张文显:国家制度建设和国家治理现代化的五个核心命题

选择字号:   本文共阅读 1795 次 更新时间:2020-01-18 10:32:16

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张文显 (进入专栏)  
广泛研究并借鉴了包括其他东方国家和西方国家在内的世界各国的制度文明成果,例如人民主权制度、保障人权和权利制度、国家机关职权法定制度、依照宪法法律监督和制约权力制度、法律面前人人平等制度、正当程序制度、发挥市场在资源配置中起决定作用的经济体制和机制、现代公司制度、知识产权保护制度、义务教育制度、终身教育制度等,使中国特色社会主义制度博采众长,具有明显的比较优势。

   正是因为我们善于对古代文化传统和治理经验进行创造性改造和创新性发展,认真对待和借鉴其他国家的制度文明成果,特别是由于坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,把开拓正确道路、发展科学理论、建设有效制度统一起来,用中国化的马克思主义、发展着的马克思主义指导国家制度和国家治理体系建设,在改革开放中持续推进党和国家领导制度改革、政治体制改革、经济体制改革、法律制度创新,才创造了人类制度文明史上的伟大成就。

   当今世界发展正处于何去何从的十字路口,各国正在探索适合于自己的制度模式。中国特色社会主义国家制度和法律制度,饱含着对当代世界发展重大问题的睿智思考和独到创见,开创了一种有别于西方模式的国家制度和法律制度新模式,成为人类制度文明灿烂星辰中的“东方之光”,为那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家提供了中国经验和中国智慧。

  

   三、中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势

  

   中国特色社会主义制度具有显著优越性和强大生命力,为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力制度保障,为经济快速发展、社会长期稳定两大奇迹的出现营造了良好的制度环境。新中国70年的实践证明,中国特色社会主义制度是具有强大生命力和巨大优越性的制度,是能够持续推动拥有近十四亿人口的大国进步和发展、确保拥有5000多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度体系。

   在中央政治局第十七次集体学习时,习近平总书记从四个方面概括了我国社会主义制度的优势。一是坚持党的领导的优势。70年来,正是因为始终在党的领导下,集中力量办大事,国家统一有效组织各项事业、开展各项工作,才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻,始终沿着正确方向稳步前进。二是保证人民当家作主的优势。我国国家制度深深植根于人民之中,能够有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。三是坚持全面依法治国的优势。坚持依法治国,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,为解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安发挥了重要作用。四是实行民主集中制的优势。在党的领导下,各国家机关是一个统一整体,既合理分工,又密切协作,既充分发扬民主,又有效进行集中。党的十九届四中全会《决定》把习近平总书记的四条概括进一步具体化、延伸化为13个方面的显著优势,即坚持党的集中统一领导,坚持党的科学理论,保持政治稳定,确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势;坚持人民当家作主,发展人民民主,密切联系群众,紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势;坚持全面依法治国,建设社会主义法治国家,切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势;坚持全国一盘棋,调动各方面积极性,集中力量办大事的显著优势;坚持各民族一律平等,铸牢中华民族共同体意识,实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势;坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存,把社会主义制度和市场经济有机结合起来,不断解放和发展社会生产力的显著优势;坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念,弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化,促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势;坚持以人民为中心的发展思想,不断保障和改善民生、增进人民福祉,走共同富裕道路的显著优势;坚持改革创新、与时俱进,善于自我完善、自我发展,使社会始终充满生机活力的显著优势;坚持德才兼备、选贤任能,聚天下英才而用之,培养造就更多更优秀人才的显著优势;坚持党指挥枪,确保人民军队绝对忠诚于党和人民,有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势;坚持“一国两制”,保持香港、澳门长期繁荣稳定,促进祖国和平统一的显著优势;坚持独立自主和对外开放相统一,积极参与全球治理,为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。这些显著优势既为中国人民深切体验,也得到了世界上绝大多数人民的广泛认可,是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。

   在中国特色社会主义制度优势当中,中国共产党的领导是最大的制度优势,决定着其他各项制度优势的存在和发展。在中国特色社会主义制度体系中,各项制度都有其独特优势,但是各项制度的独特优势都是以中国共产党领导这个最大优势为前提和基础的,都来源于中国共产党领导这个最大的优势。

   中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势,主要体现在:

   第一,中国共产党的性质优势。在中国特色社会主义制度体系中,中国共产党具有领导党和执政党的双重性质和地位。正确把握党的领导的制度优势,必须深刻认识中国共产党既是执政党又是领导党的性质和地位,全面把握中国共产党的执政权和领导权,深入探索中国共产党的执政规律和领导规律。中国共产党是长期执政和唯一执政的党。中国共产党在全国范围的执政始于中华人民共和国成立。从此,我们党就是一个长期执政的党,而且是唯一的执政党,其他政党则是作为参政党发挥作用。

   在西方,在实行总统制的国家(如美国),一个政党赢得大选就成为执政党,其执政的客体是政府。在实行议会制的国家,一个政党(或政党联盟)获得议会的多数席位即赢得大选,由它或其联盟组成政府,其执政的客体是议会和政府。而中国共产党作为执政党,其执政的客体包括了全部国家政权,即包括国家权力机关、行政机关、监察机关、司法机关、军事机关,无论是立法权、行政权,还是监察权、司法权、武装力量指挥权,均属于中国共产党执政权的对象。所以,多党轮流执政体制下的“执政”概念不能反映当代中国的执政现实,不能照搬西方学者的“执政”概念来“定义”中国共产党的执政地位和现实,否则,就会得出“三权鼎立”“司法独立”“军队国家化”等错误结论。

