冯钢:企业工会的“制度性弱势”及其形成背景

选择字号:   本文共阅读 2855 次 更新时间:2006-12-31 09:24:55

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冯钢  

  两家企业的工会组织至少在表面上都是健全的,两家企业管理层都对它们自己的工会工作现状表示满意或比较满意,虽然在对工会性质的认识上存在着一定的差异,但都没有突出的矛盾和问题。正因为这一点,我们认为它们更能代表目前企业工会的一般运作状况。

  C 企业是一家民营企业,老板是本地人,但资金是从香港进来的,严格地说是一家港资企业,但在当地开发区,厂方坚持认为自己属民营企业。集团公司始建于2001年,主营服装加工。当时投资5,000万美元,占地500多亩,是开发区工业园中的“园中园”。集团下属有13家独立经营的企业,每家企业都建立了党委和工会。员工达到6,000~7,000人,绝大多数为外来民工,平均月薪1,100~1,200元。工会会员入会率最多不超过30%,据说是因为工人不愿意缴纳工会会员费。

  我们这里(总部)的性质属于集团公司,集团公司下面的领导也不是直属,基本上运作比较独立,所以包括工会来说,我们现在的形式也叫“联合工会”,下面的每一个工厂都有分工会,这里集团叫“联合工会”。我们集团公司从去年(2003年)11月正式开业,建立了党委、集团、工会,这些组织都是健全的。说到工会,我的感觉,如果要求高一点的话,只能算是刚刚起步,因为作为民营企业来说,我们这个老板算是好的。

  工会这个东西,如果权力太大,到时候找员工谈点什么事情,老板也有忌讳,这个也是可以理解的。在国外经常可以听到劳资纠纷,工会代表跟你谈判啊。在中国,我估计可能还做不到。但是我们这里也出现一些员工闹事的情况,一般是小范围的,但有时候大范围的也有,处理不好也容易产生矛盾。

  说句实在话,下面工会的作用是不太大的。工会啊,工人他们如果真有什么事情还不会想到找工会呢。有过几次闹事啊、罢工啊,他总是先来找企业领导,找他们工厂(集团下属工厂)的领导,如果工厂领导解决不了,就会找到老板这儿来。

  我们有时候也希望通过工会去解决,可是工会的情况……工人他很清楚:“叫老板出来”!(众人笑)

  在工人印象中,工会还没有上升到“我们自己的组织”的程度,然后,通过工会跟老板去对话,他们工人也没有这个意识,工人也的确不可能达到这个程度。我们工会领导现在都是办公室主任兼的,工会有这么一种性质。(C 企业访谈记录)

  其实,C企业工会原则上是在上级(开发区)工会要求下组建起来的,因此,我们也知道他说的工会的这种“性质”,也就是计划经济体制下企业工会的性质。企业工会领导由企业行政兼任,工人很难认同工会是他们“自己的”组织。但是,为了能够印证我们的判断,我们还是接着追问:工人有要求不找工会,工会不能代表工人利益跟老板对话、谈判,那么这种性质的工会都干些什么事呢?

  工会一个呢就是组织一些活动啊,去旅游啊,参加一些晚会,搞一些文体活动啊。因为这么多人,总要组织一些活动,这是一个;第二个就是(帮助)困难的员工,困难的员工也会提出来的,有时候我们了解到了也会主动解决一些,有时候老总知道,老总会带着工会去,费用呢,往往从工会的活动费用里出。(C 企业访谈记录)

  像许多计划经济体制下的工会一样,工人对工会实际能起的作用并不抱多大期望。工会给人的印象就是“吹拉弹唱,打球拍照”。有限的那点“困难补助”,实际上也是来自企业行政,只不过是通过工会转一下手而已。基层工会本该具备的功能,如利益聚集、整合意见、表达要求等,在这里显然是不具有的。

  基层工会小组啊?不知有没有,我也不大清楚。说到底呢,工会的工作还是比较弱的。哎,一个呢是工人缺乏这个意识;但反过来说,中国的老板也没有这个意识,社会的舆论也是这样,人权啊,民主意识啊,权利啊各方面,没有像国外这样重视。你设想一下,如果我们办公室主任代表工人跟老板谈判,那这个办公室主任还想干下去?(众人大笑)是吧,就算按《工会法》不开除你,在这厂里你干着还有什么意思?这个是非常现实的。在中国情况不一样。(C 企业访谈记录)

