仇朝兵:仇朝兵:特朗普政府的“印太战略”及其对中国地区安全环境的影响

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   第三,强化美国在印太地区的军事能力。2017年《美国国家安全战略》报告强调"以实力维持和平"。在美国看来,军事能力可以为外交的成功创造条件,强化美国在印太地区的军事能力,被视为促进该地区繁荣和商业流动的基础。美国国会在推动强化美国在印太地区军事能力方面发挥了重要作用。美国《2018财年国防授权法》授权国防部长,设立"印-亚-太稳定倡议",采取一系列行动,提升印-亚-太地区的稳定。该法案还提出了加强美国-印度的关系、美台关系,应对朝鲜威胁及中国的挑战等的倡议。美国《2019财年国防授权法》要求把"东南亚海事安全倡议"(Mar-itime Security Initiative,MSID的授权延长五年,并把"东南亚海事安全倡议"改成"印度洋一太平洋海事安全倡议",把获得援助和培训的国家扩展到孟加拉国、斯里兰卡、印度等。该法案还要求国防部长不迟于2019年3月1日向国会相关委员会提交"印太稳定倡议"(Indo-Paciti Stablitylnitiative)的五年计划。所有这些倡议都有助于扩大对国防部的投入,强化美国在该地区的军事能力。

   为强化其军事能力并提升与印太地区盟国和伙伴在军事上的互操作性和相互间 的合作,美国与印太国家举行了多种联合军事演习。比如,美国太平洋舰队与孟加拉国、文莱、柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、斯里兰卡和泰国等国海军举行的系列年度双边军事演习—— 联合海上战备和训练"(Cooperatiom Aloat Readi-nessandTraining);美国与东南亚和南亚国家举行的多边军事演习——"东南亚合作训练"(Southeast AsiaCoperatiom and Training);美国和泰国主办、29个国家参加的年"海洋卫士"(Cuardiam Sea)演习:世界上规模最大、两年一度的国际海上演习——"环太平洋海上军事演习":印太地区最大规模的聚焦人道主义援助和灾难救援的年度多边演————"太平洋伙伴关系"(Pacitic Partmership)演习;美国、印度和日本举行的年度"马拉巴尔"(Malabar)联合军事演习;美国和印度举行的"瓦吉拉·普拉哈尔"(Vaira Prahar)特种部队演习、"红旗"(Red Flag)空军演习和"准备战争"(Yudh|Abhyas)陆军演习;美国和澳大利亚举行的两年一度的"护身军刀"(Talisman Saber)联合军事演习;美国和菲律宾举行的"肩并肩"联合军事演习(Balikatam)。

   (四)促进人员和文化交流,传播美国价值观,提升美国影响

   传播其价值观是美国提升其在世界之影响力的重要途径,实现其对外战略目标的重要手段。促进人员交流,推动其他国家社会治理之发展,传播美国价值观,在特朗普政府"印太战略"中占有重要地位。2017年《美国国家安全战略》报告表示,美国将继续捍卫其价值观并鼓励那些在其社会中为人的尊严而斗争的人们,美国将继续做"全世界自由和机会的灯塔"。彭斯副总统在第六次美国-东盟峰会上也表示,美国将进一步为支持它所珍视的责任政府、法治和个人权利等原则而努力。美国认为这些原则是主权的堡垒和进步的基石,并支持这些原则在印太地区的扩展。在《亚洲再保证倡议法》中,美国国会也表达了对在印太地区推广美国价值观的强烈支持。美国国会认为,在印太地区扩展人权和对民主价值观的尊重符合美国国家安全利益;对人权、民主价值观和善治的持续支持对于美国在印太地区外交战略的成功至关重要;在印太地区对人权和民主的强大支持对于减少贫困、建立法治、打击腐败、降低极端主义的诱惑以及促进经济增长等都至关重要。该法案要求,美国政府官员应该支持印太地区的新闻自由;美国驻印太地区使领馆应该有工作人员,致力于报告和推进美国的民主、人权、劳工、反腐败及善治利益,并拨出适当款项来开展这些活动;国务卿应该与印太地区国家建立关于人权和侵犯宗教自由行为的高层次双边和地区对话;在印太地区设立或支持有影响力的人员交流项目,特别是与青年领袖接触的项目:设立强调公民社会发展的教育交流和能力建设项目;美国应该继续与东盟合作,提升东盟解决东南亚的人权、民主和善治议题的能力,在东南亚促进人权、民主和善治。该法案授权从2019 到2023财年,每年拨款2.1亿美元,用于促进印太地区的民主、加强公民社会、人权、法治、透明度和责任;每年拨款100万美元,通过国务院的人权捍卫者基金(Human Rights Defenders Fund)为人权捍卫者提供重要援助;每年拨款2500万美元,用来支持印太青年领袖倡议,包括"东南亚青年领袖倡议"(YoungSoutheast Asian Leaders lnitiative,YSEAL、"东盟青年志愿者项目(ASEAN Youth| Volunteers Program)及其他集中关注印太地区民主、人权和善治活动分子之能力建设的人员交流项目。

