杨希雨:朝鲜核问题的由来、发展与中国对朝鲜半岛无核化的政策

选择字号:   本文共阅读 1216 次 更新时间:2019-07-30 08:53:52

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杨希雨  
并随即启动了朝中、朝韩、朝美元首外交,这对于缓和半岛紧张局势,以及重启半岛无核化进程,具有非常重要的积极意义,对于朝鲜集中力量进行经济建设也将产生积极而深远的影响。

  

   朝鲜在 2018 年开始重提朝鲜半岛无核化,并在 2018 年 4 月南北首脑峰会联合宣言以及同年 6 月美朝第一次首脑峰会联合声明中,明确确立 “朝鲜半岛彻底无核化”的大目标,这并非权宜之计,而是出于新时期朝鲜国家战略中心转向经济建设而做出的方向性调整。2018 年 4 月朝鲜劳动党召开七届三中全会,连续通过了 《关于宣布核经并进路线的伟大胜利》 《关于顺应革命发展新高阶段要求,集中全力进行社会主义经济建设》《关于推进科学教育事业实现革命性转变》等三个重要决议,决定将全面停止核试验,全党全国集中全力发展经济,加速推进社会主义经济建设,提高人民生活水平,努力提高国家科技和教育水平。

  

   上述决议,尤其是第二个决议,标志着朝鲜进行了国家发展战略的重点转移,确立了从 “发展核武与发展经济并举”,转向 “集中全力发展经济”的新的战略中心任务。这种类似于中国 1978 年“以经济建设为中心”的战略调整,深刻影响了朝鲜长期的核武开发战略,朝鲜不仅主动采取单方面行动炸毁了丰溪里核试验场,拆除了朝鲜最新建造的西海卫星发射场中的洲际弹道导弹发射架,而且主动提出在适当条件下,全部拆除宁边相关核武器计划的设施。

  

   朝鲜国家战略以经济建设为中心的重大调整,以及由此采取的有关去核化措施,无疑给曾经长期陷于僵局的半岛无核化进程注入了新的动力,带来新的希望。但是,由于朝鲜与美国之间以及南北之间的相互战略猜疑互不信任根深蒂固,由于朝鲜的去核化事关朝鲜自身的根本安全与生存利益,因此无论是朝鲜自身的去核化进程,还是整个半岛的无核化进程,依然充满着巨大的不确定性。2019 年 2月朝美领导人在越南首都河内举行的第二次峰会无果而终、朝美对话进程陷入僵持局面,深刻反映出半岛无核化进程的曲折性和不确定性。

  

   纵观朝鲜从 1950 年代以来在核问题上的立场,从秘密启动核武器开发计划的同时坚持无核化口号,到公开宣称发展 “先发制人打击”的 “核遏制力”,做 “堂堂正正核国家”,再到积极开展元首外交,推动建立朝美新型关系以及朝鲜半岛彻底无核化,其政策和策略的发展变化,在上述各个阶段各有不同,但朝鲜发展核武器的两个目的十分明确,一是拥核自保,二是拥核自重,即以核武器保障朝鲜社会主义政权的安全,以核武器提高朝鲜在地区安全格局中的战略地位,提升自己同美国进行博弈—对话—合作的战略权重。


三、中国对朝鲜核问题以及半岛无核化的政策


   中国在朝鲜半岛一直谋求实现两大战略目标:第一,实现朝鲜半岛无核化,第二建立朝鲜半岛永久和平体制,取代 1953 年的“临时停战协定”。因此,中国长期以来一直坚决反对朝鲜发展核武器以及弹道导弹等大规模杀伤性武器。中国共产党十八大以来,中国政府进一步明确了实现朝鲜半岛无核化与半岛永久和平两大目标的相关政策立场。2013 年朝鲜开发核导步伐加快之际,习近平总书记在会见来访的朝鲜最高领导人金正恩特使、朝鲜劳动党中央政治局常委崔龙海时,明确指出:“朝鲜半岛无核化和持久和平稳定,是人心所向、大势所趋。中方立场十分明确,不管局势如何变化,有关各方都应坚持半岛无核化目标,坚持维护半岛和平稳定,坚持通过对话协商解决问题。”习近平总书记的这番表态,既向朝方,也向国际社会阐明了中国党和政府在朝鲜半岛无核化问题上对历史负责的原则立场。

