唐元:绿色发展——中国未来的必然选择

选择字号:   本文共阅读 92 次 更新时间:2021-01-21 10:58:31

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唐元 (进入专栏)  
我们应当清醒地认识到,我国尽管是最大的碳排放国,但同时也是最大的发展中国家,"十二五"及今后一个时期,我国既不能不顾气候变化现实走高碳发展的路子,也不能受温室气体减排的过度约束,贻误发展机遇。

   (四)促进经济发展尽快步入绿色低碳发展道路,是我国应对减排压力的必然选择。在全球温室气体减排进程中,必须承担相应的责任和义务,应当树立负责任大国形象,妥善处理经济发展与碳排放的矛盾,努力做到发展经济的同时,尽量少排二氧化碳等温室气体。因此,走低碳发展道路是我国未来经济社会发展的必由之路,加快经济社会发展方式向低碳型转型必须尽快决策部署。考虑到我国当前单位GDP二氧化碳排放强度比发达国家平均水平高5倍左右,表明与发达国家二氧化碳排放强度的巨大差距。我国未来低碳发展战略的着力点,应当是大幅度提高碳生产力,也就是大幅度降低单位GDP碳排放强度。

  

三、实行绿色发展可以为我国提供长期发展的动力


   (一)我国经济发展的周期波动特征。既然我国融入了世界经济发展大潮,经济发展也必然遵循市场经济国家经济发展的普遍规律。周期性波动就是最为典型的规律。我国从80年代到现在已经大致经历了三次波动,一次是80年代中到90年代初。二是92年到98年,从小平南巡讲话启动,94、95年波峰,96调控,97年软着陆,98、99到谷底。三是这一轮。自99年启动内需开始,02年开始复苏,03年加速,并局部过热。04年抵达波峰,05年、06年、07年经济增长持续在11%左右的高位运行,08年也有9%。今年进入这轮周期的下行调整期。在前两次经济周期中,由于经验不足,我国宏观调控一般采取了"一刀切"的办法,具有"急刹车"特点,导致经济发展出现大起大落,代价较大、成本较高。这一轮的调控,由于采取了科学的调控办法,比如"点刹不搞急刹"、"有保有压"等,既有效避免了经济过热,又保持经济持续较快增长。

   (二)这一次的国家宏观调控。

   1、双重影响,经济下滑。由美国两房前年次贷危机引发的全球金融危机,已经逐步演变为全球经济危机。去年以来,世界主要经济体出现了负增长。我国经济对外依存度高达60%,国际经济金融形势恶化通过金融、贸易、信息等多种传导机制影响我国,对我国经济增长、就业、企业效益、财政收入和金融安全等方面产生的影响逐步显现,不断加重和加深。加之我国经济正处于这一轮周期的下行期。从去年下半年后,去年10月开始,我国经济增速出现陡降。如果下滑趋势不尽快遏制,任其发展,后果十分严重。一是经济进入恶性循环。经济将步入产品价格不断下跌,生产进一步减少,产能过剩,企业效益下降,职工收入减少,社会购买力降低,投资需求减少,市场需求进一步萎缩的恶性循环。二是就业矛盾激化。随着企业效益下降、经营亏损,大批企业关闭或宣布破产,将导致社会失业率上升,使就业形势更加严峻,还可能带来一系列社会不安定问题。实际上,目前已经出现了大批农民工失业回家的情况,东莞有农民工近1000万人,有一半回家了。可以说,这次经济下滑,首先受冲击的是农民工兄弟。三是金融风险增大。由于企业资金除自筹外,大都来自国有银行,企业破产或倒闭,银行将产生大量坏账,资本充足率将显著下降,引发银行的系统性风险。

