吴伟 吴向伟:新型政党制度推进国家治理现代化的优势与路径

选择字号:   本文共阅读 754 次 更新时间:2020-04-09 15:12:31

进入专题: 新型政党制度   国家治理现代化   制度优势   国家治理体系  

吴伟 (进入专栏)   吴向伟  
而是在强调共产党领导的同时也要发扬社会主义民主,中国共产党与各民主党派的关系是领导党与合作党、执政党与参政党的关系,真正实现了用合作代替对立、以协商代替斗争,有效避免了西方党派之间恶性竞争与相互攻讦的现象。

   (二)坚定的政治立场

   当前,西方的政党大多数是代表资产阶级与利益集团的利益,缺乏对于人民利益的关注,并且,西方国家政党为了赢得竞选往往会不择手段,而在赢得竞选后则会将人民抛到脑后。从其本质来看,西方政党制度实质上只是资产阶级利益集团的博弈与斗争,只能代表少数利益集团的利益。与之截然不同的是,中国共产党领导的新型政党制度具有鲜明的人民立场与广泛的群众基础,其重要政治目标便是实现和维护最广大人民的根本利益。习近平总书记强调:“人民立场是中国共产党的根本政治立场,是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”〔10〕一是新型政党制度本身便是收集民意与集中民智的制度渠道,各个群体都能够通过民主渠道向党组织反映意见、提出要求,各民主党派也都可以通过政协组织向党和国家传达本阶层的利益诉求。二是中国共产党始终坚持群众路线,密切同人民群众的血肉联系,始终坚持把发展作为治国理政的第一要务,关注改善民生,关注社会公平正义。而新型政党制度正是实现这一系列目标关键制度保障,能够及时将人民的利益需求上升到党和国家的政策方针,从而实现人民群众最关切的利益诉求,更能够避免利益集团在政治决策与实施过程中牵绊,保证广大人民群众的利益得以实现与维护。

   总的来说,一方面,中国新型政党制度具有广泛且真实的代表性,能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民的根本利益、全国各族各界的根本利益;另一方面,新型政党制度能够有效避免旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端,避免了资本与利益集团左右国家政策的情况。中国共产党坚持立党为公、执政为民,发挥着重要的领导核心作用,保证了新型政党制度的人民性立场,各民主党派也积极参与政治协商、民主监督、参政议政,做到了为民献策、为民办事。新型政党制度的人民性立场显然是推动国家治理现代化重大优势,实现国家治理现代化不可能脱离人民性立场,现代化的国家治理也必将是为了造福于民,为人民谋利益,因此,新型政党制度的人民性立场将是推进国家治理现代化的政治立场保障。

   (三)科学的程序机制

   程序机制的科学与完备既是新型政党制度的制度优势,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的主要目标之一。对于新型政党制度而言,是否有科学的程序机制决定了其本身能否正常高效地运转,决定了能否实现决策的民主化、科学化。科学规范的程序不仅能够保证各个政治协商参与者的平等主体地位与协商效率的提高,而且更能够保证政治协商过程的制度化与合法化,保证协商结果的公平公正性。因此,对于新型政党制度与国家治理现代化而言,科学有效的程序机制都是保证其自身能够良好运行的机制基础。中国共产党是新型政党制度领导核心,保证了新型政党制度的政治协商过程能够始终获得党和国家的支持与保护,能够推进新型政党制度的程序机制不断完善与发展,不断走向科学化与规范化。

   在人民政协的政治协商过程中,对于国家与地方各项事务的决策而言,中国共产党与各民主党派、无党派人士及各人民团体的政治协商不仅限于政策方针的决策之前,而且在决策过程中的政治协商来不断修正与完善政策方针,保证了党和国家政策决策的科学性与正确性。对于人民政协这一多党合作与政治协商的机构来说,政协委员的推荐与产生也有着严格规范要求,在政治协商实践过程中,也明确规定了政协全体会议、常委会议等会议的协商重点与具体权责。对于政协委员的提案也做出了相应的规范,规定了提案的“时间不限、内容不限、人数不限”原则,对于政协委员的提案,有关单位必须按照规定的时间与程序向政协委员做出书面答复。这都体现了中国新型政党制度政治协商的程序机制的科学化与规范化,科学的程序机制也必将为推进国家治理现代化提供思想价值和实施方法的启迪。

