张建新:想象与现实:特朗普贸易战的政治经济学

选择字号:   本文共阅读 725 次 更新时间:2019-07-09 23:31:09

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张建新  
往往通过贸易战略升级来消除威胁,霸主在初期阶段倾向于有限运用国际贸易规则(反倾销、知识产权)保护国内利益集团,挑战者通常选择妥协以降低惩罚性贸易措施造成的损失。霸主在中期阶段倾向于动用争议性的贸易限制措施(如非市场经济条款、反补贴措施、特殊保障措施、数量限制等)对挑战者予以遏制。当认识到挑战者的实力发生结构性变化,即从工业、高科技到尖端科技形成整体竞争力时,国际经济秩序面临重构,此时挑战者被霸主界定为“经济敌人”(economic enemy),霸主因对国际领导地位的焦虑而产生贸易战和经济战的冲动。

   中美贸易战并非空穴来风。随着中国的崛起,美国社会对中美经贸关系的不满与日俱增,到特朗普政府时期,这种不满情绪又掺杂进民粹主义的意识形态,这使美国对中美关系的看法更趋激进和强硬。特朗普和他的鹰派精英分子把美国大众阶层对中国的“街头抱怨”直接提升到决策圏。在以冲突为基调的双边关系中,中国被刻画成无所不为的破坏者,而美国自导自演受害者的角色,对中国的指责几乎无所不在,无所不包。

   第一,美国“吃亏论”。美国认为在中美关系特别是双边经贸关系中长期受损,要求采取措施迫使中国在双边经贸关系中做出重大让步,这是美国挑起中美贸易冲突的原因。特朗普在“推特”上宣称,美国并没有与中国进行贸易战,因为多年前美国就输掉了这场贸易战,中国每年从中美贸易中获得5000亿美元的顺差,从美国“窃取”3000亿美元的知识产权。2018年6月17日,白宫发布报告《中国经济侵略如何威胁美国与世界的技术与知识产权》,(25)完全是一篇讨伐中国的檄文。美国贸易代表办公室声称,征税清单对准那些盗用美国技术的中国企业。彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩(Chad P.Bown)对征税清单进行分类后发现,在美国政府提出征税的价值500亿美元出口中,中间产品和固定设备占85%。根据2012年美国商务部发布的《美国工业专利密度的评估报告》,在征税清单中,80%的中国出口都落在美国专利密度最大部门的范围之内。(26)

   美国战略与国际研究中心认为,美国在六方面“吃亏”:(1)中国从美国公司获取了数十亿美元的知识产权和商业秘密,美国为此付出数以千计的工作岗位和数十亿美元税收;(2)中国对美国公司施加不公平的限制,要求它们在合资企业中成为小股东,转让知识产权,或者在某种情况下,阻止其进入中国,而中国公司没有受到美国的同样对待;(3)与国际承诺相反,中国运用非关税壁垒和补贴建立领军型国有企业,阻止外国竞争;(4)美国公司别无选择,要在中国经营业务就必须接受这些限制,多年以来,以知识产权换取市场准入的交易似乎是可接受的,美国公司运用各种战略以避免损失。在过去几年,随着中国经济日益走向成熟,这种交易不再是可接受的;(5)由于公司没有抱怨,美国政府没有对中国的政策做出任何反应。2015年,奥巴马和习近平达成了限制商业网络间谍的协议,虽然有一定作用,但没有解决主要问题;(6)中国的目标是很明确的,“比以往任何时候都更接近于世界舞台的中心”,中国“更加自信,比以往任何时候都更能实现这一目标”,这就是替代美国的经济和技术领导地位。(27)