   第一,推动美国与印太地区国家之间的人员与文化交流。人员与文化交流是价值观传播最有效的途径。在与印度、马来西亚、泰国、新加坡、越南等印太国家领导人的会谈中,特朗普总统也都强调扩大美国与这些国家的人员和文化交流,增进相互理解。为推动人员与文化交流,传播美国的价值观,美国政府一直持续进行着制度化的努力,通过人员与教育交流、出版、电视、广播、英语教学等各种形式的公共外交项目推动美国与其他国家人民之间的交流和理解。本文只列举少数例子,做简单介绍。

   "东南亚青年领袖倡议"是美国国务院在2013年发起的公共外交项目,目的是推进美国的地区战略目标,打破把下一代东南亚领导割裂开来的"壁垒",促进东南 亚的领导人发展和联络,增强东南亚青年领袖能力,强化美国与东南亚的联系等。该倡议聚焦的是东南亚地区青年认定的重要话题包括教育、公民参与、环境和自然资|源管理以及企业家精神和经济发展等。该倡议提供的项目有:(D"专业研究员项目"(Professional Fllows);(2 "学术研究员项目"(Academic Fellws Program);(3)"未来种子计划"(Seeds for the Future);(4"地区研讨班"(RegionalWorkshops)等。

   从2017年3月到2019年6月,仅"东南亚青年领袖倡议"下的"地区研讨班"项目就组织了20多次研讨活动,研讨涉及妇女领导能力建设、教育者赋能、媒体素养、经济与可持续旅游业、美国与东盟伙伴关系、保护湄公河三角洲环境、批判性思维训 练、打击跨国犯罪、社会创业、领导力培训、科学、技术、工程和数学(STEM)教育、东盟经济共同体、城市化的机会与挑战、"生态企业家"培养、环境教育、个性化教学方法等内容。

   富布赖特项目是美国非常重要的公共外交项目。在总的富布赖特项目名义下,美国面向世界上许多国家、针对不同群体设立了不同的项目,包括富布赖特高级研究和大学授课项目,也叫富布赖特高级学者项目;富布赖特研究生项目;富布赖特外语教学助理项目;赫伯特·H.汉弗莱项目;以及富布赖特外国教师教学项目杰出奖(Fulbright Distinguished Awards in Teaching Program for International Teachers,Ful bright DAI)等。

   富布赖特项目在促进美国与印太地区各国的人员和文化交流、传播美国价值观方面发挥了重要作用。在富布赖特项目每年新增的大约8000个奖助金获得者中,印度获得富布赖特项目资助者每年有350多位,是获得各类富布赖特项目资助最多的国家之一。通过富布赖特项目下的美国学者项目,美国教师和研究者被派往越南的大学、智库和政府部门等;通过越南学者项目,越南每年也派一些学者赴美学习。