   2、政府采取的应对措施。为了遏制经济下滑,保持国民经济平稳较快发展和社会稳定,国家从去年11月份开始,采取了一系列扩大内需促进经济增长对策措施。要求出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实,尽快落实。总体思路是,遏制经济下滑、保持经济持续较快增长明确为宏观调控的重点,实施积极的财政政策和相对宽松的货币政策,有针对性地制定部分行业振兴规划,同时利用税收和产业政策等手段,切实加大宏观调控力度,着力优化产业结构,大力拓展国际市场,优化生产力布局,在遏制经济发展下滑的同时,推动我国经济发展尽快上一个新的台阶。

   一是制定了十大行业振兴规划。

   二是启动了一批重大项目。

   三是加大公共基础设施建设。包括城市道路、公交、文化、体育等项目,农村教育、医疗、供水、道路等项目,城市加快建设"廉租房"等。

   四是鼓励居民消费。实施了家电下乡政策。鼓励居民房地产、汽车等大宗消费。

   五是努力开拓国际市场。增加出口退税率。支持有条件的企业走出去,加快国外市场开拓进程。

   六是鼓励企业购买国外资源。

   七是鼓励和支持以优强大企业为主体进行行业整合和企业重组。

   八是恢复股市信心。

   3、当前的经济形势。总的一句话是,经济下滑的趋势基本上得到遏制,经济发展出现了稳定复苏迹象。一是通缩压力减小。二是进出口环比回升。三是消费稳中趋升。四是政府投资带动民间投资。经济将步入系统性复苏。此轮经济周期调整的底部就是 08 年的 11 月份,之后经济逐步回升,逐步告别仅依靠政府投资拉动的结构性复苏,预计 09 年 GDP 将增长 8.5%左右。

   但是,当前经济仍存在的不确定因素:一是外贸出口继续大幅下降。二是中小企业发展仍然十分困难。三是就业形势十分严峻。四是非国有经济投资没有启动,房地产市场仍然很冷。关键是未来经济发展急需新的驱动力。

   (三)实现长期持续快速发展必须有新的驱动力。经济发展需要长期发展动力支持。一是投资,二是消费,三是外需。

   1、八十年代和九十年代以国内需求为主,2000年以后外需起到重要作用,但目前我国经济增长粗放、在世界经济格局中处于产业链低端,可能成为世界加工厂,在国际市场的产品附加值很低,要持续实现高速增长,必须要有新的经济驱动力。

   2、绿色发展将给中国提供长期持续的经济驱动力。绿色发展包含的内容很广,市场非常广阔。如绿色能源、绿色工业、环保产业,信息技术产业等。

   3、我国绿色发展技术与世界同步,具有国际竞争力。如风电、太阳能发电、智能电网、因特网络、特高压输电、低碳技术等。

   (四)绿色发展的内容。包含绿色产业,如绿色工业、绿色能源,绿色贸易,绿色宏观调控,绿色统计考核,绿色消费,绿色政策。一是国家绿色产业发展战略。要求各个工业行业都按照循环经济理念,制定绿色发展战略规划和实施方案。注重培育和扶植行业绿色龙头企业,鼓励产业积聚,以产业集群思路打造绿色产业基地,形成以绿色龙头企业为依托,以国际化市场体系、专业化设计公司、技术专精生产企业为基础的绿色产业发展格局。二是国家绿色企业发展战略。要求每个工业企业都制定绿色发展规划和实施方案,把循环经济理念落实到企业的每个员工、每个产品和每道生产工序上,按照循环经济理念设计企业发展战略、生产流程、营销模式和企业文化,加快节能减排技术改造,大力推行清洁生产,做到废物资源化利用和零污染排放,生产能效高和环境友好的绿色产品,努力打造绿色品牌。三是国家绿色区域发展战略。要求各地按照循环经济理念制定绿色区域发展规划和实施方案,合理布局和优化区域经济结构,以实现资源、能源、物料的闭合循环利用和废弃物无害化处理模式发展区域经济,做到工业发展园区化,努力实现园区污染零排放。四是国家绿色消费战略。通过广泛的宣传教育活动,提高公众环保意识和绿色消费意识。建立绿色产品认证制度,制订鼓励绿色消费的经济政策,鼓励居民优先购买经过环保标志认证的产品,以及经过清洁生产审计或通过环境管理体系认证企业的产品,积极引导绿色消费。五是绿色信贷战略。对符合资源节约、环境保护和低碳发展等绿色发展要求的企业和项目加大信贷支持。为此,国家金融管理部门应研究制定商业银行对节能减排项目贷款的最低限额(比如,不低于贷款总量的10%)政策;商业银行应当将节能减排项目作为今后经营业务的战略重点,创新绿色金融品种,加快实施绿色信贷政策。同时,实施"黑色信贷"战略,严格禁止向国家禁止的高污染、高能耗、高二氧化碳排放项目和纳入违规排污"黑名单"企业贷款。六是绿色国民经济核算系统。

