唐元:美国金融危机对我国的影响及对策

选择字号:   本文共阅读 64 次 更新时间:2021-01-22 21:11:30

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尤其是鼓励小排量低油耗汽车的消费;健全个人消费信贷政策、拓展居民消费贷款领域;调整银行按揭政策,扩大居民购买住房和汽车的消费信用额度;部分地区对房地产市场实行减免房产交易税政策,更好地利用税收调控手段,鼓励居民购房。

   5、努力开拓国际市场。根据国内外市场和价格变化情况,国家灵活调整进出口政策。如适当增加出口退税率,鼓励高附加值和具有知名品牌的纺织、机电类产品出口,利用国际市场消化过剩产能。支持有条件的企业走出去,收购国外企业有效资产,扩大销售网络,提升研发创新能力,加快国外市场开拓进程。

   6、鼓励企业购买国外资源。利用世界经济不景气、资源价格走低的有利时机,鼓励企业走出去购买矿产、能源等资源。有关部门加强了企业到国外购买资源的协调管理,避免国内企业恶性竞争和投资风险。国家对企业在境外开采资源,进口矿产和能源,实行优于在国内开采资源和能源的财税政策。

   7、鼓励和支持以优强大企业为主体进行行业整合和企业重组。采取有效措施,克服国有资产分级管理对行业整合形成的体制性障碍,制定财政、税收政策,解决现行分税制对跨地区企业重组带来的利益矛盾,鼓励国内企业强强联合,推动优强企业兼并重组,尽快形成一批跨行业、跨地区、跨所有制,具有国际竞争力的大型企业集团。

   8、恢复股市信心。目前已经实施了一系列恢复股市政策措施,中央企业回购上市股票,利用社保基金、保险基金等,收购股市的行业龙头股,拉动股市指数上扬,并对社会广为宣传,恢复老百姓对股票市场信心,引导社会资金投向股市。

   四、进一步采取措施的建议

   国家采取的一系列以保增长为主要目的的对策措施,对遏制经济下滑产生了积极效果。考虑到世界金融危机对我国经济的影响范围较广、程度较深、持续时间会较长,建议在加快实施应急性对策措施的基础上,进一步采取措施,解决涉及国民经济发展的综合性、全局性和战略性问题,在保当前增长的同时促进经济长期可持续发展。

   1、抓紧研究制定工业总体发展战略和规划。建议在目前启动的10大行业振兴计划基础上,尽快制定工业振兴战略和规划,以提高工业国际竞争力、保障国家经济安全、提高工业企业发展活力为着力点,以解决工业改革发展中的共性问题为目的,抓紧制定工业中长期发展战略和规划,作为今后一个时期指导工业发展的一个总纲。

   2、集中国家财力,启动若干关系国家经济军事安全和长期可持续发展的重大工程项目。

   一是启动航空母舰项目。鉴于航空母舰在保障我国军事和经济安全方面的重要性和紧迫性越来越突出,该项目在提升我国科技水平方面的带动作用非常明显,也是我国国防军事实力的标志性项目。建议国务院和中央军委成立专门领导小组,按照当年抓“两弹一星”的思路,狠抓航空母舰关键技术研发和工程建设,争取尽快研制生产出航空母舰,为国家经济和军事安全保驾护航。

   二是启动海水西送工程试验示范项目。海水西送工程是将海水从渤海提调到内蒙古、新疆等地区,解决北方地区煤炭开发和生态恢复用水的重大工程,这项工程如果得以实施,将解决我国北方生态环境恶化、生产生活缺水和能源开发用水等三大难题,建议把这项宏大工程纳入国家议事日程,在试点成功基础上尽快推进。目前海水西送试验示范工程已进入规划论证阶段,该项目是将渤海海水提调上内蒙高原煤炭基地,在海水作为褐煤发电和煤化工冷却水的同时将海水淡化,满足大规模开发煤炭的用水需求,同时逐步推进内蒙荒漠土地的生态恢复。该示范项目目前已经基本通过中国国际工程咨询公司的初步论证,应当鼓励项目业主加快工程推进力度。

   三是启动大规模种植油料能源林发展生物柴油项目。实施石油替代,是解决我国石油问题的战略选择。我国荒山荒地资源有30亿亩以上,利用丰富的荒山荒地种植木本油料植物发展生物柴油,目前工程技术可行、市场需求广阔、经济效益可观、生态功能显著,同时还具有不与人争粮、不与粮争地、对环境友好的特点,对于增强能源供给能力、改善生态环境质量十分重要,尤其是在当前农民大量回乡情况下,可以吸纳大量富余劳动力就业,是一条典型的以工代赈扩大就业、促进贫困地区脱贫致富的重要途径。建议国家有关部门尽快制定国家生物质能源发展战略,科学规划油料能源林种植区域,合理布局炼油装置建设,按照政府投资和吸引社会资金投入相结合的思路,大力推进油料能源林建设和生物柴油产业化开发,充分调动中石油、中石化、中海油等中央企业积极性,争取在未来五年内建成2亿亩油料能源林示范工程,形成2000万吨生物柴油生产能力。