   第二,“中国入世错误论”。美国缔造了国际多边贸易体系,中国在这一体系里获得了最大的经济利益,综合实力突飞猛进,而美国日益失去竞争优势。特朗普认为,过去美国加入国际协定,承担成本和负担,其他国家坐享渔人之利。美国缔造了全球多边贸易体系,中国成为最大受益者,而美国日益失去竞争优势。华盛顿保守智库经济政策研究所高级经济师罗伯特·斯科特(Robert Scott)和威尔·肯波尔(Will Kimball)认为,2001年中国入世,美国公司被迫与中国极其廉价的进口商品相竞争,导致美国损失了300万个工作机会。(28)2008年1月19日,美国贸易代表罗伯特·莱特希泽向美国国会提交的一份报告提出,“美国支持中国加入世界贸易组织的条件是错误的,它未能有效地保证中国拥抱一个更开放、更具市场导向的机制”。特朗普据此在一场关于贸易政策的演讲中说,“我们不会再让任何国家利用美国”。(29)中美贸易逆差和中国持有美元债权,统统被用来佐证所谓的“美国吃亏论”。也有学者认为,美国之所以吃亏,是因为美国人自我放纵或懒惰,不愿努力工作,或者他们被全球化精英分子出卖了。因此,“美国正成为输家,而中国正成为赢家”。(30)

   第三,“修正主义国家论”。中国经济实力已上升到全球第二位,被广泛认为是对美国首要地位的最大挑战。中国的实力和影响力持续提升,已成为亚太地区的主导性大国。特朗普政府在《国家安全报告》和《国家防务战略》中把中国定义为修正主义国家和战略竞争者,中国被列为当今美国面临的三大挑战之首。美国指责中国不满现状,谋求修改国际制度与规范,改变现存世界秩序。在中美经贸问题上,美国把双边经贸问题归结于中国不接受世界经济治理的基本规则。当规则符合国家利益时,中国就遵守规则;当规则不符合国家利益时,中国就拒绝、改变和无视规则。如此政治逻辑之所以在美国大行其道,根本原因在于美国国内反全球化和经济民族主义的情绪肆意蔓延,而且这种信仰已经深入大众文化的骨髓。

   (四)扼杀中国经济的长期增长

   透过美国对华抱怨的多棱镜,可以看到中美贸易战的多源性。巨额贸易赤字只是一个起点,指责中国的不公平贸易政策是美国对华政策激进化的借口,美国相对衰落和国际体系中的权力转移才是问题的根本。因此,特朗普政府不是考虑如何修复霸权的篱笆,而是考虑如何从根本上打击挑战者的竞争优势,即中国经济的长期增长。“在全球新的科技革命竞争的过程中,中国一改过去跟随的战略,而是在包括人工智能、金融科技及移动互联网的诸多领域显示出极强的竞争力,而这些领域被视为大国角逐未来经济权力的制高点,对于中国在这些领域产业政策的成功,美国显示出极大的不情愿和焦虑。在这个时候,采取惩罚性措施,可以遏制中国在战略新兴产业领域在全球处于领先地位的努力,而这是决定中国能否在未来30年成为现代化强国的关键。”(31)

   贸易战是双输游戏。正如有学者指出,“在一个相互依赖的世界里,激烈的国家间冲突不再像人们想象的那样能带来回报”。(32)因此,在世界经济史上,国家间大规模贸易战的例子并不多见。既然贸易战是一场双输游戏,为何特朗普仍然一意孤行?为何特朗普明知中美经济两败俱伤仍不改弦易辙?贸易战的结果无非就是两个方面:绝对损失和相对损失。绝对损失是指A国发动贸易战,C国被动应对,A国愿意遭受损失,只要C国也遭受损失。相对损失是指A国发动贸易战,目的就是要使C国遭受更大的损失。美国《总统经济报告》曾表述过一种美国愿意承担相对损失的逻辑,“即使短期内美国经济会付出一定代价,但只要国际贸易干预有利于实现增加那些推行干预政策的外国政府的代价这一战略目标,它就是值得的”。(33)直观地说,鹰派当道的特朗普政府未尝不明白贸易战是一场双输游戏,但美国政府的主要目的就是要让中国付出重大的代价,即全面遏制“中国制造2025”(Made in China 2025 program)。考虑到中国自上而下贯彻发展战略的巨大动能,特朗普认为“让美国再次伟大”的执政目标已经处于中国挑战的危险之中。在国际竞争层次上,贸易战是“中国制造2025”与“让美国再次伟大”的较量。对特朗普政府来说,贸易战的最后结局无论表现为绝对损失还是相对损失,美国政府都不在乎,特朗普只求美国的惩罚性关税对中国经济增长产生扼杀性作用。

  

   四、特朗普贸易战的政治经济效应

  

