肖洋:竞争性抵制:美国对“冰上丝绸之路”的拒阻思维与战略构建

选择字号:   本文共阅读 362 次 更新时间:2019-12-13 08:51:59

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肖洋  
为石油公司在保护区内开展业务提供政策支持。美国内政部长莱恩·辛克(Ryan Zinke)说:“在阿拉斯加负责任地开发能源,将使我们能够通过能源外交的方式来甄别盟友和对手,从而使得美国变得更强大。”此外,美国陆军工程兵团宣布与阿拉斯加州白令海岸的诺姆市(Nome)共建深水港,为阿拉斯加的油气外运提供新的物流基础设施。

   第五,在科技安全领域,将科技信息与装备优势列为美国主导北极治理的权力基础。北极治理通常由北极科技强国主导,具有较高的科技准入门槛。尤其是在北极航运、北极能源开发、北极防务等领域,都需要极强的极地科技知识与装备保障体系。换言之,北极科技研发是美国维持极地科技强国地位的基础。北极理事会为北极国家集体垄断北极科学研究提供了制度保障。因此,在美国的主导下,2017年5月11日,北极理事会第十届部长级会议发表了《费尔班克斯宣言》(Fairbanks Declaration),正式出台具有强制约束力的《加强北极国际科学合作协定》(Agreement on Enhancing International Arctic Scientific Cooperation),不仅增强北极国家的科技内部合作与信息垄断程度,而且抬升了非北极国家获取北极科学信息的门槛,使得科学信息竞争成为北极地缘政治博弈的焦点。由此可见,在北极战略地位不断抬升的背景下,捍卫美国的北极主权和利益,不仅是特朗普政府北极战略的基本脉络,亦是美国政党政治的时代共识。在这种北极安全观的指导下,特朗普政府必将提升美国在北极事务中的主导权与影响力,防范中国等非北极国家深度参与北极事务。

  

   三、美国“拒阻战略”对“冰上丝绸之路”的影响及其应对

  

   特朗普政府至今未积极回应习近平主席提出的“构建中美新型大国关系”倡议,对中国参与北极事务的威胁认知将长期存在。如何评估特朗普政府在北极地区实施“拒阻战略”的效果,做出合理可行的应对策略,则成为中国持续推进“冰上丝绸之路”的战略性问题。

   3.1美国拒阻战略对“冰上丝绸之路”的影响

   中俄加速北极经济开发进程是美国北极战略的核心关切,因此尽可能延缓“冰上丝绸之路”的推进速度是当前特朗普政府“拒阻战略”的重要目标。特朗普政府提升了美国在北极地区的战略布局,将北极安全事务列为美国政党政治的共有议题。面对“冰上丝绸之路”,特朗普政府的“拒阻战略”取得了一定成效,表现为以下三个方面。

   第一,增强了美国在北极地区实施拒阻战略的硬实力。其一,斥巨资及时填补了美国在北极地区的军事装备、基础设施、军队建设等安防能力短板。其二,强化了与挪威、加拿大、丹麦的同盟关系,扩大了美国在环北冰洋五国的话语权,开启北极安全事务“北约化”进程,从东西两个方向对俄罗斯采取“钳型攻势”。其三,大幅提升阿拉斯加在美国国家安全战略规划中的地位,通过军民共建的方式,力求在短时间内将阿拉斯加的身份定位从偏远边疆向兼具国家安全与经济繁荣的战略枢纽转变。

   第二,联合加拿大等国增强美国的北极地缘竞争能力。这取决于《美国—墨西哥—加拿大协定》的实施效果,以及美国与挪威、丹麦等北极国家对俄罗斯的战略牵制程度。鉴于特朗普政府在北极地区积极构筑防务联盟以抗衡“冰上丝绸之路”,可以预见美国将通过在巴伦支海、白令海造成地区紧张局势的方式来恶化中俄共建“冰上丝绸之路”的地缘安全环境,从而增大北极投资的政治安全风险。

   第三,北极地缘经济格局有可能出现中俄主导的以东北航道为基础的“冰上丝绸之路”,与美加主导的以西北航道为基础的“北美北极走廊”并存的趋势,这将为西欧和北欧国家提供多项选择的平台。例如对“冰上丝绸之路”还犹豫不决的丹麦、冰岛等国,有可能联合美加提升北大西洋经贸合作水平;对于有意对接“冰上丝绸之路”的挪威、芬兰等国,也可以同时加入美加主导的新合作平台。

   3.2中国应对“拒阻战略”的思路

   “冰上丝绸之路”是中国在成功推进“一带一路”倡议的基础上,为分享中国发展成就、克服大国崛起困境而做出的地缘政治经济战略创新。面对特朗普政府咄咄逼人的进攻性现实主义行径,中国在北极地区反制“拒阻战略”的策略构建可如下展开。