  其实,开除工会主席的事不是没有,尽管《工会法》规定不得随意调动、罢免任期未满的工会主席、副主席。《法制晚报》2004年9月6日报道了北京某中日合资企业的工会主席唐晓东,因多次为争取职工利益出面与企业交涉而被解除劳动合同关系;《南方都市报》2004年3月1日报道了阳江市龙达集团公司的工会副主席杨观趣,因替职工维权而被公司以公司文件方式除名。

  因为老板可以解雇你的工会主席,如果真的是这样,你想想,在一个私营企业打工,就算是区里总工会帮你出面,“这个工会主席你不能解雇”,但是你想想在这里工作还有什么意思?没意义,这个老板看到你的感觉,哦,这个是不一样的。就是说,像国外这种(工会维护权利的)观念,在中国不适合。所以你们有研究的话,可以考虑怎么走出中国的特色。工会它的那个权力、它的作用怎么样,这倒是可以值得研究,但是不能照搬照抄国外的,就好像我们中国的现实一样,克林顿可以让老百姓随便去骂,你说中国这情况,你说呢?……这个不行,不一样的。(C 企业访谈记录)

  作为一家私营企业,C 企业的工会不是内生的,而是按照传统工会模式套用到私营企业中来的。也许在国有企业不会有开除工会主席的问题,但其他的呢,比如企业行政主管兼任工会领导、工会不能代表工人谈判、现实的工会组织活动形式等,都与传统工会没什么两样。

  那么,国有企业的工会情况又如何?A企业是一家改制后的国有独资企业,其前身是杭州某区的自来水厂。改制时兼并了该区其他几家乡镇企业性质的水厂,2002年成立供水集团,建立了集团工会,下属一个机关工会,5个分水厂工会和4个分公司工会。集团公司在编职工394人,工会会员394人,工会会员入会率100%.其中党员109人,团员49人;大中专以上学历职工134人,各类专业技术人员77人,技术工人141人。员工平均月薪1,700元,多数员工为本地人。

  这家国有企业的工会主席对企业工会作用的理解很有代表性。

  工会是同级党委之下的群众组织,我们的工会不是自发的。区、市、省都有规定的,包括转制过来的国有独资企业、私营企业都是要建立的,从上到下都要建立,这是中国特色与外国不同。我们老总,是党委书记、董事长,我们(工会)的工作是在党的领导下,即在老总领导下。我们的工会组织是在党委领导下,就如何发挥现有工会会员的积极性,围绕党委的中心工作——企业的经济发展,调动工会会员的积极性,献计献策。我们公司是纯国有公司,没有外资的。说实话,国有企业工会做了不少工作。我们的工会还是继承和发扬了计划经济时代的工会经验。我搞工会多年了,现在工会的主要工作是“维权”,但我们这里不存在这样的问题。我们不存在下岗的,我们的工资是稳定的,企业内部没有困难职工,我们都按照《劳动法》,职工权利是得到维护的。我们工会会员的职责就是献计献策,发扬工会的老传统,把我们的党委、董事会的决策贯彻好。现在各种工会的问题,在我这里都不存在:一是维权。我们这里的国有企业不多,我们区纯粹的国有企业不多,据我估计大概只有污水处理厂等一两个。当然我们这里不是不存在(问题),至少是不突出的。二是钱的问题。区政府很支持,要钱有钱。我们这里为什么会有保证呢?我们不是资本主义国家,谁有钱谁当选市长、谁当领导,你没钱你下去。我们这里是共产党领导的。按照中国《工会法》,职工工资总额的6%,我们这里全按照这个操作,工会大的活动,行政保证的。职工运动会,我们开了两个多月,250多人参加;还有组织职工两年一次体检,工会都参与的,都是行政保证;我们组织优秀的先进工作者,外出疗养,两年一次,行政都保证。第三个,我们那儿有10个基层工会,我们行政发文件的,每个会员每年100元要保证的,把100元交给工会,这都是超过国家规定的,都是超过6%的。其它企业工会难保证的问题,我们都有保证的。工会活动时间问题,我们这里也能保证的。我们每年根据工作的性质,机关是三班制的,按照双休日或其他的安排。中国工会在以前好的东西,我们都是保存的。国有企业是做得不错的。(A 企业访谈记录工会主席)

