张文显:国家制度建设和国家治理现代化的五个核心命题

选择字号:   本文共阅读 1795 次 更新时间:2020-01-18 10:32:16

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张文显 (进入专栏)  
国家治理中带有根本性、全局性、长期性的制度获得了最高的法律效力、政治效力和社会效力,具有神圣的法理性和极大的权威性。例如,宪法对改革开放和社会主义现代化建设伟大成果的确认和保护,对党的全面领导、人民当家作主、全面依法治国、马克思主义指导地位等中国特色社会主义根本制度以及各项基本制度和重要制度的宪法定型,以宪法的至上效力和权威发挥固根本、稳预期、利长远的作用,有效避免了党和国家在根本性问题上出现封闭僵化、改旗易帜的颠覆性错误,从而保证中国特色社会主义道路安全、理论安全、制度安全、文化安全。

   在法治轨道上推进国家治理现代化。在法治轨道上推进国家治理现代化,总体上,就是要把法治理念、法治思维、法治方式、法律制度贯通于国家治理的各个领域、各个方面、各个环节,以法律体系为依据、以法治体系为保障、以法治化为目标,是实现国家治理现代化的必由之路。其内在逻辑和基本要求在于:

   第一,把国家治理纳入中国特色社会主义法治轨道。这里所说的“法治轨道”就是指中国特色社会主义法治道路。这条“轨道”(道路)的本质在于“三个核心要义”和“五个坚持”。“三个核心要义”,即坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义制度、贯彻中国特色社会主义法治理论;“五个坚持”,即坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国与以德治国相结合、坚持从中国实际出发。“三个核心要义”和“五个坚持”既是推进中国特色社会主义法治体系建设和法治改革的根本遵循,也是推进国家治理现代化的根本遵循,是不可偏离的轨道,也是不能逾越的红线。

   第二,坚持以社会主义法治的核心价值和价值体系为引领,推进实现作为国家治理现代化标志的良法善治。国家治理现代化的最高境界是良法善治。党的十八大以来,我国大力推进社会主义核心价值观全方位、深层次融入立法、执法、司法之中,使社会主义法治成为良法善治,进而为国家治理体系注入了良法善治的基本价值。国家治理现代化的实质与重心,是在国家治理各个方面充分体现良法善治的要求。

   第三,加快推进国家治理制度化法律化。国家治理现代化的核心标志是科学化、民主化、法治化,这“三化”对应着科学治理、民主治理、依法治理。就国家治理体系而言,法治化首先是国家治理的制度化法律化,以增强其执行力和运行力。国家治理制度化法律化的路径一般是:党和政府先以党内法规、方针政策等形式凝练和宣示其治国理念、治国道路、治国路线、治国经验等,待这些党内法规和方针政策在治国理政的实践中进一步成熟后,再通过立法程序上升为法律,由宪法或法律加以确认、完善和定型。

   第四,大力提升国家治理能力法治化水平。国家治理能力,既指各主体对国家治理体系的执行力,又指国家治理体系的运行力,还包括国家治理的方式方法。习近平总书记指出:“必须适应国家现代化总进程,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,提高国家机构履职能力,提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化,不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。”运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,就是国家治理能力的集中体现。

   总之,法治与国家治理息息相关。推进国家治理现代化必然要求推进国家治理法治化,这是国家治理现代化的题中之义。改革开放以来,我国各项治理制度的创新发展始终与法律制度体系的建构完善发展同步,市场经济是法治经济、民主政治是法治政治、法治是治国基本方略、法治是执政基本方式、运用法治思维和法治方式治国理政、在法治轨道上推进国家治理现代化等,这些科学论断和丰富实践表明,国家治理现代化的过程必然是国家治理法治化的过程,法治化是国家治理现代化的必由之路。

  

   余论

   坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理现代化是党和国家的一项长期而重大的战略任务,是一场广泛而深刻的革命,也必将是一次伟大的历史变迁,迫切需要科学的制度和治理理论引领,迫切急需创新的国家和法治理论支持。习近平总书记在中央政治局第十七次集体学习时的讲话《坚持、完善和发展中国特色社会主义国家制度与法律制度》、习近平总书记《关于〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的说明》等重要讲话集中体现了我们党在国家制度建设和国家治理现代化领域新的理论创新、制度创新和实践创新,是马克思主义国家与法治理论又一次历史性飞跃,既为全党全国人民开创中国制度建设新境界、开辟国家治理现代化新局面树起了高扬的思想旗帜,又为哲学社会科学各学科研究中国特色社会主义制度建设和国家治理现代化提供了科学理论指引和宝贵理论资源。在中央政治局第十七次集体学习会上,习近平总书记要求“加强对中国特色社会主义国家制度和法律制度的理论研究,总结70年来我国制度建设的成功经验,构筑中国制度建设理论的学术体系、理论体系、话语体系,为坚定制度自信提供理论支撑”。党的十九届四中全会《决定》提出“加强制度理论研究和宣传教育,引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性,坚定制度自信”。我们应深刻认识系统总结新中国制度建设和国家治理的经验、深化制度理论和治理理论研究、构筑中国特色社会主义制度和治理的理论体系学术体系话语体系学科体系的重大意义,积极响应国家制度创新和国家治理现代化伟大实践对高质量理论研究的需求,抓住理论创新、学科发展的这一新的历史机遇,推进哲学社会科学尤其是法学、政治学、管理学、经济学等学科的深刻变革,促进与国家制度创新和国家治理现代化相适应的新兴学术体系和学科体系建设,加快哲学社会科学现代化的进程。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《法制与社会发展》2020年第1期

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