   首先,倡导“北极命运共同体”理念,扩大中美北极合作的利益基础。当前,美国北极安全战略的首要防范对象是俄罗斯,特朗普政府北极“拒阻战略”同时存在对华遏制与接触的可能。加拿大、丹麦等北极国家对“冰上丝绸之路”持积极观望态度,更愿意与中美同时保持北极经济合作。在《联合国宪章》及其基本原则的基础上,与其他北极利益攸关方共建“中国—北极命运共同体”,促进优势互补、合作共赢,提供力所能及的区域性公共产品,履行绿色开发北极的承诺,从而树立中国在北极治理中的负责任大国形象。

   其次,始终坚持“冰上丝绸之路”的经济合作属性,强调开放性和共赢性。具体措施包括:加强与芬兰等北欧国家进行“冰上丝绸之路”的战略对接,密切关注挪威—芬兰北极铁路的最新进展,及其与北极东北航道、亚欧大陆桥的联通性,构建“丝绸之路经济带”与“冰上丝绸之路”的海陆联运体系;提升中俄北极能源开发的全产业链合作,探索中日第三方市场合作在北极地区的试点项目;采取合作竞标的方式,参与丹麦、加拿大、俄罗斯等国的北极资源开发与基础设施项目建设;为北极远洋航运与航空公司提供北斗卫星导航服务。

   再次,强化“冰上丝绸之路”的次区域经贸合作,积极参与北极原住民社区的民生基础设施改造项目。“冰上丝绸之路”的经济远景,不仅需要提升标志性大型项目的经营绩效,而且需要推动国内企业深耕北极次区域市场,基于互惠互利的原则参与宽带网络改造、节能环保、物流通讯等中小型民生基础设施项目,通过设施联通实现民心联通,化解北极原住民群体对中国参与北极事务的疑虑和误解。鼓励中国企业参与阿拉斯加、加拿大育空地区、格陵兰岛的民生、能源基础设施项目,同时与美国、加拿大、丹麦、挪威的北极地方政府在能源、矿产、林业、旅游等领域开展复合型产业合作。

   最后,提升中俄北极经贸合作的整体层次。一是提升北极航道港口物流支撑能力。构建北极航道与亚欧大陆桥的海陆联运政策体系,增强东方港、摩尔曼斯克港的物流支撑能力,推广亚马尔液化天然气项目的融资、基建、生产、物流经验,推进中俄“北极能源走廊”建设。二是推动中国东北地区振兴与俄罗斯远东地区开发的战略对接,打造以中俄蒙朝铁路经济走廊为物流通道的西日本海经济圈。三是中俄联合开展北极科考、远程海洋运输、北极能源开发与基础设施建设,适时推动北斗导航系统在俄罗斯北方海航道地区的商业试用。四是以图们江和辽东海洋经济区为支点,以中俄东北亚区域经济合作为抓手,狠抓项目落实,尽快构建与阿拉斯加实力相当的黑吉辽—海参崴自贸区,以中俄战略性联动规避美国对“冰上丝绸之路”的地缘堵截。

  

   四、结语

  

   综上所述,面对“冰上丝绸之路”倡议,美国采取地缘政治上的进攻性现实主义与地缘经济上的保守主义相结合的战略设计思路。在地缘政治方面,美国遵循“边缘地带”理论逻辑,构建从阿拉斯加到波斯湾的地缘围堵圈,在亚洲大陆南北两侧的边缘地带,形成联合制华同盟体系。此举的中短期目标是恶化中国周边地缘安全环境,长期目标是将中俄两国的崛起空间限定在亚欧大陆之内。在地缘经济方面,为了迟滞“冰上丝绸之路”倡议对亚欧经贸一体化的整合进程,延缓世界经济和亚太经济的重心从北美向东亚转移,美国必将阻止中国构建一个将其排除在外的欧亚北极自贸集团。为此,美国将加强对日本、加拿大等国的经济拉拢,提升在欧亚次区域经贸合作中的对华竞争优势,实现美国主导北极经济整合进程,维护美国的全球霸权和北极区域霸权。

   维护美国在北极地区的国家安全利益和有效威慑力是特朗普政府北极战略的核心目标,这既要削弱新兴大国在北极事务中的影响力,又需提升美国在北极地区的竞争性战略优势,从而维持美国主导下的北极稳定有序。《美国国防部北极战略》反映出特朗普政府对“冰上丝绸之路”的担忧,其应对规划表明拒阻战略已经进入美国决策层的视野,以支撑美国在西太平洋地区对中俄两国进行同时制衡的战略布局。特朗普政府的北极安全观将推动“印太战略”向北冰洋扩展,形成印—太—北三洋同盟体系。这既是美国扰乱中俄战略协作的现实需要,也是美国提升北极话语权的逻辑使然。无论是对华贸易战还是美日印澳战略接近,都清晰地表明中国正迎来一场未加掩饰的遏制浪潮,这将为中国国家安全带来地缘政治经济考验。随着北极地区在全球地缘战略格局的地位不断上升,必将成为中美俄等世界大国进行地缘政治经济博弈的新竞技场。(注释略)

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《太平洋学报》2019年第7期

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