杨锡联:2019年朝鲜半岛形势回顾

选择字号:   本文共阅读 666 次 更新时间:2020-05-11 10:27:51

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杨锡联  
美军驻扎韩国不仅是为了遏制朝鲜,同时也担任着中国影响力扩大的“防御墙” 角色。早在 2005 年,美韩已就赋予驻韩美军“战略灵活性”达成协议,根据协议,驻韩美军可以作为“战略机动军”在东北亚地区遂行作战行动。

   二是加固同盟体系。美国将美韩分歧、日韩矛盾一并纳入美日韩安全合作机制框架内一揽子解决。2019 年内,美韩之间关于分担驻韩美军费用的谈判陷入僵局;日韩之间因二战期间韩国劳工索赔问题矛盾激化,日本对韩国发动出口管制。韩国在 8 月 23 日,即在《韩日军事情报保护协定》(GSOMIA)到期 3 个月之前,宣布终止该协定。美国紧急“堵漏”,防止美日韩三方安全合作的裂痕扩大,松弛对抗中俄朝的安全合作体系。美国国防部长埃斯珀露骨地宣称 :“终止军事情报保护协定,韩日关系继续僵冷,受益的是中国和朝鲜。”美国通过外交和军事两个途径对日韩两国双向施压,特别强烈要求韩国改变决定,与日本续签协定。最终在《韩日军事情报保护协定》到期的 6 个小时前,韩国收回“终止协定”决定,同意与日本有条件续签“协定”,平息了风波。

   三是扩大同盟的适用范围,让盟国承担跨地区安全防务义务。据韩国政府人士透露,韩美 10 月份启动修改“韩美同盟危机管理备忘录”磋商。原来备忘录规定,韩美联合进行危机管理的范围为“韩半岛有事时”,美方此次在磋商中提出新增“美国有事时”一条,即在美国的安全受到威胁时韩美共同进行危机管理。如果新增这一条,将成为美国要求韩国向霍尔木兹海峡或南海等美军行动地区派兵的一个依据,即便是与韩国无直接关系的海外纷争或是潜在纷争地区,一旦美方认为自身受到了威胁,都有可能要求韩方派兵。

   四是美国在朝鲜半岛的谋略运筹,为塑造未来作战态势预设条件。保持在朝鲜半岛的军事存在是美国的第一目标。为了支撑这一目标,美国运用谋略,为朝鲜半岛战场未来作战设置条件,以凸显美军存在的必要性。首先是咬定朝鲜无弃核决心。美国把美朝在实现无核化过程中的路径分歧夸大为朝鲜无弃核意志,为维持美军在半岛的存在制造口实。美国向韩国移交战时作战指挥权的必要条件之一就是“韩军具备早期应对朝鲜核威胁的能力”。这足以证明美韩将最大限度地利用“朝鲜不会弃核”的借口,设定未来作战计划,强化军事斗争准备。美国军方从未相信朝鲜会主动弃核,韩美基于朝鲜不会轻易弃核的判断,加强联合作战体制和韩国的国防建设。

   其次是设定朝鲜半岛周边环境的不确定性。美国向韩国移交战时作战指挥权的必要条件之一,是“半岛及地区安全环境适合移交战时作战指挥权”。根据两国的协议,韩美对韩军的作战指挥能力进行三阶段的评估。2019 年 8 月,韩美联合作战演习中,由韩军担任演习总指挥,完成了对韩军收回战时作战指挥权所需的“初始作战能力”的评估。美韩还将于 2020年进行韩军“完全运用能力”评估,2021 年完成“完全任务遂行能力”评估。“在总统任期内将完成战时作战指挥权移交”,这是文在寅在竞选时向选民做出的承诺。至于完成三次对韩军作战指挥能力的评估之后,韩军拥有主导韩美联合防卫态势的核心军事能力是否达标,文在寅任内能否收回战时作战指挥权,驻韩美军司令艾布拉姆斯的回答是 :“战时作战指挥权不是按时移交,而是按条件移交”。如果美国认为半岛及周边安全环境尚不成熟,即使韩国军队已具备核心军事能力,也很难如愿收回战时作战指挥权。美国完全可以塑造周边环境,或阻止向韩国移交作战指挥权必要条件的生成,推迟交接进程。

