戢浩飞:深化“放管服”改革的重点与方向——基于机构改革的分析视角

选择字号:   本文共阅读 504 次 更新时间:2020-05-13 00:06:20

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戢浩飞  
政府职能的履职标准要从粗放式的“大水漫灌”向个性化的“精准滴灌”转变。“按照精细化管理原则和要求管理政府职能,是现代政府治理的趋势,是政府管理实现科学化、规范化、法治化、高效化的直接有效途径。”[52]“放管服”改革必须强化问题意识,“从制约经济社会发展最突出的共性问题入手,从人民群众反映最强烈的共性问题入手,确定深化改革的重点、措施和路径”,[53]精准对焦社会需求。1.调查社会需求,“问需于民”。社会需要什么,老百姓最关心什么,这些问题需要深入社会第一线,不能闭门造车,主观臆想。政府应当进行实地调查,“可以通过召开座谈会、听证会、恳谈会等方式,广泛征求行政相对人、企业家、同行专家、社会组织、民众等意见”[54];也可以“深入农村、社区等基层一线,了解社情民意、做好调查研究,向群众学习并问计于群众。”[55]2.分析社会需要,“应需于民”。“大数据的核心在于预测。”[56]智能化技术为“放管服”改革的精准化发展提供了技术基础,“应以循数治理为导向,在对各类大数据挖掘分析的基础上,在服务需求甄别、服务提供、服务评价、监管体系完善等方面进一步创新治理工具”[57],提高“放管服”改革的精准度。通过综合搜集政务咨询投诉平台、政务网群众留言、民意调查专栏、政府热线等服务信息,运用大数据分析,研判归纳社会的需求,找准群众的需要。立足于群众的需求,按照占比情况进行分门别类,精准配置服务资源,探索个性化服务方式,提供优质精准的服务。为了实施有效的监管,建立统一的执法监管平台,精准下达执法任务,精准实施执法检查,统一监管程序。3.追踪反馈效果,精准评价服务效果。精准服务的关键在于服务的效果达到人民群众的需要。对服务效果的精准评价是衡量精准服务能力和质量的重要方式。“结合社区居民需求和服务绩效,对社区公共服务精准化供给情况进行科学评价,是检验城市社区公共服务供给效果的重要路径,也是改进和优化公共服务供给方式的保障。”[58]通过引入服务当事人、基层党组织、社区居委会、第三方组织等多方参与,对公共服务的水平和质量进行精确评价,开展公开评议制度,保障服务的有效性。

   注释:

   [①] [德]韩博天.通过试验制定政策:中国独具特色的经验[J].当代中国史研究,2010,(5).

   [②] 李水金,赵新峰.“放管服”改革的演进逻辑及未来趋势[J].中国行政管理,2019,(4).

   [③] 高小平,陈新明.政府绩效管理视角下深化“放管服”改革研究[J].理论与改革,2019,(2).

   [④] 王湘军.国家治理现代化视域下“放管服”改革研究——基于5省区6地的实地调研[J].行政法学研究,2018,(4).

   [⑤] 竺乾威.政府职能的三次转变:以权力为中心的改革回归[J].江苏行政学院学报,2017,(6).

   [⑥] [美]道格拉斯·C·诺斯.制度、制度变迁与经济绩效[M].杭行,上海:上海三联书店,2008:4—5.

   [⑦] 翟云.政府职能视角下“互联网+政务服务”优化路径探讨[J].国家行政学院学报,2017,(6).

   [⑧] 李军鹏.改革开放40年:我国放管服改革的进程、经验与趋势[J].学习与实践,2018,(2).

   [⑨] 刘双良,秦玉莹.“放管服”改革背景下地方治理能力的提升——基于“素联网+”的分析视角[J].江淮论坛,2018,(6).

   [⑩] 邓念国.“放管服”改革中政务大数据共享的壁垒及其破解——以“最多跑一次”改革为考察对象[J].天津行政学院学报,2018,(1).

   [11] 刘双良,秦玉莹.“放管服”改革背景下地方治理能力的提升——基于“素联网+”的分析视角[J].江淮论坛,2018,(6).

   [12] 李鹏,等.“互联网+政务服务”技术——制度网络及治理启示[J].中国行政管理,2019,(3).

   [13] 十八大以来重要文献选编(上)[M].北京:中央文献出版社,2014,552-553.

   [14] 刘潇阳,魏楠,地方政府“放管服”改革提升路径研究——基于整体治理视角[J].领导科学,2018,(11).

   [15] 沈荣华.十八大以来我国“放管服”改革的成效、特点与走向[J].行政管理改革,2017,(9).