  

   在中国的外交实践中,习总书记对于解决朝核问题的上述表态,就具体体现为 “三个坚持”,即: 坚持无核化,坚持和平稳定,坚持通过对话和谈判来解决问题。

  

   事实上,从 1994 年爆发第一次朝鲜核危机以来,中国就一直通过 “三个坚持”,来斡旋有关各方在保持和平稳定的前提下,通过对话谈判,以和平方式解决核问题,实现无核化; 而这在 2002 年爆发第二次朝核危机之后,也成为中国发起并推动六方会谈不断进展的指导方针。

  

   但是,从 1993 年到 2003 年中国正式发起旨在解决朝鲜核问题的六方会谈之前,中国对朝鲜核问题的态度和政策措施,基本上是采取不直接介入的立场,而只是通过外交斡旋来鼓励朝美直接对话,和平解决核问题。在促进朝美直接对话的同时,中国也应邀直接参加了美韩联合建议的日内瓦四方会谈,但该会谈始终聚焦如何通过谈判和平协议取代 1953 年的 《临时停战协定》。而对于朝鲜核问题,四方会谈各方一致同意在美国朝鲜于 1994 年签署的 《关于解决朝鲜核问题的框架协议》下解决。

  

   2002 年 10 月,由于朝鲜秘密开发浓缩铀问题,导致 《框架协议》破裂,第二次朝核危机爆发,美国总统布什威胁称 “不排除任何选项”,导致朝鲜半岛战争危机骤然升高。

  

   在这种紧急情况下,美国同中国进行了紧急磋商。中国政府针对急剧变化了形势,在朝核问题上改变了以往 “不直接介入”原则,转而在美国和朝鲜之间展开了密集的斡旋外交,并于 2003 年 3 月在北京主持召开了美朝中参加的三方会谈,随后又推动和发起了由美国、朝鲜、中国、韩国、俄罗斯、日本共同参加的六方会谈。

  

   中国发起六方会谈的目的,以及这个多边会谈的核心议题,就是以和平的方式公平合理地解决朝鲜核问题,实现整个朝鲜半岛的无核化。参与六方会谈的中国外交官多次公开坦诚,解决朝核问题的钥匙实际上并不在中国手中,而是在朝鲜和美国手中,中国在六方会谈进程中所能做的,就是要让朝美双方共同交出和平解决核问题、实现半岛无核化的钥匙。从这一务实立场出发,中国把自己在六方会谈中的作用和角色,定位为谈判的组织者、矛盾分歧的斡旋者、解决方案的倡议者。在充满矛盾分歧的六方会谈进程中,中国作为发起国、主席国,所承担的最根本职责,体现在两个方面: 第一,根据有关各方之间的共同利益以及不同主张或诉求,综合而均衡地策划谈判议题和路线图; 第二; 发挥中国独特地位和优势,在有关各方之间劝和促谈,推进会谈由易到难、循序渐进地争取阶段性成果。

  

   同六方会谈中其他各方相比而言,中国在与会各方相互关系中占有一种独特地位和优势,尤其是中国同朝鲜和美国,都保持有稳定的双边关系和顺畅的沟通协商渠道。这无疑给中国在这场多边谈判中发挥策划者、组织者和斡旋者作用提供了便利和优势。但另一方面,无论是中朝之间还是中美之间,都长期存在着诸多复杂而消极的不确定因素,这使得中国在六方会谈的外交斡旋中,对于朝美双方的影响力,均很有限。

  