   第三,扩大联合国军司令部的职能。在 2019 年 8 月举行的韩美联合军演中,驻韩美军司令突然提出,在美韩联合司令部向韩军移交作战指挥权后,应由驻韩联合国军司令部行使作战指挥权。这种在考场上临时“加题”的做法,暴露了美国并不情愿放弃战时作战指挥权的本心,即保持联合国军司令部的现实存在和未来作用,使移交战时作战指挥权沦为有名无实。美国对扩大联合国军司令部职能一事蓄谋已久。早在 2014 年,美国即引入朝鲜战争联合国军参战国军队,参加在韩国举行的美韩大规模联合军演,以此凸显联合国军司令部的存在和作用 ;2018 年 1 月 16 日,美国和加拿大召集 20 个当年朝鲜战争联合国军出兵国,在温哥华共同举办朝核问题外长会议,把联合国军机制引入解决朝核问题。美国极力扩大联合国军司令部的职能,更深层的谋略是想在该旗号下为打造“太平洋版北约”做准备。

   3、韩国找到了自己在美国“印太战略”中充当的角色。2019 年 11 月2 日,韩美在泰国曼谷东亚峰会期间进行了双边磋商,发布了韩美关于“新南方政策”与“印太战略”合作的联合声明,两国同意共同促进二者之间的合作。[1] 至此,韩美完成了在经济领域“新南方政策”和“印太战略”对接的外交程序。安全领域的合作对接则主要体现在基于美国安保同盟框架解决韩日、韩美矛盾。美国注重鼓励和拉拢韩国为“印太战略”发挥更为积极的作用,韩国则积极响应。韩日矛盾激化后,美国指责韩国终止《韩日军事情报保护协定》有可能弱化美日韩三方安全合作机制。韩国则极力表白韩美关系不会受到影响,将终止《韩日军事情报保护协定》与美韩同盟关系切割。

   韩国军事上参与美国“印太战略”有三个最为明确的举措。一是在南海航行自由问题上,韩国支持美国的立场。在 2019年6月香格里拉对话会后,美日韩三国防长举行会谈,韩国防长郑景斗签署了包括三国防长“确认保障航海的自由”条款在内的联合声明。此前,2018年9月16日,韩国海军“文武大王”号驱逐舰擅闯中国西沙领海。二是韩国积极参与在东北亚地区对中俄空军活动的监视和拦截。2019年7月,中俄空军实施首次联合空中战略巡航,韩国抗议中俄战机进入了韩国防空识别区及独岛地区的“领空”,出动战机伴飞拦截,并炫耀韩国战机在日本海拦截俄罗斯战机时向俄战机发射了炮弹,企图以此向美国“印太战略”递送“投名状”。三是在部署“萨德”问题上韩国立场不变。韩国的朴槿惠政府使“萨德”在韩国落地,文在寅政府使“萨德”在韩国生根,对于中国“切实尊重彼此核心关切、稳妥处理有关敏感问题”的多次提示,韩国置若罔闻。2019 年4月20日,驻韩美军在平泽汉弗莱斯基地进行了“萨德”导弹反导系统发射架模拟弹加装训练。韩国以上军事举措完全符合美国“印太战略”的脚本。

   (五)中国在解决朝鲜半岛问题进程中发挥的作用

   朝鲜半岛核危机事态发生以来,中国为维护朝鲜半岛的和平稳定发挥了重要作用。

   1、中国关于半岛无核化三项政策,为化解核危机、促使朝鲜半岛无核化回归正轨,发挥了建设性作用。一是中国对朝鲜半岛问题“三个坚持”的基本立场(坚持实现半岛无核化目标,坚持维护半岛和平稳定,坚持通过对话协商解决问题),对于改变朝鲜半岛的政治风向发挥了作用。二是中国明确亮出了坚决反对以军事手段解决朝鲜核问题的立场,化解了半岛危机事态。三是中国提出了解决半岛问题的“双暂停”(朝鲜停止核导试验,美韩停止大规模联合军演)倡议,促使半岛无核化回归政治解决轨道,半岛形势连续两年保持缓和状态。

   2、中朝关系深入发展,为构建朝鲜半岛稳定的安全格局作出了贡献。

   首先,中国调整中朝关系,走活了半岛战略的棋局,中朝之间战略沟通不断加强。2019 年,习近平主席访朝,金正恩委员长再次访华,两国最高领导人在不到两年的时间内 5 次会晤,加强了战略沟通,中朝友好合作关系进入一个新阶段。2019 年 6 月,习近平主席表达了对朝鲜的“三个坚定支持”,即“无论国际形势如何变化,中方都坚定支持朝鲜社会主义事业,坚定支持朝方实施新战略路线,坚定支持朝方为政治解决半岛问题、实现半岛长治久安所作的努力”,进一步阐明了中国政府的立场。