   由于贸易战会产生错综复杂的政治经济后果,企图计算绝对损失和相对损失都是很徒劳的,而美国损失大还是中国损失多,并不是一个实质性问题。

   但是,中美双方都追求关税打击的精准性。2018年4月3日,美国贸易代表提出了一份征税产品清单,准备对其征收25%的关税。(34)这份清单专门针对那些“受益于中国产业计划”,如“中国制造2025”的部门,包括航空航天、信息与通信技术、机器人和机械制造。为了尽可能减少美国消费者的痛苦,美国贸易代表的清单排除了纺织品、服装、袜子、手提电脑和手机。(35)这些关税措施的惩罚效果可能会出乎特朗普的预料。

   第一,特朗普的关税增加了美国制造业的经济成本。中国出口美国的产品,在美国公司的供应链中属于关键性的中间产品,短期内美国企业难以找到替代生产商。虽然美国企业可以把订单转向东南亚国家,但难以克服合同成本提高、生产规模不足等困境。这样,美国的进口商不得不吸收关税的成本。例如,美国重量级企业康明斯公司(Cummins)在中国生产的零部件就用在美国发动机上。由于特朗普的贸易战,康明斯公司将为自己生产的零配件支付25%的关税。当然,美国企业可以将成本转嫁给消费者,这样又会导致通货膨胀升高,并降低真实的经济增长率。贸易战的损失还会扩展到其他经济体,破坏全球商业信心,放慢投资。

   第二,特朗普的关税政策直接损害美国跨国公司的利益。美国对汽车等高科技产品征税,可严重损害制造商的利益,他们购买中间产品和制成品的价格提高。这些产品都是美国公司购买,如通用、百思买集团。对高科技产品征收25%的关税最终将使美国企业付出125亿美元的成本。美国公司很难找到可生产这么大数量高科技产品的替代供应商。增加的成本达到了美国生产商的边际,使它们没有资金投资新的生产线或扩大增长。2014年,中国对全世界出口的46%来源于外商投资企业。外商投资企业在中国对美出口中所占的比例更大,高达60%。(36)彼得森国际经济研究所的一份政策简报指出,虽然中美关系长期受到一些问题的困扰,但对指定产业征收关税的策略,对经济的损害大于惩罚效果,非但不能打击美国政府的目标——不公平获得美国技术的中国公司,反而会损害美国的高科技部门。(37)

   第三,特朗普的激进政策在效果上很可能适得其反。他企图通过关税惩罚,提高跨国公司对美输出产品的成本,一方面迫使美国制造业回归本土,另一方面阻止跨国公司继续向海外转移工厂。在经济全球化时代,各国经济贸易相互交融,形成了“你中有我,我中有你”的经济相互依赖。为了规避特朗普的高关税负担,依赖海外市场的美国企业被迫继续向海外转移生产线,从而使特朗普“让美国再次伟大”的梦想最终化为泡影。这绝不是危言耸听,被视为“美国货”代表的摩托车巨头哈雷-戴维斯已宣布转移部分生产线以抵消欧盟的报复性关税。在美国参议院举行的听证会上,宾夕法尼亚州共和党参议员帕特里克·图米(Patrick J.Toomey)对商务部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)抱怨,加拿大的关税对亨氏产生了严重的影响,“为了向加拿大销售番茄酱,唯一的办法就是关闭美国的工厂,转移到加拿大”。(38)

第四,中国通过精心设计的反击措施试图给特朗普造成一定的政治杀伤力。大约有30个选区受到中国报复性关税的重创,其中25个选区在2016年总统大选中投票支持了特朗普。中国瞄准美国农业、汽车制造业和能源产业等最大的部门。2016年,美国对华出口252亿美元的农产品,其中一半是大豆。中国将印度和东南亚国家的进口大豆降为零关税,这些地区的大豆将取代美国大豆,导致美国豆农每年从中国获得的140亿美元收益丧失。2016年,美国对华出口252亿美元农产品,美国可能失去大部分农产品出口。牛肉、猪肉、鸡肉、鱼、水果、蔬菜、日用品、坚果和电动汽车,都面临中国的高关税报复。美国农民成为承担绝对损失的受害者,一位美国豆农告诉《华尔街杂志》,由于大豆价格下降,大约10万美元的庄稼已“消失在稀薄的空气中”。(39)美国的肉类生产商、制造商和消费者也都是输家。(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《国际政治研究》2018年第05期

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