   (四)有效的利益整合

   不同性质的政党代表特定的群体利益,政党本身在一定程度上就反映了社会利益的差别,并承担着整合社会利益分化的压力与责任,能否有效整合分化的社会利益,也成为了评价政党与政党制度成熟与否的重要标准。成熟的政党制度总能使分化的社会利益和冲突保持在适度的范围内,并维持着这样的良性循环。〔11〕新型政党制度正是能够发挥有效利益整合功能的中国特色政党制度,通过发挥有效发挥整合社会利益与矛盾的功能,从而能够“有效避免旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端”〔12〕。

   中国共产党的领导与多党合作相结合的模式适应了中国近代以来利益多元化的社会结构状况,中国共产党代表了最广大人民群众的根本利益,各民主党派是众多民主人士的利益代表,两大主体的广泛社会代表性决定了新型政党制度的广泛社会代表性,这是新型政党制度具有强大利益整合能力的基础。此外,新型政党制度的政治协商模式能够有效调节不同主体的利益差异,通过求同存异的协商原则,能够提前调节不同群体的利益冲突,避免利益矛盾的扩大。总的来说,中国新型政党制度既重视发挥中国共产党的领导核心作用,又能够充分发挥民主党派政治协商与资政建言的优势,通过集思广益与科学化、规范化的制度安排,保证了新型政党制度有效整合不同群体利益的能力。有效的利益整合显然是推进国家治理现代化必不可少的政治保障,国家治理现代化涉及到政治、经济、社会等多方面的现代化,也需要政党、政府、社会组织、个人等多方面主体的参与,利益的差别与冲突是不可避免的,因此,新型政党制度的利益整合能力必将成为推进国家治理现代化的重大优势。

  

   三、新型政党制度推进国家治理现代化的路径思考

  

   (一)增强国家治理现代化的多元主体力量建设

   国家治理涉及多方面的利益相关方,因而也形成了国家治理的多元主体性,包括政党、政府、市场、社会等多方面。国家治理现代化的实现,不可能仅仅依靠某一个治理主体来完成,而必须要对政党、政府、市场等多主体的定位与职能进行明确,寻求多主体治理的合作路径;也只有不断加强多元主体的力量建设,才能够更好地发挥各个治理主体推进治理现代化的功能。在多元主体之中,政党处于各个主体的核心地位,发挥着引导与调节的枢纽性作用,人民政协作为政党协商的组织机构,“吸纳了大量党派、社团、企业家、专家学者、社会各界代表人物和港澳台人士,凸显着国家治理体系构建中要求参与主体多元化和包容性的基本特质”〔13〕。一方面,中国共产党是国家治理现代化的领导核心力量,代表着最广大人民群众的根本利益,能够有效调节各个主体之间与客体之间的利益关系。另一方面,在我国社会主义初级阶段,各民主党派仍然发挥着联系相应部分群体的作用,能将其吸纳到国家治理之中,起到了重要的联系调节功能。政党制度的枢纽作用决定了新型政党制度既能够直接影响客体,也能够通过其他主体影响客体,因而它对国家治理现代化的路径选择具有指导意义。

   通过发挥新型政党制度的制度优势来推进国家治理现代化,需要充分发挥新型政党制度对于增强国家治理现代化主体力量建设的指导作用。首先,要明确中国共产党与各民主党派在国家治理中的多元主体地位,既要坚持中国共产党的领导核心地位不动摇,又要增强各民主党派的自主性与主动性。中国共产党作为执政党十分注重党的自身建设,同样,作为参政党的各民主党派也需要强化自身建设,尤其是组织建设,培养本党成员的担当精神与建设能力。其次,更重要的是,要明确新型政党制度在国家治理现代化中的作用,通过不断创新与发展新型政党制度,将新型政党制度的主体建设功能用制度化确立下来,为国家治理现代化提供源源不断的动力。