   中国这种既拥有独特优势地位,而又影响力有限的角色,使中国在六方会谈进程中的技术层次问题上,以及在议题框架的确立和共识性原则的整合等方面,能够发挥建设性的引领作用甚至是关键作用; 但是,对于六方会谈始终面临的两个密切相关的根本性问题,即怎样彻底地、可验证地、不可逆地销毁朝鲜的核武器及其相关计划,以及在全面实现无核化的同时,怎样全面解决朝鲜在政治、安全、经济、外交等各方面的合理关切,中国并没有足够的影响力和实际的主导权去推动有关各方达成全面解决问题的一揽子交易。即便在这种有限条件下,中国依然推动有关各方在 2005 年 9 月结束的六方会谈第四轮会谈上,形成共识并发表了 《9·19 共同声明》,它不仅为有关各方共同确立了实现朝鲜半岛无核化所必须落实的一系列原则和政策框架,而且该文件为实现朝鲜半岛的长治久安,确立了 “朝鲜半岛无核化”以及 “谈判建立半岛永久和平体制”这两大支柱,这就为有关各方围绕“核”与 “和”两大问题达成一揽子解决方案,奠定了基础性框架。

  

   从中方策划、起草并积极斡旋各方谈判所通过的 《9·19 共同声明》的内容看,中国对于以和平方式实现半岛无核化的基本思路,就具体体现为两个基本点:

  

   第一,朝鲜必须彻底放弃一切核武器及其相关计划; 与此同时,朝鲜在安全、政治、经济、外交等各领域的合理关切,必须全面解决; 朝鲜彻底弃核的进程,与有关方彻底解决朝鲜合理关切的进程必须并举,必须按照 “承诺对承诺,行动对行动”的公平原则,同时而对等地加以解决。

  

   第二,朝鲜半岛无核化与半岛永久和平稳定密切相关,因此,在六方会谈解决无核化问题的同时,“直接有关方”应该另行谈判建立朝鲜半岛 “永久和平体制”。

  

   六方会谈虽然通过了包含有上述重要原则的共同声明,确立了实现半岛无核化的原则和共同基础,但是在分阶段走向最终目标的过程中,任何一方向前每迈进一步,都不清楚下一步孕育着怎样的不确定性。尤其是在朝美、朝韩之间高度互不信任的背景下,取得实质性进展之后,往往孕育着更大的分歧甚至是危机风险。这也是《9·19 共同声明》之后六方会谈推进 “去功能化”进程失败的深层次原因。

  

   朝鲜公开跨越 “核门槛”之后,明显加快了核武器开发的步伐,并在 2010 年 11 月有意向美方公开了其秘密开发的浓缩铀计划,间接证明了美国利用巴基斯坦情报在 2002 年 10 月指责朝鲜秘密开发浓缩铀并非没有事实根据。而随着朝鲜在核武开发的道路上越走越远,中国在联合国安理会关于朝鲜核问题的决议表决中,也开始从弃权,转为积极参与决议草案制定并投赞成票,从赞成一般性的谴责,到支持实施必要的制裁,从 2006 年 7 月到 2017 年 12 月,中国参与制定并投票支持了联合国安理会针对朝鲜进行核、导开发的 12 个决议案,为履行联合国安理会上述决议,中国商务部、工信部、海关总署、国家工商总局等相关部门还先后联合发布了一系列公报和法令,指导和管理中国企业落实安理会决议规定的制裁措施。

  

   中国在联合国对朝制裁决议问题上,一直坚持均衡原则,一方面强调坚持整个朝鲜半岛的无核化,而不仅仅是朝鲜的去核化; 无论北方还是南方都不应该拥有核武器; 朝鲜必须为其违反联合国相关决议肆意开发核武器及弹道导弹的行为付出必要代价,承担相应后果; 另一方面,中国强调绝不能把制裁作为目的,安理会有关制裁朝鲜的决议,必须为外交解决问题留有足够空间,朝鲜核问题只能通过重回对话轨道,通过全面落实坚持 “9·19 共同声明”各项原则来加以解决。

  

2017 年 3 月,中方针对朝鲜半岛因朝鲜加快核、导试验步伐和美韩联合军演不断升级而使半岛深陷危机的形势,提出了解决半岛问题的 “双暂停”和 “双轨并进”思路,强调把实现半岛无核化同建立半岛永久和平机制相结合加以推进,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《福建师范大学学报 (哲学社会科学版)》2019年第4期

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