  

四、我国绿色能源发展思路


   (一)指导思想。坚持节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、互利合作的能源发展方针,着力调整优化能源结构和转变能源发展方式,加快发展现代能源产业,从财政、税收、金融、产业政策等方面加大支持力度,促进构建稳定、经济、安全、清洁的绿色能源体系,为国民经济和社会发展提供可持续的、强有力的能源支撑。

   (二)战略目标。能源供应基本满足国民经济和社会发展需求,能源节约取得明显成效,能源效率得到明显提高,结构进一步优化,技术取得实质进步,经济效益和市场竞争力显著提高,与社会主义市场经济体制相适应的能源宏观调控、市场监管、法律法规、预警应急体系和机制得到逐步完善,基本建立起适应经济发展的现代能源产业体系,以能源的可持续发展保障经济、社会、环境的可持续发展。

   具体要达到四大战略目标:一是保障能源供应和安全。首先立足于国内能源资源,着重优化能源结构,通过采取多种措施和途径,提高能源供给能力,构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。同时,统筹国内发展和对外开放,进一步加强能源领域的国际合作,积极扩大国际能源贸易,促进国际能源市场的优势互补,维护国际能源市场的稳定,确保国家能源安全。

   二是提高能源利用效率。节约使用能源、提高化石能源使用效率,不仅是实现中国能源供求平衡的现实选择,也是国际能源发展的基本方向。应当切实转变经济增长方式,大力调整产业结构和能源结构,以较少的能源消耗,支撑国民经济持续快速发展。"十二五"期间单位GDP能耗要下降20%左右,作为经济社会发展的约束性目标。

   三是减少污染排放。清洁环保,是当今世界能源开发利用的大趋势。应当采取有效措施,加快发展清洁能源,推进煤炭的清洁利用,改进化石能源转化技术,减少主要污染物和温室气体排放,从而缓解生态环境压力。

   四是发展现代绿色能源产业。按照我国能源战略的总体部署,有序发展煤炭,积极发展电力,加快发展油气,大力发展可再生能源,加快推进能源技术进步,深化能源体制改革,促进现代能源产业持续稳定发展。

   3、重大战略。一是促进新能源跨越式发展。我国新能源资源丰富,开发潜力巨大,市场前景广阔,工程技术可行,具备大规模跨越式发展的条件。加快发展新能源,不仅能够优化能源结构,增强能源可持续发展能力,减少污染排放,缓解环保压力,还能够吸纳大量劳动力就业,是促进经济长期可持续发展的必然选择。"十二五"期间,应当采取更有力措施,促进新能源跨越式发展,成为新的经济增长点。新能源发展重点应放在核电、风电、太阳能发电、利用荒山荒地种木本油料植物发展生物柴油、农村沼气发电等工程上。

二是按照"三大一特"思路调整能源布局结构。实施大煤电、大水电、大核电和特高压输电的"三大一特"战略,是促进我国能源结构优化的关键途径。"三大一特"战略,就是在北方富煤地区大力发展大型煤电基地特别是大型露天煤电基地,在金沙江等西部地区加快开发大型水电,在东部沿海地区等负荷中心大规模建设核电,同时采用特高压输电方式实现大规模西电东送和北电南送。(点击此处阅读下一页)

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