   [16] 王湘军.国家治理现代化视域下“放管服”改革研究——基于5省区6地的实地调研[J].行政法学研究,2018,(4).

   [17] 孙涛,张怡梦.从转变政府职能到绩效导向的服务型政府——基于改革开放以来机构改革文本的分析[J].南开学报(哲学社会科学版),2018,(6).

   [18] 张占斌.深化机构改革提升治理能力[N].经济日报,2018-3-15.

   [19] 沈荣华.我国政府机构改革40年的启示和新趋向[J].行政管理改革,2018,(10).

   [20] 郭庆松.机构改革的系统性整体性协同性考量[J].中共中央党校(国家行政学院)学报,2019,(1).

   [21] 陈希.深化党和国家机构改革是加强党的长期执政能力建设的必然要求[N].人民日报,2018-3-15.

   [22] 吕同舟.关于“赋予省级及以下政府更多自主权”的理论解读和思考[J].中国机构改革与管理,2018,(2).

   [23] 李小园.压力机制与技术支撑:政府体制改革的实践逻辑[J].中共天津市委党校学报,2018,(5).

   [24] 戢浩飞.机构改革的理论逻辑与实践探讨——基于行政职能的分析视角[J].学术论坛,2019,(1).

   [25] 郭庆松.机构改革的系统性整体性协同性考量[J].中共中央党校(国家行政学院)学报,2019,(1).

   [26] 中国行政管理学会课题组.深化“放管服”改革建设人民满意的服务型政府[J].中国行政管理,2019,(3).

   [27] 陈鹏.改革开放四十年来我国机构改革道路的探索和完善[J].浙江社会科学,2018,(4).

   [28] 何文盛,王焱.合并或合署:绩效驱动的新时代深化机构改革探析[J].兰州大学学报(社会科学版),2018,(2).

   [29] 顾杰,何崇喜.下硬功夫打造好发展软环境[J].中国行政管理,2019,(4).

   [30] 沈荣华.十八大以来我国“放管服”改革的成效、特点与走向[J].行政管理改革,2017,(9).

   [31] 王湘军.国家治理现代化视域下“放管服”改革研究——基于5省区6地的实地调研[J].行政法学研究,2018,(4).

   [32] 姚锐敏.政府职能之概念解析[J].学习论坛.2011.(9).

   [33] 张翔.改革进程中的政府部门间协调机制[M].北京:社会科学文献出版社,2014,,70.

   [34] 廖昆明.我国政府职能转变存在的问题与对策[J].国家行政学院学报,2008,(2).

   [35] 石亚军,赵鹏.建立健全全面正确履行政府职能的法治保障[J].行政管理改革,2014,(5).

   [36] 甄贞,吴明.推进政务服务标准化的几点思考[J].人民论坛,2017:(35).

   [37] 冷向明.当代中国服务型政府的理论模型、标准体系及建设纲要——基于“5×1”系统权变模型的探索性研究[M].北京:中国社会科学出版社,2010:102.

   [38] 沈荣华.国家治理变革视角下深化政府机构改革的重点和思路[J].行政管理改革,2018,(4).

   [39] 柳经纬.评标准法律属性论——兼谈区分标准与法律的意义[J].现代法学,2018,(5).

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   [42] 王琛伟.我国“放管服”改革成效评估体系的构建[J].改革,2019,(4).

   [43] 杨述明.论现代政府治理能力与智能社会的相适性——社会治理智能化视角[J].理论月刊,2019,(3).

   [44] 刘双良,秦玉莹.“放管服”改革背景下地方治理能力的提升——基于“素联网+”的分析视角[J].江淮论坛,2018,(6).

   [45] 邓念国.“放管服”改革中政务大数据共享的壁垒及其破解——以“最多跑一次”改革为考察对象[J].天津行政学院学报,2018,(1).

   [46] 韩兆柱,翟文康.大数据时代背景下整体性治理理论应用研究[J].行政论坛,2015,(6).

   [47] 马亮.新加坡推进“互联网+政务服务”的经验与启示[J].电子政务,2017,(11).

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   [53] 解安,杨峰.“放管服”改革的经验启示及路径优化[J].中国行政管理,2018,(5).

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   [57] 张鸣.数字时代政府治理改革的实践与深化[J].理论视野,2019,(4).

   [58] 徐增阳,张磊.公共服务精准化:城市社区治理机制创新[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2019,(4).

   作者简介:戢浩飞,武汉大学法学博士、武汉大学国家文化发展研究院博士后研究人员。

   文章来源:《天津行政学院学报》2020年第1期。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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