张蕴岭:百年大变局下的东北亚

选择字号:   本文共阅读 2003 次 更新时间:2019-11-24 11:28:44

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张蕴岭  
第二次世界大战后,日本经济快速恢复,韩国经济腾飞。此后,中国实施改革开放政策,经济迅速增长。如今,单是中日韩经济总量就占了东亚经济的80%,几乎与美国相当;俄罗斯、蒙古国也都实施市场经济,与中日韩建立了越来越密切的联系;只有朝鲜仍然实行自主自立的计划经济,未加人地区经济联系网络。

  

   从未来发展看,东北亚地区的经济面临诸多挑战,其中最为严峻的挑战是如何重聚活力,构建可持续发展的新范式。事实表明,西方开启的工业化范式面临严重危机,东北亚集聚了世界第二和第三大经济体,它们在向新的可持续发展范式的转变中肩负重任。新的可持续发展范式体现出两个突出特征:一是绿色,纠正传统工业化的高污染、高能耗方式;二是包容,纠正财富积累极化、分配不合理的失衡结构。特别是中国正处在向发达经济体迈进的阶段,实现向新发展范式成功转变的意义重大。

  

   扩大字深化区域经济合作是东北亚地区迈向新发展范式的必要之举。考虑到东北亚地区的实际情况,区域合作不能走欧洲区域联合的道路,也难以照搬东盟方式,需要创建东北亚特色的区域合作方式。东北亚的区域合作以经济为中心,以功能性合作为取向,以创建共有利益(shared interests)为宗旨,以共利为纽带,以中日韩合作为重点,逐步向整个东北亚延伸,可做的先行,不断深化。

  

   中日韩三国建立了以市场导向为特征的紧密经济关系,自贸区谈判已经进行了多年,但进展不快,其主要原因是结构性差别大,统一的高标准市场开放与规则制定难度大。如今,经济形势发生了很大变化,需要增强区域内合作的驱动力,加快基于开放与合作的新型自贸区建设。考虑到三国发展与市场结构的差别以及政治因素的影响等,在新型自贸区构建上也需要从实际出发,增加灵活性。日韩国内市场拓展空间有限,重点是规则制定,使经济交往有法可依、有规可循,制止单边行为,发挥市场规则对 要素流动的导向,推动三国优势资源特别是新技术资源的合作共建。中日韩合作机制以经济为重心,应该拓展领域,利用秘书处合作机制,推动社会、文化领域的合作,增强民众对于合作的认同。

  

   出于多种原因,东北亚的区域主义认同基础并不强,开展合作以共利认知为驱动力,因此,功能性合作是主要选择,体现在次区域、科技、教育、能源和大气治理等领域的合作。目前,东北亚区域合作主要集中在中日韩三国,需要构建其他东北亚国家 参与的合作平台,比如,构建东北亚发展合作机制,邀请俄罗斯、朝鲜和蒙古国参加,在 东北亚合作机制下构建东北亚交通、电信、大数据、教育网络等,通过现代化网络把东北亚连接起来,不仅能够增加区域利益,也可以增强区域认同感与区域意识。

  

   东北亚地区经济大变局的深刻变化是中国因素:其一,中国成为最大的地区经济体。从未来发展看,中国将不仅为东北亚提供最大的商品市场,而且是资金和技术的主要提供者。因此,中国将是东北亚地区经济的辐射中心与网络构建中心。其二,中 国经济由传统发展范式向新发展范式转变,将引导地区走向新经济结构与网络构建,这与以往的传统经济结构传递与扩大不同,也就可以在很大程度上避免传统范式下的诸多弊端,如资源、环境方面的问题。

  

   第三,构建新的安全关系和秩序。东北亚地区需要走出传统安全结构下的安全困境,推进共同安全和合作安全机制建设。目前,东北亚地区的安全存在四重矛盾:一是以朝鲜半岛分裂为框架的对立。尽管朝韩进行过多次和解努力,但是都没有真正走出 分裂与对立的困境,因为分裂与对立的根子在美朝对立,美韩军事同盟为一方,朝鲜为另一方,朝鲜半岛仍然处于朝鲜战争后确立的秩序之下。二是美国在日韩有大量驻军,进行前沿军事部署,力图通过美日韩军事同盟主导东北亚安全事务,划定势力范围,把其他国家排斥在外。三是美国把朝鲜作为敌人,把中国、俄罗斯作为战略对手,形成美国与中俄的战略对抗。四是中国作为本地区综合实力最强的国家,在构建地区安全上的作用受到限制,并且被美国定位为"安全挑战者"。因此,东北亚地区的安全呈现一种矛盾交错的"无序"状态,朝鲜拥核一度催生了一种利益协同,所有国家都反对朝鲜拥核。但是,在如何 弃核特别是如何构建"后朝核"安全秩序上各国缺乏共识。至今,朝核及相关问题仍寄希望于朝美会谈取得突破,而朝美双方显然各有打算。可以设想,即便朝美达成一定的协议,没有其他方的参与,也不能妥善解决朝鲜半岛与东北亚新和平机制构建的问题。如今,中国综合实力的快速提升加剧了中国与美国之间的战略与安全竞争,东北亚地区的安全出现了新的不安定因素。

  

   东北亚地区的安全关系与秩序构建既要基于现实,更要着眼长远。东北亚地区安全的现实是,没有从第二次世界大战后的对抗关系与秩序框架中走出来,需要解套,而着眼长远的安全构建,必须以新安全观即合作安全、共同安全为引领,凝聚共识,协力共建中国在推动构建东北亚新安全关系与秩序中要发挥重要的引领作用。近代,中国 被推下东北亚地区关系与秩序构建的舞台。第二次世界大战后,东北亚陷入冷战对抗,,美国深度介入东北亚事务,在地区安全关系和秩序构建中起着重要作用。如果政治与安全的分裂继续,治袭这样的路径,东北亚难以从安全困境中摆脱出来。

  

   在此情况下,中国需要更加积极地参与东北亚地区政治安全关系与秩序的构建,主要体现在三个方面:其一,大力推动以共同安全、合作安全为核心的新安全观理念在东北亚落地生根,多做各方面的工作,逐步增加理解和共识,形成话语权导向。其二,加强对风险因素的管控,提升止乱、止战的防御和干预能力,特别是在朝鲜半岛,把无核化与新安全观指导下的安全机制构建联系起来,使朝鲜成为东北亚地区的正常国家。

  

   其三,以不冲突、不对抗的原则处理中美关系,把美国纳入东北亚新安全体系之内。中国共产党第十九次全国代表大会提出"各国人民同心协力,构建人类命运共同体,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。要相互尊重、平等协商,坚决摒弃洽战思维和强权政治,走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。"并庄严承诺,中国"始终不谕走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略,坚持正确义利观,树立共同、综合、合作、可持续的新安全观,谋求开放创新、包容互惠的 发展前景,促进和而不同、兼收并蓄的文明交流,构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系,始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者"。这是崛起的中国贡献给世界的智慧和方案,也应该是中国推动东北亚构建面向未来的地区关系和秩 序的引领思想。因此,东北亚未来区域关系与秩序构建应该走出以冲突为导向的西方国际关系信条,寻求以和解与合作为指导的东方道路。

  

   作者:张蕴岭(中国社会科学院学部委员,山东大学国际问题研究院院长)

  

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文章来源:《世界经济与政治》,2019年第9期

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