乔耀章:论政府包容性

选择字号:   本文共阅读 227 次 更新时间:2019-07-12 21:51:14

进入专题: 政府包容性   现代政府  

乔耀章 (进入专栏)  

  

   政府性质及政府公共性问题的探讨是政府问题研究中历久弥新的话题。政府产生和存续的目的是为了实现公共利益和公共目标,提供公共服务,创造公共精神,等等。作为国家机构的政府,其所具有的公共性是其产生、存续及发展的前提或必要条件。依据马克思主义的基本观点,无论是国家还是政府抑或是政党,都是社会发展到一定历史阶段的产物,都是一种有组织的表面上凌驾于社会之上的物质力量,这种力量应当缓和冲突,把冲突保持在“秩序”的范围内。 可见,将“社会秩序”置于至上的公共性是国家、政府、政党得以产生和存续的合法、合理、合情性的充分必要条件,也是国家、政府、政党有效履行公共职能的具体体现,这是就“大政府”的整体或总体而言的。从特定意义上说,无论是国家还是政府抑或是政党,都是一种“公器”,都具有公共性。但在公共性问题上,“大政府”中的国家公共性、政府公共性以及政党公共性是既有联系又有区别的,各自的侧重点有所不同。人们通常认为公共性问题只存在于政府,不存在于国家或政党; 认为国家只有阶级的“私共性”,政党也只有阶级或集团的“私共性”,甚至认为政府也不是独享“公共性”美誉的天使,政府也时常在“公共性”与“自利性”或有组织的“私共性”中博弈、徘徊。虽然这些认知或观点不无道理,但其偏激性显而易见。一般说来,无论是国家还是政府、政党都有其阶级性和社会性两重属性。其中,阶级性属于“私性”、“自利性”或“私共性”范围,而社会性总体说来则属于“公性”、“公利性”、“公共性”范畴。在国家、政府、政党存在的历史时期内,阶级性与社会性或“私共性”与公共性的矛盾无时不在,无处不有。一方面,从社会文明进步的视阈看,国家、政府、政党的社会性、公共性应当居于先在性地位,呈现一个不断地产生、获得、实现的“此长”过程,亦即国家、政府、政党的阶级性、“私性”、“自利性”、“私共性”应当服从或者后置于国家、政府、政党的社会性、公共性,呈现一个不断地由强变弱直至消亡的“彼消”过程。另一方面,从国家、政府、政党及其组织、机构、人员的历史局限性视阈看,国家、政府、政党的公共性的限度往往止于国家、政府、政党的阶级性、“私性”、“自利性”或“私共性”。这就使这个此消彼长的过程往往呈现出“拉锯状态”,即: 如果国家、政府、政党的社会性、公共性获得或实现得好,呈张扬、生长之势,那么,国家、政府、政党的阶级性、“私共性”就呈现被抑制之势; 相反,如果国家、政府、政党的社会性、公共性难以获得、难以实现或其社会性、公共性缺失,社会风气往往会呈现出正不压邪现象,那么,国家、政府、政党的阶级性、“私共性”就会一时甚嚣尘上,大有挤压、侵犯甚至取代社会性、公共性之势,从而就会在国家、政府、政党组织机构的人员中较大面积地存在腐败现象。依我看来,腐败大致可分为阶级内部个体“私性”对阶级“私共性”或公共性的侵蚀的所谓“害群之马”的腐败和强势阶级尤其是统治阶级的代表忘却公共性、侵蚀公共性,把公共性转化为“私性”、“自利性”或“私共性”的所谓“有组织腐败”两类,限于篇幅不在此展开论述。

  

   由此我们可以如是说,政府包容性的实现在很大程度上取决于政府的公共性抑或社会性。其历时态演进的基本历程是: 从侧重于阶级性包容社会性或公共性---到阶级性包容与社会性包容并重---再到侧重于社会性或公共性包容阶级性直至阶级性从属于、融合于社会性。换个角度审视,政府包容性主要是指特定社会历史阶段的主流价值或核心价值对其共时态的非主流价值或非核心价值的包容,而主流价值或核心价值是通过其应当具有的社会性或公共性对非主流、非核心价值所表征的阶级性的包容。如前所述,我国政府是国家、政府、政党三位一体的“大政府”。由于我国还长期处在社会主义初级阶段或后新民主主义社会,因此我国政府仍然具有较为明显的阶级属性; 与此同时,我国政府又是坚守以社会主义核心价值为定向发展的,因此,我国政府的阶级属性又是趋向于社会性和公共性的,是阶级性与社会性和公共性的有机统一,这种有机统一又逐步与人民性趋于一致。因此,我国政府的社会性、公共性的同义语就是“包容性”,就是“人民性”。[⑥] 这就警示我们应当努力做好“人民”这篇大文章!

  

   政府的妥协性是同社会的多质性、国家的共和性、政府的公共性、人民性问题密切联系在一起的。妥协是人类社会生活中的常见现象,随时发生,其核心的含义就是折中、让步,即相关各方通过互让来寻求一致点、共同点从而消解对立,实现相互性利益。妥协也是人类社会生活的普遍现象,社会生活各领域无处不在,政治妥协就是妥协的一种。在革命年代,政治妥协是革命斗争的一种重要策略,是革命的副产品。在和平年代,政治妥协成为一种政治生活的常态,特别是在现代社会的民主政治下,政治妥协正是一种达成社会一致的重要机制,它在许多方面对社会政治的健康运行起着积极的作用。[⑦]

  

   笔者认为,政府一定是政治的,但政治不一定是政府的。政府妥协是政治妥协的一种。在社会国家化、国家政府( 行政) 化、政府( 行政)国家化的当今社会,政府妥协及其妥协程度在很大程度上决定、影响、制约着政治妥协、社会妥协的程度。在我国现实社会基础上,政府妥协是对零和政治的否定,是依法治国、依法行政的必然内容,是推进民主政治建设的必要条件,当然也是实现人民群众个体自由与权利或公民自由与权利的必要条件。通过政府自系统的妥协达到政府自系统的和谐,通过政府妥协、政府和谐增进政治妥协、政治和谐,才能切实推进社会主义初级阶段或后新民主主义社会的和谐社会建设,推进中华民族伟大复兴的历史进程。

  

   [*]原载于《江苏行政学院学报》2012年第6期。

   [②]张凤阳等.政治哲学关键词[M].南京:江苏人民出版社,2006.龙太江.论政治妥协———以价值为中心的分析[M].武汉:华中科技大学出版社,2004:266-280.

   [③]乔耀章.政府理论[M].苏州:苏州大学出版社,2003:8-9.

   [④]朱光磊.现代政府理论[M].北京:高等教育出版社,2006.

   [⑤]乔耀章.中国社会主义特色纵横谈〔M〕.苏州:苏州大学出版社,1996.乔耀章.后新民主主义社会———中国特色社会主义初级阶段的另一种表达法〔J〕.江苏科技大学学报,2008,(1).

   [⑥]乔耀章.政府理论[M].苏州:苏州大学出版社,2003:15-16,35-38,176-181

   [⑦]张凤阳等.政治哲学关键词[M].南京:江苏人民出版社,2006.龙太江.论政治妥协———以价值为中心的分析[M].武汉:华中科技大学出版社,2004:251-265

  

进入 乔耀章 的专栏     进入专题: 政府包容性   现代政府  

本文责编:limei
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/117144.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。

1 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2022 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统