   四是启动跨国和跨东中西部区域铁路和高速公路建设。我国近年来铁路和高速公路建设进展很快,但跨国和跨区域铁路和高速公路建设相对不足,我国西南、西北等边疆地区与比邻国家基本上没有高速公路,铁路也较少,尤其与西亚国家由于路轨标准不一致,铁路运输很不方便,不适应内陆对外开放迅速扩大和中西部地区加快发展的需要。我国高速公路尽管分段修了不少,由于存在断头路等情况,没有形成真正的跨东中西部区域干线高速公路,铁路建设也很不足。建议尽快启动一批跨区域干线高速公路和铁路建设,争取在5年内建成方便、快捷的跨区域快速交通干道网,同时,加快启动我国与越南、泰国、巴基斯坦、哈萨克斯坦、蒙古等国跨境铁路、高速公路建设。

   五是加快启动一批城市快速公共汽车交通系统项目建设。我国正处于城市化加快发展过程中,随着城市规模不断扩大,交通压力与日俱增,拥堵现象日益突出,居民出行难成为困扰大城市可持续发展的重大问题。实行公交优先战略,是解决问题的有效途径,建设快速公交系统是实施公交优先战略的基础。快速公交系统由地铁、轻轨等轨道交通和快速公共汽车交通组成。与地铁、轻轨等城市快速公交相比,快速公共汽车交通体系(BRT)在安全性、便捷性、舒适性方面毫不逊色,而其建设周期短、运营成本低、投资相对较少的优势十分明显,更适合我国国情。建议抓住当前扩大投资机会,选择一批大中型城市,尽快启动城市快速公共汽车交通体系建设。

   3、综合采用税收、金融和价格政策措施,创造市场需求,理顺经济关系,缓解就业矛盾,恢复企业信心。一是实行有利于创造最终需求的税收政策。在一定时期内对大宗商品交易实行减免税收办法,比如在目前房地产市场比较低迷的减免住房销售交易税等。二是理顺不合理经济关系。目前在一些经济环节,由于税收政策和价格政策不顺,存在明显的收益分配不合理现象。比如由于房地产销售价格完全由开发商随意定,多数房地产开发项目存在定价过高、业主牟取暴利的情况,又比如由于矿产资源二级市场交易税收政策不合理,存在严重暴利现象。建议从维护社会公平、避免不合理收入角度出发,加强政府对房地产市场价格管制,研究实施房地产项目最高限价政策,同时完善矿产资源二级市场税收政策,对矿产资源二级市场交易开征暴利税。三是实行有利于保就业的政策。在今年内,对中小劳动密集型企业实行中央所得税全免政策。同时,鼓励地方政府加大就业支持力度,如采取对劳动密集型中小企业吸纳就业人员,在今后两年内允许企业享受城市下岗职工再就业政策等。四是制定优惠政策,鼓励具有自主知识产权、核心竞争力强和具有全国知名品牌的龙头企业,通过兼并联合重组发展壮大。

   4、促进工业走绿色发展道路。发展循环经济关系我国长期可持续发展,建议通过实施一系列国家“绿色”战略,将循环经济发展理念落到实处。一是实施国家绿色产业发展战略。要求各个工业行业都按照循环经济理念,制定绿色发展战略规划和实施方案。注重培育和扶植行业绿色龙头企业,鼓励产业积聚,以产业集群思路打造绿色产业基地,形成以绿色龙头企业为依托,以国际化市场体系、专业化设计公司、技术专精生产企业为基础的绿色产业发展格局。二是实施国家绿色企业发展战略。要求每个工业企业都制定绿色发展规划和实施方案,把循环经济理念落实到企业的每个员工、每个产品和每道生产工序上,按照循环经济理念设计企业发展战略、生产流程、营销模式和企业文化,加快节能减排技术改造,大力推行清洁生产,做到废物资源化利用和零污染排放,生产能效高和环境友好的绿色产品,努力打造绿色品牌。三是实施国家绿色区域发展战略。要求各地按照循环经济理念制定绿色区域发展规划和实施方案,合理布局和优化区域经济结构,以实现资源、能源、物料的闭合循环利用和废弃物无害化处理模式发展区域经济,做到工业发展园区化,努力实现园区污染零排放。四是实施国家绿色消费战略。通过广泛的宣传教育活动,提高公众环保意识和绿色消费意识。建立绿色产品认证制度,制订鼓励绿色消费的经济政策,鼓励居民优先购买经过环保标志认证的产品,以及经过清洁生产审计或通过环境管理体系认证企业的产品,积极引导绿色消费。五是实施绿色信贷战略。对符合资源节约、环境保护和低碳发展等绿色发展要求的企业和项目加大信贷支持。为此,国家金融管理部门应研究制定商业银行对节能减排项目贷款的最低限额(比如,不低于贷款总量的10%)政策;商业银行应当将节能减排项目作为今后经营业务的战略重点,创新绿色金融品种,加快实施绿色信贷政策。同时,实施“黑色信贷”战略,严格禁止向国家禁止的高污染、高能耗、高二氧化碳排放项目和纳入违规排污“黑名单”企业贷款。

  

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