高兰:印太战略的走向及其对美日同盟的影响

选择字号:   本文共阅读 569 次 更新时间:2019-07-05 23:27:44

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高兰  
美国主导了围绕印太战略的顶层设计,从经济、安全、机制、秩序等方面进行全面建构,全力打造印太战略。日本则全面配合美国的印太战略思路,体现出传统的“美主日从”的战略格局。

   此后,美国与日本共同推动实施印太战略,这加强了美日同盟战略协同能力,同时给印太地区各国的经济、安全等领域带来了重大影响。

  

   日美版印太战略的内涵

  

   如上所述,2017年10月以来,特朗普及其团队与日本合作,日美版印太战略形成了。

   根据特朗普政府的相关政策文件,印太战略的具体内容包括以下几个方面。

   印太安全政策。众所周知,印太地区是世界上军事化程度最高的地区,这里部署了世界上10支最大的常备军队中的7支,即中国、印度、朝鲜、韩国、俄罗斯、越南、美国。此外,世界上规模最大和最先进的海军也集中在该地区,即中国、印度、俄罗斯、美国。为此,美国认为印太地区安全至关重要,希望与日本等国一起共同打造印太战略联盟。

   特朗普政府公布了三个重要的战略文件:《国家安全战略报告》《国防战略》和《核态势评估》报告。从整体国家安全、国防和核安全等三个视角,分别阐述了美国的战略和政策,为印太战略提供指导。特别是2017年12月推出的《国家安全战略报告》(19),专门阐述“印太”构想,逐步形成了印太战略的基本内涵,提出了重视印太地区、强调对华竞争以及消极应对朝核问题等三个动向(20),确立了美国“印太”地区安全政策的基本架构。

   第一,明确印太安全目标。美国《国家安全战略报告》强调,对印太的愿景不针对任何国家。美国将根据国际法加强对海洋自由以及和平解决领土和海洋争端的承诺。美国将与盟国和伙伴一道,在朝鲜半岛实现彻底、可核查、不可逆转的无核化,并维持东北亚核不扩散。

   第二,建立印太安全合作思路。美国将加强与盟友和合作伙伴的长期军事关系,并鼓励与盟国和伙伴发展一个强大的防御网络。例如,美国将推进与日本和韩国在导弹防御方面的合作,提升与东南亚合作伙伴在执法、防御和情报等方面的合作,拓展与印度的防务和安全合作,重振与菲律宾和泰国的联盟关系,加强与新加坡、越南、印度尼西亚和马来西亚等国的伙伴关系。为了配合“自由开放的印太战略”,《2018财年国防授权法案》授权国防部部长马蒂斯建立“印太稳定性倡议”。

   第三,设立印太安全统辖机构。2018年5月30日,美国将太平洋司令部正式更名为“印度洋—太平洋司令部”,将直接参与美国的“印太”地区外交,构建“印太地区”军事安全构架。日本防卫大臣小野寺五典参加更名仪式时说,“美国此举可能会支持日本首相安倍领导下推动的,一个自由开放的印太战略”。6月21日,安倍首相会见了美国印太司令戴维森,进一步提出“日本将与美国共同推进基于法治的自由开放的印太战略”(21)。此后,美日印三国在西太平洋关岛海域开展了“马拉巴尔—2018”海上首次联合演习。这次大规模军事演习是美国实施印太战略与其他国家合作的标志性行动。

   第四,打造印太安全物质基础。2018年8月1日,美国参议院通过了《2019财年国防授权法案》,国防总预算高达7080亿美元。法案宣称,冷战以来,美国对竞争对手的竞争优势已经不再,要求将东南亚海上安全倡议延长五年,更名为印太海上安全倡议,将孟加拉和斯里兰卡纳入援助和训练受援国,同时将印度纳入进来;要求国防部提交“印太稳定倡议”五年计划;额外拨款2.35亿美元,提升美军在印太地区的军事作战能力。

   目前,美国在“印太地区”的军力部署已经基本完成。“印太司令部”成立后,从南极到北极、从美国西太平洋沿岸到印度洋都是它的行动范围。预计,美国将会继续增加在“印太地区”的军事力量部署,并重点扩大与日本、印度等的多边防务安全合作。

