钟飞腾:特朗普主义与美国同盟体系的转型

选择字号:   本文共阅读 604 次 更新时间:2019-12-03 23:25:25

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钟飞腾  
但基础均是美国的超级强大的经济实力和意识形态的感召力所在。不管从美国的角度还是从欧洲盟友的角度而言,传统的自上而下的等级制关系都面临着重大调整。在亚洲,美国的盟友关系也正在改变,这种改变并非从特朗普政府开始,从奥巴马政府时期就有了改变的迹象,美国对亚洲的看法有了相当大的变化,开始重视与印度等国的伙伴关系。2018年9月,美国和印度举行“2+2”外交与国防对话,美国在军备采购上赋予印度相当于澳大利亚的战略地位。而日本在与美国的同盟关系之外,也在广泛地构建没有美国参与的安全合作机制,比如和越南及菲律宾加强安全机制建设。有学者甚至声称,日本正在经历一场“去美国中心化”的运动,已不再以美国为唯一的安全合作伙伴。

  

   事实上,美国也有不少人开始思考不同于自由主义国际秩序模式下的美国的同盟形态。2016年11月,时任美国国防部长阿什·卡特(Ash Carter)在《外交》杂志发表《再平衡与亚太安全:建立一个原则化的安全网络》一文。指出所谓原则,是指包括和平解决争端、国家自由选择安全和经济的权利、国际法保障的航行自由。卡特提出了一个概念——“有原则的包容性安全网络”(principled and inclusive security network)。之所以说是包容性的,是因为任何国家和任何军事力量都可以对安全网络做出贡献。通过共同负担地区安全稳定的成本,这一网络将代表亚太地区安全的未来发展方向。2019年3月,在与《时代》周刊专栏作家布雷默(Ian Bremmer)的讨论中,新加坡《海峡时报》主编沃伦·菲南纳德(Warren Fernanadez)提出了“X极网络”(G-X Networks)的概念,用以描述亚太地区国家间关系的未来情景。在菲南纳德看来,“X极”表明世界不再会被某一个或者某两个国家主导。

  

五、初步结论


   特朗普当选美国总统被普遍认为是一场巨变,其影响力日渐增强,人们将特朗普所表现出来的政策、思想和理念概括为“特朗普主义”。本文认为,比起特朗普本人,“特朗普主义”所体现出来的影响力将持续存在。“特朗普主义”的核心是逐步要求美国的盟友承担战略责任,美国逐渐修正乃至于放弃一部分由其缔造的自由主义国际秩序的组成部分。

  

   诸多传统的国际政治理论将美国的安全承诺和支出,视作有利于美国的国家利益。但目前,美国围绕自由主义国际秩序的战略辩论表明,传统国际秩序的理论所依据的美国国内外的环境正在发生较大的改变,学术的研究动向也在发生改变。围绕“特朗普主义”带来的冲击,美国学术界的多数学者认为,特朗普当选美国总统对第二次世界大战后自由主义国际秩序带来了严重的冲击,其中包括对盟友体系的冲击。但是,与美国学术界长期坚持从均势、平衡威胁等角度看待联盟关系不同,对等级制以及社会网络分析的研究表明,国际体系正在发生重大转变,特朗普不重视同盟关系恰好佐证中国长期坚持认为的冷战结束后传统联盟的时代已经结束,特朗普只不过是承认了这个转变而已。以往多数美国学者会认为这种看法是中国出于承袭的意识形态,但是中美两国在评估美国同盟体系中所呈现的不同认知,却反映出两国对国际秩序、国家利益和大国崛起道路的认知差异。

  

   中国经济与社会发展所取得的业绩建立在融入经济全球化的过程中,而经济全球化被多数人认为是自由主义国际秩序的组成部分。事实上,这种认识并不全面。一部分学者已经认识到,至少在冷战结束以前,美国的自由主义国际秩序只是一个覆盖部分国家范围的国际秩序。而在冷战结束后,自由主义国际秩序之所以发展成为全球性的秩序,与中国和印度的加入有关,这尤其表现在经济层面。目前,中国和印度都在进一步扩大开放,坚持多边主义和自由贸易。从这个意义上说,伊肯伯里的判断是对的,中国将支持自由主义国际秩序的一些内容,因为中国从这一秩序中获益良多。从安全战略方面看,中国、俄罗斯、印度等均不是美国同盟秩序的组成部分,印度不仅加入了中俄创建的上海合作组织,也与美国构建了外交部长和国防部长都参加的“2+2”机制。由此,体现了莱克所说的虽然等级制在安全领域比经济领域更突出,但也不是说不可以共存。因此,总体上各国都在适应地区安全局势的转变。由于通常都是由霸权国家决定其他国家能否加入它所缔造的国际秩序,那么理论上需要解决的一个悖论是,一个“边缘性国家”如何可以选择性地融入霸权国构建的国际秩序,答案可能在于全球价值链和网络关系。如果美国构建的国际秩序是某种等级化的网络,那么随着地理范围的扩大,美国对处于网络边缘地位的国家或者经济体的控制力就会减弱,而这恰好可以成为中国局部融入的接口。因此,冷战后,虽然中美合作的基础不如冷战时期,但是对于美国的同盟国来说,一个开放的中国在经济上是更好的合作伙伴,由此导致那些在美国同盟体系控制之外的经济力量迅速涌入中国。

  

   尽管特朗普就任美国总统带来很大的不确定性,动摇了几十年来人们所坚持的一些原则和理念。但是,需要加以重视的是,在相互依存的国际社会中,如何用创造性的语言描述国家间关系的新模式。在这方面,既可以从网络分析中借鉴思路,也可以从东亚几十年的和平与发展中汲取经验。综合起来看,与无政府状态不同,也与等级制略有差异。如今,各国不仅在经济上呈现出以价值链为核心的分工秩序,而且在安全关系上也呈现出网络化的特点,即超越某种中心论,越来越基于问题领域的需求结成战略伙伴关系。从这个意义而言,美国与盟友的关系正从过去较为等级化的网络关系,转向一个更加宽泛、平等和多元的网络结构。(注释略)

  

   作者:钟飞腾(作者为中国社会科学院亚太与全球战略研究院大国关系研究室主任、研究员)

  

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文章来源:《当代美国评论》2019年第3期

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