张文显:国家制度建设和国家治理现代化的五个核心命题

选择字号:   本文共阅读 1795 次 更新时间:2020-01-18 10:32:16

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张文显 (进入专栏)  
对建设中国特色社会主义法治体系的重大意义作出了更加深刻的诠释。以往,学术界主要是从保障人权、制约公权、维护稳定、保障发展等方面来阐述依法治国、建设法治体系的意义。党的十九届四中全会《决定》则突出强调坚持和完善中国特色社会主义法治体系对于提高党依法治国、依法执政能力的重大意义,揭示出建设中国特色社会主义法治体系有利于巩固党的执政地位、完成党的执政使命、改善党的执政方式、提高党的执政能力的内在规律。

   《决定》以“坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力”为主题,统领法治领域的制度建设。《决定》强调指出:建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,全面推进依法治国,推进法治中国建设,并确定了四项具有牵引力的举措。一是健全保证宪法全面实施的体制机制。加强宪法实施和监督,落实宪法解释程序机制,推进合宪性审查工作,加强备案审查制度和能力建设,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件等。二是完善立法体制机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法,完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,坚持立改废释并举,不断提高立法质量和效率。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强重要领域立法,加快我国法域外适用的法律体系建设,以良法保障善治。三是健全社会公平正义法治保障制度。坚持法治建设为了人民、依靠人民,加强人权法治保障,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。坚持有法必依、执法必严、违法必究,严格规范公正文明执法,规范执法自由裁量权,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。深化司法体制综合配套改革,完善审判制度、检察制度,全面落实司法责任制,完善律师制度,加强对司法活动的监督,确保司法公正高效权威,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。四是加强对法律实施的监督。保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障,坚决排除对执法司法活动的干预。拓展公益诉讼案件范围。加大对严重违法行为处罚力度,实行惩罚性赔偿制度,严格刑事责任追究。加大全民普法工作力度,增强全民法治观念,完善公共法律服务体系,夯实依法治国群众基础。各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

   (四)坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度

   把坚持马克思主义在意识形态领域指导地位确立为一项国家根本制度,是新时代中国特色社会主义理论建设和制度建设的重要创新。坚持和巩固马克思主义在意识形态领域(思想文化领域)的指导地位,是历史经验总结和历史逻辑结论,是发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量、巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础、为国家治理体系和治理能力现代化提供精神支柱的必然要求。

   当前,我们处在世界百年未有之大变局之中,经济和社会改革全面深化,社会思想更加多样,社会价值更加多元,社会思潮纷纭激荡,主流意识与多样化社会意识并存,传统思想观念与现代思想观念相互交融,本土文化与外来文化相互碰撞,意识形态领域的斗争和较量尖锐复杂,我们面临着西方反华势力“颜色革命”的现实危险。在这种情况下,意识形态安全已经成为国家安全的“桥头堡”。历史和现实表明,一个政权的瓦解往往是从意识形态领域开始的,意识形态斗争是一场没有硝烟的战争。意识形态防线被攻破了,其他防线就很难守住。这就迫切需要坚定不移地坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权,推进社会主义核心价值体系建设,巩固主流意识形态的支配权、主导权、话语权,维护以马克思主义为指导、以社会主义核心价值观为主体的社会主义意识形态安全,维护中国特色社会主义制度安全。

   在推进国家治理现代化的历史进程中,坚持和巩固马克思主义在意识形态领域(思想文化领域)的指导地位,最重要的是坚持和巩固习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果,是当代中国的马克思主义、21世纪的马克思主义、发展着的马克思主义。为此,《决定》提出全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。要深入实施马克思主义理论研究和建设工程,把坚持以马克思主义为指导全面落实到思想理论建设、哲学社会科学研究、教育教学各方面。加强和改进学校思想政治教育,建立全员、全程、全方位育人体制机制。落实意识形态工作责任制,加强阵地建设和管理,注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

   在坚持马克思主义指导地位的同时,《决定》提出要“坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度”。社会主义核心价值观则是社会主义意识形态的“压舱石”。培育和践行核心价值观是中国共产党人优良传统的历史传承。建党近100年来,我们党始终重视建设价值体系与培育核心价值观,在新民主主义革命和社会主义建设的不同时期,都提炼出了与当时的社会性质、社会形态、文化状况和党的使命相适应的核心价值观,使之成为激励中国共产党人和中华民族同心同德、英勇奋斗的精神力量。改革开放以来,我们党明确提出弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。2006年10月,党的十六届六中全会第一次提出“建设社会主义核心价值体系”的重大命题和战略任务,核心价值体系建设被深嵌于中国特色社会主义的伟大事业中。2012年11月,党的十八大报告首次对社会主义核心价值观的主要内容作出了简明精辟的凝练,提出“富强、民主、文明、和谐,自由、平等、公正、法治,爱国、敬业、诚信、友善”。这12个概念把涉及国家、社会、公民的价值要求融贯为一体,把社会主义本质要求、中华优秀传统文化、世界文明有益成果凝练为一体,集中体现了社会主义核心价值体系的根本性质、基本特征和实践要求。2017年10月,党的十九大报告进一步强调“坚持社会主义核心价值体系”;“培育和践行社会主义核心价值观”;“把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,转化为人们的情感认同和行为习惯”。建设社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价值观成为新时代创新和发展中国特色社会主义的基本方略之一。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现,是全体人民共同的价值追求,决定发展方向,引领社会思潮,凝聚社会共识,关乎中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,关乎新时代伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的成败。

