高兰:印太战略的走向及其对美日同盟的影响

选择字号:   本文共阅读 569 次 更新时间:2019-07-05 23:27:44

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高兰  
最关注的问题是通过推动这一地区战略,同中国的“一带一路”倡议相抗衡。(31)但是,从2017年中旬开始,中日关系持续回暖。安倍政府提出印太战略与“一带一路”对接的可能性。目前,围绕中国“一带一路”构想,中日设立了“官民协议会”,探讨展开中日第三方合作的具体项目。种种迹象表明,关于印太战略,安倍首相开始显示出与中国非对抗的认识,考虑与“一带一路”倡议进行对接,以实现战略平衡与经济发展的目标。

   长期以来日本战略界一直担心美国对日本的“圈套”(entrapment)风险。(32)日本对美国承诺防御钓鱼岛,以及美国对台湾防卫承诺的模糊性存有担忧,特别对特朗普总统是否放弃盟友关系、牺牲盟友利益十分疑虑。日本担心对中国制衡不足,因此希望保持战略平衡,对中国采取温和制衡,与中国进行有限合作,避免过度制衡风险,防止安全困境的恶化。

   双重确保。从美国方面来看,美国希望日美版的印太战略能够确保巩固与亚洲盟友、特别是与日本的同盟关系,同时确保美国国家利益最大化。

   通过重启“美日澳印四国对话机制”,美国认识到其在亚洲地区的盟友以及伙伴依然支持其霸权。美国并不是印太战略的首创者,在此之前,日本、印度以及澳大利亚等国已经进行了数年的战略谋划。日本安倍首相是印太战略概念的第一倡导者,而澳大利亚也将印太战略写入国防白皮书,印度更是高度重视印太战略对提升印度地缘战略地位的重要意义。为此,在日本、印度、澳大利亚等国共同关切的基础上,美国通过主导印太战略,确保“美国优先”的国家利益实现最大化,确保这些亚洲盟国特别是日本能够与美国战略保持同步。

   从日本方面来看,日本希望以印太战略为抓手,确保日本在美日同盟中的传统重要地位,强化美日军事同盟,防止美国再次发生绕过日本的越顶外交。战后以来,日本始终坚持认为,日本和美国有着共同的基本价值观和战略利益,日美同盟是日本外交和安全的基础。(33)

   但是,2017年1月,特朗普上台后,推行不透明的外交政策(34),在对日政策方面,给日本几次重大冲击,使其措手不及。

   特朗普给日本带来的第一个冲击是“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)。2009年以来,美国奥巴马政府力劝日本参加TPP,扩大TPP潜在市场规模。2017年特朗普上台伊始,立刻宣布美国退出TPP。日本颇受打击,屡次劝说特朗普政府返回TPP,遭到拒绝。其后,日本与澳大利亚、文莱、加拿大等国重新谈判,2018年3月8日签署“新版TPP”,即“全面且进步的跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP)。此后,2018年4月12日,特朗普指示经济贸易顾问研究美国重新加入TPP的可能性。但是,4月18日,安倍首相与美国总统特朗普举行会谈时,特朗普表示:“只要不提出美国无法拒绝的好条件,就不会重返TPP。”对于特朗普政府对TPP政策的反复摇摆,日本反应茫然。

   特朗普给日本带来的第二个冲击是美朝首脑会谈。2018年东北亚局势风云突变,美朝进行首脑会谈。美朝对话给日本带来了巨大的冲击。一方面,日本担心美国再次进行越顶外交,不顾日本的利益关切,独自与朝鲜进行交易外交;另一方面,日韩关系改善依然存在诸多障碍,日本与韩国的相互安全信任度较低,日本显得力不从心。

   双重牵制。在日美版的印太战略框架下,美日双方进行了相互牵制。

   美国希望,在美国主导的美日同盟框架下,以美国利益优先为原则,牵制日本,防止其偏离美国主导的印太战略宗旨,使其为同盟贡献更多的作用。美国要求日本做出更多的让步,为印太战略的实施买单。美国要求日本大幅改善美日贸易逆差,要求日本购买美国高端武器,为美国的经济增长做出贡献。