   其次,对于处于胶着状态的朝鲜半岛核问题,习近平主席在与美日韩等国领导人的通话和会晤中,明确传达了中国的立场:“只有通过对话协商, 按照分阶段、同步走原则,逐步解决各自合理关切,才能找到出路。半岛应坚持无核化方向,同时朝方的合理关切也应得到重视和回应。”金正恩感谢习近平主席的积极表态,表示将保持耐心,管控好半岛局势,维护半岛和平稳定,为朝鲜发展营造良好外部环境。朝方并多次表明在香港问题上的立场:“香港是中国的香港,外部势力不应干涉,朝鲜党和政府坚决支持中国党和政府维护‘一国两制’、捍卫国家主权和领土完整。”

   第三,中朝两国不断深化各领域交流合作。2019 年,以庆祝两国建交70 周年为契机,中朝之间的务实合作深入发展。根据两国领导人达成的共识,中朝隆重举行了庆祝建交 70 周年的活动,并开展农业、旅游、教育、卫生、体育、媒体、青年、地方共 8 个领域的交流合作,中朝传统友好合作关系达到新的高度。这为朝鲜提供了战略支撑和底气,显示了中朝为维护地区和平稳定共同努力的决心和力量,为半岛战略格局的稳定提供了正能量。

  

   二、朝鲜半岛形势的走势

   (一)对朝鲜半岛形势前景的估计

   1、朝鲜半岛已经走出了“核打击”和“打击核”相互威胁的阴影。今 后朝鲜半岛军事对抗的强度将继续有所缓解,发生战略对抗或者局部冲突的概率下降。

   2、美韩做出为韩朝美履约营造良好环境的表示。2019 年 11 月 15 日,美韩国防部长在第 51 次美韩安保会议(SCM)后发表联合声明称,为使《韩朝板门店宣言》《9 月平壤共同宣言》《朝美新加坡首脑会谈共同声明》中的各种承诺得到落实,将努力营造良好环境。美韩对于继续落实 2018 年美朝韩之间达成的一系列协议表明了肯定的立场,预示美韩有意继续保持半岛和解势头。

   3、半岛常规军备竞赛仍将保持增长势头。半岛形势中仍然孕育着不稳定因素,但不至于发展为危机临界状态。

   (二)朝核问题的走势

   1、美朝核会谈面临考验,也存在取得阶段性进展的可能性。一方面,美国看透了朝鲜急于改善外部环境、发展经济的迫切心理,有意拖延解决朝核问题;而朝鲜也看清了美国近期有急于恢复对话的诉求,但并无尽快解决朝核问题的诚意。美朝能否打开对话僵局尚存变数。另一方面,中美贸易磋商的进展可能为美朝核会谈提供参照。如果美朝对话能够取得阶段 性的实质性进展,至少可以解决特朗普现实的需求,即缓解国内政治困境,并为下一届总统选举提供政治资本。

   2、朝核问题短期内获得根本解决的可能性不大。首先,特朗普“不急于”解决朝核问题的拖延战术,使美国的无核化意志受到怀疑。特朗普在本届任期内解决朝核问题可能性很小。其次,美朝之间从强烈不信任的起点出发,寻找到解决朝核问题的立场分歧进而达成协议并非易事。美国的 FFVD无核化目标,存在相当大的随意性。朝鲜弃核做到什么程度,美国都可能不予认可。没有美国的认可,无核化就不算达标。美国把朝美实现无核化的路径分歧歪曲放大为朝鲜无意弃核,则是企图以此煽动国际社会对朝鲜弃核意志的怀疑。美朝欲弥合这些分歧并不是短时间内可以完成的过程。

   3、朝鲜半岛问题的最终解决仍将是一个长期、复杂的过程。这是由于美国的对朝基本战略并未发生变化。美国的“印太战略”报告把朝鲜列为“对全球安全构成挑战的流氓国家”,这种由国家战略所锁定的目标,限制了朝鲜半岛问题解决的前景。

4、朝核问题的最终解决必须要依靠国际社会合作。朝核问题发展到今天,已经不是单独一个国家所能解决的问题,如果没有国际社会的合作,朝核问题难以获得最终解决。单独依靠美国,是无法解决朝鲜半岛核问题和建立半岛永久和平机制问题的,尤其是不能尽快解决朝核问题,因为美国志不在此。中俄朝加强合作可以为朝核问题的解决提供新的动力。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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