   印太经济战略。印度洋地区有世界上最为繁忙的海上贸易通道,其石油航线是许多发达国家和发展中国家依赖的“战略生命线”,经印度洋运送的石油占世界海上石油运输量的一半以上。为此,美国开始精心打造印太经济战略。

   第一,确立印太经济发展原则。美国《国家安全战略报告》(22)指出,美国将鼓励区域合作,维持自由开放的航道、透明的基础设施融资方式、畅通无阻的商业以及和平解决争端,继续推进双边贸易协定,加强与盟国在高质量基础设施方面的合作。美国将与澳大利亚和新西兰合作,支持太平洋岛屿地区的脆弱伙伴国家,以减少它们对经济波动的影响。(23)

   第二,提出印太经济合作途径。2018年7月30日,美国商务部部长威尔伯罗斯宣布,计划增加美国在印太地区的商业合作(24),提出以下三个重点措施:一是探索全球市场(DGM),重点介绍美国出口商在亚洲发展的机会;二是加强与印度和其他周边国家的商务交流合作;三是把美国出口商带回亚洲,旨在增加美国在印度洋—太平洋地区的贸易和投资。

   第三,设定印太经济合作领域。2018年7月31日,美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)在印度—太平洋工商论坛上提出印太地区经济前景构想(25),即美国将通过1.13亿美元的新计划,支持未来的基础领域——数位经济、能源和基础设施。美国的战略是要激发美国企业发挥它们的最佳优势,为自由和开放的印度—太平洋地区带来更大支持。

   第四,推进印太经济合作计划。美国今后将在印太地区推进五项经济合作计划。一是数字连通和网络安全合作关系计划。改进伙伴国家的数字连通,扩大美国的技术出口。二是亚洲EDGE计划,即通过能源增进发展和经济增长。通过亚洲EDGE计划,美国在2018年将投资近5000万美元,以帮助印太地区的合作伙伴进口、生产、运输、储存及部署他们的能源资源。三是基础设施计划。美国将发起一个基础设施交易及援助网络,以促进方式正确的基础设施建设,以近3000万美元作为种子资金,建立新型跨部门机构。四是美国将建立印太交易顾问基金,进行法律及金融顾问服务。此外,根据众议院“建设法案”,美国政府的发展融资能力将增加一倍多,达到600亿美元。

   与此同时,日本也在推进在印太地区的经济合作,日本支持东盟的经济合作,促进与印度洋各国(包括印度、斯里兰卡、孟加拉等国)的经济关系,希望与澳大利亚、印度、东盟各国建立“战略性经济合作”。从范围来看,日本关于印太战略的经济政策更为具体详细,也更为广泛。

   印太地区秩序。日美版印太战略构想的核心内容是,强调维护“基于规则的秩序”,这一规则就是“自由、开放”。

   美国《国家安全战略报告》(26)强调,印太地区正在发生自由和专制两种世界秩序观点之间的地缘政治竞争,所谓“自由、开放”的印太地区秩序包含以下三个含义。(27)

   第一,关于自由。首先是国际空间。美国希望印太地区的国家不受胁迫,他们可以以主权的方式追求他们自主选择的道路。

   第二,在国家层面,美国希望印太各国社会自由,包括拥有良好的政府以及基本权利、透明度和反腐败方面的逐步自由。印太地区开放的海空通道对世界日益重要。

   第三,需要更多开放的物流基础设施。印太地区基础设施困难。美国希望帮助该地区以正确的方式建设基础设施。

   几十年来,美国一直支持更加开放的投资环境、更加透明的监管结构,因此对印太地区而言,不仅应对更多的美国等外国投资开放,而且可以利用投资环境推动整个地区的经济增长。

   印太战略机制建设。在日美版的印太战略构想里,美日澳印四国安全对话(QUAD)是印太战略机制的主要框架。此外,还将强化与东南亚各国的合作。

   根据美国《国家安全战略报告》(28)的解释,美国认为,坚持他们的重要盟友日本的强大领导作用,寻求扩大与日本、澳大利亚和印度的合作。在东南亚,菲律宾和泰国仍然是美国重要的盟友和市场。越南、印度尼西亚、马来西亚和新加坡正在逐渐成为美国的安全和经济伙伴。东南亚国家联盟(ASEAN)和亚太经济合作组织(APEC)仍然是亚太地区架构的核心和促进自由秩序发展的区域平台。