   早在竞选过程中,特朗普就一直抱怨美日关系是不公平关系,严厉要求日本必须有所作为,否则美国将任其自生自灭。特朗普上台后,在双边贸易协议上加大对日本的施压力度,要求日本大量购买美国武器。迫于压力,日本逐年增加采购美国装备。2017年,日本防卫省为防范朝鲜弹道导弹发射,决定购买美国生产的陆基“宙斯盾”拦截系统。日本推进美国在其部署先进武器,如F-35隐形战机,到2021年,仅三泽基地部署的F-35A将达80多架,该拦截系统每套售价约800亿日元,日本财政负担巨大。

   而日本则希望,发挥自主外交,牵制美国继续强化日美同盟;从多元化同盟体系的视角出发,以日印版、日澳版印太战略辅之日美版印太战略。

   在安倍的长期执政下,日本政府更为稳定,也更为灵活。安倍首相决心让日本发挥更大的领导作用。安倍政府外交政策的核心是摆脱战后体制,带领日本走上普通国家道路。为此,以新安保法为基础,日本强行推进安保政策,进行一系列的外交实践,地球仪外交、价值观外交、自由与繁荣之弧、积极和平主义直至印太战略,其目的只有一个,即实现日本国家利益最大化。

   自1964年美日同盟成立以来,其军事同盟色彩鲜明,特别是1996年以来,美日同盟不断寻求从亚太区域扩展到全球的机会。进入21世纪以来,随着美国力量的相对衰弱,日本认为,单一化的美日同盟体制使日本的同盟成本增大,因此需要考虑多元化的同盟关系,如将澳大利亚、印度、新西兰、新加坡和韩国等纳入在内(35),摆脱过度依赖美国的危险体制(36),相对增强其在国际舞台的独立话语权。

   船桥洋一指出(37),特朗普出任总统有可能成为二战结束以来美日关系面临的最大挑战。事实上,自特朗普上台后,日本遭到了美国多次打击。除了上述TPP、美朝对话等问题之外,日本和美国在如何制定未来贸易谈判的问题上一直处于争执之中,日本政府反对美国的日美FTA谈判要求,因为日本开放其高度保护的农业市场的压力沉重。此外,美国总统特朗普宣布保留对日本进口到美国的钢铁和铝加征关税。日本更担心美国政府对进口汽车征税,这将对包括铝业在内的日本工业产生巨大影响。

   为此,日本开始了有限度的反击,推进多元化同盟体系,打造日本“成为自由贸易的旗手”,填补美国留下的真空。首先,在美国退出TPP后,日本统领11国于2018年3月8日签署了CPTPP。2018年7月4日,日本主办RCEP第五次部长级会议,强调要加快谈判节奏,尽快完成RCEP谈判,努力在2018年年底前形成一揽子成果。此外,7月18日与欧盟签署经济伙伴关系协定(EPA)。

   综上所述,随着印太战略的不断推进,日美之间呈现出双重模糊、双重确保、双重牵制等特征,对日美同盟产生了复合影响,显示出张力与合力的互动。一方面,在特朗普不透明政策的压力下,日本严重担忧美国绕开自己,降低自己在美日同盟中的战略地位,为此,日本寻求有限自主外交的诉求日益强烈,采取多元化同盟体系的策略,力图在美日同盟框架内获得相对的自主与有效的自立;同时尝试“有限自主、有限引导”方式,极力引导美国继续巩固、加强日美同盟。另一方面,日本积极配合美国打造日美版印太战略,希望形成强大的合力,在印太地区推进美日主导的政治经济秩序,最大限度地获得国家利益。

  

   前景展望

  

   综上所述,到目前为止,围绕日美版印太战略的顶层设计正在展开,具体议题与内涵已经基本明确,但是实施成果尚不明确,存在着诸多变数。

   第一,特朗普政府存在政策风险。正如美国前国务卿、国家安全顾问基辛格所担心的(38),在特朗普治理下的位于两洋之间的美国有可能成为一个孤岛,他有可能终结一个时代,因而“印太”概念是否能够持续存在是一个复杂的问题。(39)特朗普曾多次质疑当今的世界秩序,强调“美国第一”,抛弃多边主义,宣布退出巴黎气候协议,对他国征收高额关税以施加经济压力,要将对日欧进口汽车加征关税,甚至扬言要退出北约。