  A 企业改制后是全资国有企业,“老板”仍是国家,但与计划经济体制不同,改制后的国有企业无疑有了前所未有过的企业自主权和经营责任,企业经营者须对国有资产负责。于是,企业经营者自然不可能再像计划经济体制下那样思考问题了。简单地说,面对企业利益和职工利益两者关系,国企经营者同样需要做出选择。A 企业的总经理兼党委书记对工会作用现状很有一些自己的看法:

  现在把工会抬得太高了,实际上再提高是很难搞的,没有办法操作,这个与(国家的)大政策有关系的。

  我们的工会,以我的理解按“协会”方面理解比较好点。党委加董事会“新三会”比较好,“老三会”就比较难搞了。我们能够保证工会的一些活动的开展,每个会员也都会参与。实际上,按理论上的政策,工会地位还是比较高的。我们现在是国有企业,400人的国有独资企业,下面有好多子公司。实践操作中的问题,主要是“民主的决策”,具体意见、决策性的东西。比如企业按照以前来做,经营者陷在国家利益、集体利益、个人利益的矛盾之中,而工人在这方面想的都是自己。我们呢,从“协会”这方面的考虑多一点,(工会参与)重大决定性的东西少点。

  职工代表大会,叫我做报告,总结上年、提出下年打算。安排这个是不是可以接受呢,从我们国家的国情是符合的,但我们现在国有企业的改革,按工会的说法来做,是弄不下去的。有些东西,蛮难改的。实际上,工会要加工资大家加,不是这个加,那个不加。这个东西,工会搞得很厉害,实际上工人不是很那个……(A 企业访谈记录总经理兼党委书记)

  所谓“老三会”是指国企改革在厂长(经理)负责制时期为权力制衡提出的党委会、厂长(经理)行政会议和(工会)职工代表大会。所谓“新三会”是指按1994年底国务院颁布的《关于选择一批国有大中型企业进行现代企业试点方案》,对国家和企业的权利义务的界限规定,要求企业建立股东会、董事会和监事会。《公司法》规定,股东会是公司的权力机构;董事会是公司的决策执行机构;监事会是公司的监督机构。但《公司法》并没有明确“新三会”与工会或职工代表大会的关系。事实上,“新三会”的职权已经覆盖了国企以往赋予职工代表大会的职权。所以,企业老总,即使是国企的老总,也都喜欢按“新三会”组织管理,并不喜欢包括工会或职工代表大会在内的“老三会”。

  A 企业老总说按“协会”来理解工会,我们理解为工会可以作为社会团体,但不应该成为企业管理组织,尤其不能参与经营决策,因为毕竟工会不承担企业的经营责任。对此A 企业的工会主席又怎么看呢?

  企业到底听谁的?企业所有重大问题都是要经过董事会的,但按“老三会”,要听职工代表大会的意见。“新三会”究竟听谁的?我们老总说了,在市场经济条件下是“新三会”,它与“老三会”的矛盾怎么解决?党委会、经理会、行政会议还有一个是职工代表大会。董事会、监事会,那么工会呢?“新三会”与“老三会”是有矛盾的,这个矛盾怎么解决?

  唉,(笑)最终一条,国有企业、其他企业也好,工会都是群众性团体,要在党委领导下,发挥工会本身的工作,不要跳出本身性质的问题,要从稳定社会的大局出发,要从有利于企业发展,调动工会会员积极性,为领导献计献策角度来讲,这个我们做得比较多的。我们国有企业工会不是没有事做,和私营企业的工会性质是工作不同,他们主要是维权。

  我们这里的作用是调动工会会员的积极性,围绕党委的工作,为完成党委、董事会的工作任务出力。(A 企业访谈记录工会主席)

  可以看出,工会主席与老总之间存在的一致性或某种默契。A 企业的工会主席不仅是专职的,而且还是公司中仅有的三个具有国家公务员身份的主要行政管理干部之一。工会主席强调的主要有二条:第一,工会是群众组织;第二,工会要在党的领导之下开展工作。有意思的是,A 企业老总恰恰是总经理兼党委书记。所以,工会主席也认为,作为群众组织的工会应该按“协会”来理解,企业经营决策是“新三会”的事儿,工会组织的作用“要在党委领导下,发挥工会本身的工作,不要跳出本身性质的问题,要从稳定社会的大局出发,要从有利于企业发展,调动工会会员积极性,为领导献计献策角度来讲。”当然,A 企业作为国有企业的特例,是企业经营状况比较好,因此,所谓“不存在维权问题”,(点击此处阅读下一页)

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