   (二)细化人民政协职能,实现国家治理高效化

   实现制度化与高效化是国家治理现代化的重要内容,这依赖于人民政协职能的细化,离不开人民政协与同级党委、人大、政府等其他组织关系的明确化和规范化,而人民政协政治协商、民主监督与参政议政的主要职能则体现了和维护了其与其他组织的关系。但目前人民政协的职能界限仍然不够明晰,这也给人民政协行使职能带来了许多困难,职能的界限不明也导致了人民政协与其他组织的关系难以准确界定。这对于国家治理的制度化与高效化十分不利,也会导致难以完全发挥人民政协在国家治理现代化的作用。

   首先,明确与重视人民政协的政治协商职能。在现实政治生活中,还存在着对人民政协政治协商职能重视程度不足的现象,政治协商也难以在党和政府的重大决策中发挥真正作用,因为决策的主体是党的组织和政府,如果各级党委与政府对于政治协商的重视程度不足,政治协商也难以发挥其成效,缺乏政协的建言献策,对于国家治理现代化的显然是不利的。对此,十九届四中全会也提出要不断“完善人民政协专门协商机构制度,丰富协商形式,健全协商规则,优化界别设置,健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制”〔14〕。各级党委与政府应当非常重视发挥人民政协的政治协商职能,健全与完善相关的协商制度与方法,构建程序合理、环节完整的协商民主体系,并确保参政议政能力较强、能代表群众利益的委员参与政治协商。其次,注重发挥人民政协的民主监督功能。从我国现实来看,经济、社会等领域存在着一些治理失灵的情况,这与监督的相对缺乏密不可分,治理的有效化与高效化离不开民主监督。因此,一是需要对人民政协的民主监督对象、内容、方式等做出明确的界定,使政协的监督有明确的范围与边界。超越边界就会使民主监督变态,因而影响到整个政治体系的稳定,甚至导致整个政治体系的变态。〔15〕二是要创新政协民主监督的形式,加强政协对社会重点、热点问题的专项监督,探索政协民主监督与社会组织监督的结合,同时,政协组织可以自定监督视察的方式,发现监督对象的问题,使民主监督更加深入与全面。三是中国共产党应当自觉接受人民政协的民主监督,完善与支持人民政协履行民主监督的职能。

   (三)发挥人民政协平台作用,扩大国家治理的公共参与

国家治理现代化的多元主体性决定了国家治理需要构建公民政治参与的平台机制,政府的作用是有限的,需要更多公众参与到国家治理之中,公民与社会组织参与公共事务的合法权利需要得到保障,如此才能形成多元化的治理局面。当前,“由于缺乏公共生活的广泛实践,造成了很多国民关于社会生活知识和素养的匮乏”〔16〕,这直接导致公民政治参与能力的欠缺,同时,社会组织与党和政府组织的联系程度也十分有限。“组织政治参与扩大的首要制度保证就是政党及政党体系”〔17〕,新型政党制度正是这样的政党体系,人民政协则正是这个推动公众政治参与深化发展的平台机制,能够引导公众政治参与走向有序化方向。  建立人民政协的听证制度,保证公民参与公共决策过程的实现。凡是公共政策的决策与制定,都要通过公民听证会来了解民众的利益诉求,政协委员在明确民众诉求的前提下提交提案与开展协商。人民政协不仅仅应该服务于党员干部、政协委员,还应该要向社会公众提供服务,人民政协应当成为公民政治参与的重要渠道,公民可以有序向人民政协表达自己的主张与意见,提出国家治理现代化方面的建议,这既能够提升公民政治素养与政治参与水平,又能够为国家治理现代化提供思路与打牢群众基础。加强人民政协与社会组织以及社会组织之间的良性互动。在国家治理现代化中,社会组织相比公民个体更具优势,是国家治理的重要主体与组成部分。人民政协作为一个非国家权力机关的机构,由来自于社会各个界别的代表组成,因此也能够更容易与各个领域的社会组织建立起良性互动与合作关系。对此,人民政协创新工作方法,(点击此处阅读下一页)

进入 吴伟 的专栏     进入专题: 新型政党制度   国家治理现代化   制度优势   国家治理体系  

本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/120803.html
文章来源:《党政研究》2020年第2期

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2022 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统