   特朗普的政策愿景缺乏战略上的一致性,对日本来说,这是一把双刃剑。一方面,这是一个机会,可参与塑造美国的印太战略。另一方面,这是一个巨大的陷阱。以往日本对美日同盟政策走向的判断是基于美国是完全可预测和可靠的,然而由于特朗普对外政策的不确定因素,日本对美政策的传统经验失效。如果美国突然撤销印太战略,日本在亚洲的地位和影响力将弱化,日本将在地区外交中面临更大困难。(40)

   第二,印太战略目前仍处于构想阶段,碎片化明显。(41)上述特朗普总统及其团队阐述的印太战略(42)仍是零散的内容。

   与“亚太”体系相比,如果美国想建立一个“印太”体系,就必须有更多的实力和资源来承担这一责任。维持“印太”体系在军事安全、经济合作等方面所需的成本和责任,美国要求由其亚太地区的所有盟友和印度共同承担,这种要求给其亚太地区的盟友和印度带来了挑战。此外,印太战略未来的有效性尚不确定(43),美、日、印度和澳大利亚缺乏在具体政策和战略上提升协调能力和合作的经验,特别是日美版印太战略本身也存在诸多不确定性,日本和美国对印太战略的设计思路也存在许多不同之处。

   第三,特朗普对美印关系未来的政策存在不确定性。美国在奥巴马政府时期制定了美印联合战略愿景(44),特朗普政府尚未确定具体战略合作项目。此外,特朗普政府没有与印度、日本、澳大利亚等其他国家一起制订明确的基础设施投资计划。特别是,印度版印太战略与日美版印太战略之间存在很大分歧。2018年6月1日,印度总理莫迪在第17届香格里拉对话会议上指出,印太战略不应针对任何国家,“印度洋—太平洋”是一个“自然区域”,“包括地理意义上的所有该地区国家以及其他在该地区有利益的国家”,认为中印关系对亚洲的未来很重要。

   第四,美日政局的变数。一方面,2018年11月,美国国会将举行中期选举。目前,在积极参与投票的共和党选民中,“捍卫特朗普”的声调颇高。但是,如果民主党能在11月翻盘取得胜利,他们可能将共和党的一切立法议案“扼杀”在国会中,为2021年的中期选举换届铺路。另一方面,日本自民党总裁选举于2018年9月举行。由于自民党内重要派系“岸田派”支持安倍,安倍寻求连任自民党总裁的胜算很大。但是此次自民党总裁选举正值安倍所牵涉的森友、加计学园等一系列丑闻一再发酵之际,这些丑闻导致安倍内阁支持率不断下降。

   由此可见,美日两国目前均面临着国内政局变化的不可知因素,由特朗普总统与安倍首相共同打造的日美版印太战略能否持续发展,需要进一步观察。

   日本与美国均认为,日美共同推出印太战略,符合日美两国的海洋战略与两国的亚洲战略,为美日同盟的进一步发展提供了物质基础与新的合作平台。美国虽然不是“印太”概念的首创者,但是此概念的主导者。围绕印太战略的具体政策不断出台,在印太地区产生了重大影响。此外,与亚太战略相比,日美打造庞大的印太战略需要付出更多的成本与代价,中国需要进一步跟踪研究其发展动向,未雨绸缪,做好应对方策。

   注释:

   ①赵青海:《“印太”概念及其对中国的含义》,《现代国际关系》,2013年第7期。

   ②Gurpreet S.Khurana,“India’s Maritime Strategy:Context and Subtext”,Maritime Affairs ,2017,13(1),p.3.

③Salman Haidar,“ Look East”,Amar Nath Ram,Two Decades of India's Look East Policy ,Manohar Publishers & Distributors,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《学术前沿》2018年第8期

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