   作为唯一执政和长期执政的政党,中国共产党的执政内涵包括:第一,执掌国家政权。由执政党的精英或以执政党的精英代表为主体组成国家机关,包括国家权力机关、行政机关、监察机关、司法机关、军事机关及其他国家机关。第二,运用国家政权。实现党的执政宗旨、执政目标,必须依靠国家政权的力量。因而,除了推荐和选派党员进入国家政权机关、直接行使国家权力之外,党依法保留运用国家政权的权力,特别是运用军事、国防、政法、舆论等国家力量的权力。在这个意义上,党的执政应当包括一定范围、一定程度的施政。第三,尊重、支持、督促国家机关依法行使国家权力、履行国家职能,以确保国家机关活动的民主性、合法性、公正性、权威性,保证国家稳定、社会和谐、民族振兴、人民幸福,中国特色社会主义事业可持续发展。同时,对国家机关工作人员特别是担任重要公职的党员领导干部实施监督,以保证国家权力依法正确行使。第四,直接参与重大国务活动。在中国特色社会主义制度体制下,中国共产党是历史形成和人民选择的唯一执政党,与西方议会民主下的间接政党制度形成明显区别,中国共产党除了推荐优秀人选担任国家政权机关领导职务,代表党和人民行使国家权力之外,还直接参与重大国务活动,诸如确定基本国策和阶段性方针政策,提出经济和社会发展远景规划和计划建议,提出修宪建议,审议重要立法,审议政府工作报告和其他国家机关的工作报告,制定国防外交基本方针,以及管理属于党和国家机关共同负责的事项,等等。必要时,中国共产党的领导人还可以被授权代表国家从事外交活动。

   中国共产党是国家和社会的最高政治领导力量,是我国唯一的领导党。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。这就决定了中国共产党在国家和社会生活中的领导地位和领导作用,决定了中国共产党不仅是执政党,更是国家政权和整个社会的领导党,具有对国家和社会的领导权,而且这种领导权是其执政权的政治基础。这是中国共产党的政治地位与绝大多数西方国家执政党仅仅对应于议会或政府的政治地位的显著不同之处。例如,在美国,当前执政的是以特朗普为代表的共和党,但很难说共和党是美国的领导党,它对其他党派、社会组织没有领导权,对法院、国家武装力量也没有领导权。而在我国,党对一切国家机关都拥有领导权,而且军队、政法机关是在党的绝对领导之下。这是巩固国家政权、维护人民当家作主地位、保卫国土完整和发展利益的政治保障和制度保障。

   应当清醒地认识到,中国共产党对国家政权的领导是其执政的政治基础和前提,也是我国《宪法》明确规定的核心政治原则。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出:“要不断加强和改善党的领导,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。”这“四个善于”,既全面阐述了中国共产党作为领导党的领导内容和领导方式,又深刻揭示了党的执政规律和领导规律。

   中国特色社会主义新型政党制度是党的领导地位和领导权的另一生动体现。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度,是中国特色社会主义新型政党制度。在这一制度下,中国共产党是领导党、执政党,各民主党派是党领导下的参政党,中国共产党和各民主党派在政治协商中实现党际合作与协商民主,从而汇集众智、广纳群言,提高决策的科学性,降低决策风险;中国共产党和各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共;人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要组织形式和民主形式,发挥政治协商、民主监督、参政议政、建言资政、凝聚共识的职能作用,形成了最广泛的爱国统一战线,凝聚起振兴中华的伟大力量。新型政党制度和广泛统一战线,使中国共产党在拥有近十四亿人口的东方大国有效实施政治整合和社会整合,有效治理国家,发挥着独特政治优势。

   中国共产党作为领导党和执政党的双重属性使其具有强大的政治优势和能量充分发挥其总揽全局、协调各方的领导核心作用,履行其执政为民、执政兴国的伟大使命,彰显党的领导制度和执政制度的生命力和优越性,这是西方资产阶级利益集团操纵的政党制度所无可比拟的。

   第二,中国共产党的宗旨优势。全心全意为人民服务,是中国共产党的根本宗旨;为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴,是中国共产党的初心和使命。中国共产党自成立以来,在领导人民革命、建设、改革的近百年历史中,始终以人民为中心,坚持人民立场,代表人民的利益,努力实现、维护、发展最广大人民的根本利益,促进人的全面发展。与西方资产阶级政党形成根本区别的是,中国共产党不是某个或某些经济利益集团、某种政治力量、宗教势力或其他社会势力的代表,立党为公、执政为民是中国共产党执政的宗旨,除了最广大人民的根本利益,中国共产党没有自己的特殊利益。

中国共产党不仅始终将为人民服务、为人民利益而奋斗作为其根本宗旨和唯一宗旨,而且始终坚持人民是历史的创造者的唯物史观,紧紧依靠人民完成其历史使命和各个时期的重大任务,把密切联系人民群众、广泛发动人民群众、充分依靠人民群众作为取得革命、建设、改革胜利的法宝。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《法制与社会发展》2020年第1期

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