   富布赖特美国学生项目每年都选派研究生到越南从事研究。富布赖特专家项目通过资助美国专家在越南的接待机构进行二至六周的访问,支持越南的机构。富布赖特外国教师杰出教学奖项目为越南教师提供机会,直接观摩和学习美国的教育制度。

   越南富布赖特大学在2017年秋季开始招收首批学生。在2019年4月与蒙古举行第13次"年度双边磋商"后,美国首次在富布赖特项目中增加了蒙古访问学者项目。通过富布赖特美国-东盟访问学者项目,美国为东盟成员国的大学教师、外交部或其他政府官员和私营部门、智库和其他非政府组织的专业人员提供机会,赴美从事三至四个月的学术或专业研究,重点关注支持地区经济一体化、扩大海上合作、为妇女创造机会、支持绿色增长以及解决跨国挑战等对美国-东盟关系以及东盟非常重要的议|题,以此来深化人员之间的接触,加强美国与东盟成员国之间的教育联系。除"东南亚青年领袖倡议"和富布赖特项目这两大交流项目外,国际访问者领导项目"(IntemationalVisitor Leadership Program,IVLP)、美国大使文化保护基金"(Ambassadors Fund for Cultural Preservation,AFCB)、"东盟青年志愿者项目"及"和平队"项目等众多项目,在推动美国与印太国家之间人员与文化交流和价值观传播方面都发挥了重要作用。

   第二,推动印太地区各国国内治理的进步,与美国推动价值观传播、扩大其影响的目标是一致的。特朗普政府把"善治"视为其"印太愿景"的核心支柱,也致力于与印太国家合作,支持"善治"和公民社会发展,打击腐败,促进透明度、开放、法治和保护人权和基本自由。这里仅以"印太透明度倡议"(Indo-Pacic Transparency lnitia-tive)和"湄公河下游倡议"(Lower Mekong lnitiative)的实施和推进为例略作说明。

   2018年11月17日,彭斯副总统宣布了一项"印太透明度倡议"。特朗普政府意在通过这一倡议,在印太地区推动公民社会、法治以及透明、公正和负责任的治理。

   该倡议还和美国的盟国、伙伴及包括东盟、亚太经济合作组织、太平洋岛国论坛、"湄公河下游倡议"、多部门技术与经济合作孟加拉湾倡议(Bay of Bengallnitiative for Muli-Sectoral Techmical and Economic Coperation),以及环印度洋区域合作联盟(In-dian Oocean Rim Association)等地区机制合作,加强治理实践,推动这些共同的善治原则。为促进"印太透明度倡议"在印太地区促进"合理、公正和反应及时"的治理的愿景,美国国际开发署对伙伴国的援助主要集中在"促进选举过程的可信度'"支持媒体的独立和信息的可信性""保护人权,包括公民权利和政治权利""支持问责和透明,包括反腐败,加强法治"及"加强公民社会"这几个方面。

与"湄公河下游倡议"国家的合作也是特朗普政府推动印太国家治理发展的典型案例。美国与"湄公河下游倡议"国家在2017年开始讨论使"湄公河下游倡议"更 加合理化,以使之能够对这一次区域的需要做出及时反应。在"湄公河下游倡议"下,美国国际开发署开展了一个为期五年(2014-2019)的"通过教育和培训连接湄公河国家"(Commecing the Mekong through Education and Training)项目,目的是为柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南等湄公河下游国家的年轻人提供市场需要的技术,联系教育、商界和政府中的关键攸关方,以及增进课堂中基于技术的学习;美国农业部与湄合作。美国还发起公私伙伴关系培训项目,为湄公河下游国家政府官员提供培训,加强其为基础设施投资提出商业可行性建议的能力。2019年8月,彭佩奥国务卿宣布了一项新的日本-美国湄公河电力伙伴关系倡议,(点击此处阅读下一页)

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