   在坚持和巩固习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位的前提下,用社会主义核心价值观统领社会主义文化建设,坚持为人民服务、为社会主义服务,坚持百花齐放、百家争鸣,坚持创造性转化、创新性发展,必将极大地激发全民族文化创造活力,更好地构筑中国精神、中国价值、中国力量,必将为国家制度建设和国家治理现代化提供强大的思想和舆论支撑。

  

   五、在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化

   国家制度与法律制度的关系、依法治国与国家治理的关系、法治体系与国家治理体系的关系、国家治理现代化与国家治理法治化的关系,是国家制度建设和国家治理现代化的基本理论问题,也是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的前置理论。

   国家制度与法律制度是“体”与“形”、内容与形式、实体与载体的关系。2019年9月24日,中央政治局就“新中国国家制度和法律制度的形成和发展”举行第十七次集体学习,为党的十九届四中全会进行深入理论准备。把国家制度和法律制度作为一个主题进行学习和研讨,释放出重要的理论信息。国家制度和法律制度是一种什么关系呢?本文认为,国家制度是实体,法律制度是载体。所有的国家制度,或者在其建立之前就需要有宪法法律上的依据以获得合法性和正当性,例如人民民主专政国体、人民代表大会制度政体、公民基本权利义务制度、国家机构设置与职权职责制度、国家司法制度等;或者在其成熟、比较成熟之后需要通过宪法法律加以确认、定型和巩固,例如公有制为主体、多种所有制经济共同发展制度,按劳分配为主体、多种分配方式并存制度,社会主义市场经济体制,城乡土地制度,国家监察制度,对外关系制度,诸项基本国策等。在这个意义上,国家制度和法律制度、中国特色社会主义制度体系与中国特色社会主义法律体系是一个问题的两个方面,是“中国特色社会主义制度不断完善、中国特色社会主义法律体系也不断健全”的逻辑,也是治理经验和做法“上升为制度”进一步“转化为法律”的逻辑。正如习近平总书记所指出的:“我们要在坚持好、巩固好已经建立起来并经过实践检验的根本制度、基本制度、重要制度的前提下,坚持从我国国情出发,继续加强制度创新,加快建立健全国家治理急需的制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度。要及时总结实践中的好经验好做法,成熟的经验和做法可以上升为制度、转化为法律。”

   依法治国与国家治理具有内在关联性。习近平总书记对二者的关联性作过一系列深刻论述,指出,“全面推进依法治国是一个系统工程,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命”。“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”。“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,也是全面深化改革的必然要求,有利于在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化,有利于在全面深化改革总体框架内全面推进依法治国各项工作,有利于在法治轨道上不断深化改革。”“必须全面推进社会主义法治国家建设,从法治上为解决这些问题提供制度化方案。”“全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题,是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。”“坚持改革方向、问题导向,适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求,直面法治建设领域突出问题,回应人民群众期待,力争提出对依法治国具有重要意义的改革举措。”这些论述科学回答了建设中国特色社会主义法治体系与推进国家治理体系和治理能力现代化的内在关联性,为促进法治与国家治理相辅相成、相得益彰的格局的形成提供了理论指引。

法治体系是国家治理体系的重要依托。习近平总书记指出:“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。”“法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”所谓“依托”,就是制度载体,没有法治体系作为依托和载体,就没有国家治理体系的存在。具体而言,“重要依托”的核心内涵包括两点:一是法治体系是国家治理体系的重要组成部分。中国特色社会主义国家治理体系由一整套制度构成,包括以宪法为统领的法律制度体系,以中国共产党党章为统领的党内法规制度体系,以党的基本路线大政方针为统领的政策制度体系。各项制度特别是其中的根本制度、基本制度、重要制度总体上最终都要汇总于、表现为宪法法律规定,即中国特色社会主义法律体系。二是宪法是国家治理体系的基石。国家治理体系是一个有机的制度系统,统领这个制度系统并使之协调运转的是宪法。宪法是国家根本大法、总章程。我国现行宪法是中国特色社会主义法治体系的基石,因而也构成国家治理体系的基石,是国家根本性基础性全局性治理制度的定型化,是国家治理体系的最重要的制度载体和表现形式。法治的核心和关键是依宪执政、依宪治国,所以依宪执政、依宪治国也自然构成国家治理体系的支柱。正是通过宪法,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《法制与社会发展》2020年第1期

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