发展需要,统筹城市公共交通规划、建设和管理事务,使公共交通的发展与城市的发展相适应,结合当前国家各部委职能调整的契机,建议全国各大城市整合公共交通有关联的核心决策权、事权和财权,成立城市公共交通委员会。

   公共交通委员会作为政府下设的管理机构,机构主要职责有:统一负责公交基础设施及枢纽的建设、资产管理和日常维护工作;开展有限期的公交营运特许经营,形成投资主体多元化;代表政府行使对公交运营企业提供的服务进行考核和监督;对运营收入和政府投入进行管理和分配等。简单地说,机构将代表政府负责城市公交发展目标的实现,而具体运营指标及内部管理由运营公司按合同实现,这样既确保了整个公共交通产业具有适应市场变化的竞争力,也保障了政府在公共交通事业发展中的主导权。

3)改革公交补贴机制,提高公共财政使用效率,保证政府利用市场手段有效配置、调控城市公交资源。(点击此处阅读下一页)

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