   2018年1月18日,美国、日本、印度和澳大利亚四国在印度参加区域防务论坛“瑞辛纳对话会”,这次会面被看作是由美、澳、日、印组成的四国联盟进一步强化的标志。

   安倍在2007年执政期间,基于“价值观外交”和“自由与繁荣之弧”战略要求,也主张美日澳印等四国联盟对话,随后得到美国副总统切尼的支持,澳大利亚首相约翰霍华德和印度总理曼莫汉参加对话。2007年3月,日澳签署了联合宣言,提升日澳关系为“准同盟国”关系,这是日本第一次与美国以外的国家在安全领域发表共同宣言。此后,澳大利亚陆克文政权的成立使四国关系触上暗礁,澳大利亚政策反映了亚太地区美中关系紧张局势加剧造成的矛盾心态。其后,由于澳大利亚拉布拉多的退休和继任者朱莉娅·吉拉德的上台,澳大利亚重返对话,美国海军陆战队驻扎在帝汶海和龙目海峡附近的达尔文。

   印太战略的特征及其对美日同盟的影响

   事实上,日本安倍政府的印太战略存在双重战略目标:其一,稳固美日同盟;其二,借机谋求多元化的同盟体系,确保战略平衡与战略控制,加大日本的自主作用,发挥日本的有限引导作用。为此,日本配合美国积极打造日美版印太战略,希望在特朗普时代依然保持强有力的美日同盟关系,并得到质的飞跃。

   但是,由于美日同盟自身的结构性问题,以及美日两国关于印太战略远景设计的差异,印太战略在美日共同推进的过程中,逐步形成了以下三个特征,即双重模糊、双重确保与双重牵制,对美日同盟产生了重大影响。

   双重模糊。首先,美国版的印太战略出现隐性化因素,尚未完全清晰化。例如,特朗普在2017年11月于越南举行的亚太经合组织峰会上虽然12次提及“印太”概念,但并没有明确的“战略”意识。此外,美国新《国家安全战略报告》中阐述的是“印太地区”,并未阐释印太战略。对于美国来说,“印太”总体上还仅是一个概念,特朗普总统只是借用日本安倍首相一直主张的“自由和开放的印太”这一概念阐述其相关亚洲政策,以区别于奥巴马时期的“亚太再平衡”战略,它的出台体现出美国建制派尤其是军方的意见(29)。

   直到2017年特朗普访问亚洲之前,日本还一直担心特朗普总统并不了解印太战略的含义和意图。即使特朗普在访日期间与日本共同推出印太战略,但特朗普总统仍不明白这一针对中国的战略意味着什么。(30)特朗普总统尽管在越南讲话中表示,“很高兴共享自由和开放的印度太平洋发展愿景”,但此后多次强调美国中心主义,否定国际协调路线,而印太战略恰恰是一种国际协调战略,从而出现了特朗普印太战略主张的模糊性和矛盾性。

   此外,特朗普强调的美国印太战略与奥巴马时期推出的“亚太再平衡”战略之间的关系模糊。从上述印太战略的具体内涵来看,美国希望在太平洋和印度洋区域之间建设战略合作框架,实现经济、政治、军事等领域的两洋联动,这种设想与奥巴马“亚洲再平衡”战略存在异曲同工的效果。在“亚太再平衡”战略中,太平洋和印度洋被认为是一个整体概念,美国共和党安全专家一直支持美国的“印度—太平洋”区域概念。但是,在奥巴马政权时期没有将印太战略上升到战略层面进行设计,特朗普政府则对印太战略进行了庞大而详细的战略设计。

其次,日本的印太战略也存在模糊性。在设计之初,日本希望以印太战略牵制中国的发展。安倍自2016年8月推出印太战略,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《学术前沿》2018年第8期

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