（三）朝鲜半岛安全形势的走向

　　 1、朝韩关系的前景。文在寅政府已将实现半岛无核化和对朝政策捆绑到一起，致力于在对朝制裁和对话中寻找平衡。韩国的对朝政策至少在本届政府任期内不至于发生颠覆性变化。韩朝之间和解对话的势头不会改变，但韩朝关系改善的动力有所衰减。今后两年是建立相对稳定的朝韩关系的重要窗口期。韩朝关系的制动阀控制在美国手里，美朝关系的变化将直接

　　 影响朝韩关系的走势。

　　 2、美韩关系不会出现根本性的调整。坚持美韩同盟关系是韩国历届政府的国策。文在寅政府的半岛政策底线是“三无政策”，即半岛无战、无核、韩美同盟关系无裂痕，绝不会搞坏韩美关系。以 2019 年韩日纠纷为例，美国将《韩日军事情报保护协定》视为韩美日合作牵制朝鲜和中国的象征，明确表示终止该协定将有损美国的安全利益，强压韩国改变决定，与日本续签。韩国在民族尊严受到打击的情况下，仍求助美国在韩日之间居中调停。因此，韩美关系的这种趋势还将继续保持下去。

　　 3、美韩两国政府均进入本届政府的执政后期，其执政能力有可能下降。两年后，美韩政权更迭，可能成为影响半岛安全形势的不确定因素。美韩 政府换届后，能否保持对朝鲜政策的连续性难以预测。

　　 4、“双暂停”维护了半岛脆弱的和平，既可能继续维持下去，也可能被打破。建立半岛永久和平机制的进程尚未正式启动，半岛安全形势的不确定性依然存在。

　　 （四）大国战略博弈的走势

　　 1、中美无法回避在实现半岛无核化上的立场差别。美国主张的“先无核化后解除制裁”，与中俄所主张的“无核化换安全与发展”的目标不符。美国一直迷信靠“极限施压”解决朝核问题，并且一直企图让中国负起更多的责任，配合美国对朝鲜施压。在朝鲜调整拥核战略、做出弃核承诺之后，中美之间在朝核问题上的合作空间已经被压缩。美国今后仍会无中生有，拿朝核问题说事儿。实现半岛无核化是中美共同的目标，中国政府绝不会放弃自己的责任，在朝鲜半岛无核化进程中将继续发挥建设性作用，寻求与美国合作的接合点。

　　 2、美国控制美朝核会谈节奏与美国和中俄博弈的节奏具有同步性；这在一定程度上折射出大国博弈给美国带来的战略焦虑；美国将会在掌握朝核问题的主导权和化解自己的战略焦虑之间寻找平衡。

　　 3、美国的“印太战略”对地区的和平稳定构成新的挑战。美国的《印太战略报告》把中国、俄罗斯、朝鲜同时列为美国在印太地区的安全挑战对象，称俄罗斯是“复活的恶棍”，中国是“新的修正主义国家”，朝鲜是“流氓国家”，造成了中俄朝加强战略合作的新空间。

　　 杨锡联：中国国际战略学会高级顾问。

　　 文章来源：和平与发展，2020年第1期。