张耀铭:中巴经济走廊建设:成果、风险与对策

选择字号:   本文共阅读 1190 次 更新时间:2019-05-21 23:40:26

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张耀铭 (进入专栏)  
目前,港口收入的9%、自由区收入的15%交予巴方,事实上已充分考虑了巴方的利益。“实际上它并非净利润的9%,而是总收入的9%,其数额十分可观。”[19]这一事实真相需要向巴基斯坦公众澄清。

  

   (二) 坚持开放共赢理念,化解地缘政治风险

  

   风险障碍是近几年国内“一带一路”相关研究的经常性话题,学术界基本形成了三点共识:一是“一带一路”倡议目标能否顺利得以实现、伟大成果能否惠及沿线国家,其关键在于能否妥善解决建设过程中面临的各种障碍;二是“一带一路”建设中最重要的障碍并不是来源于资金、资源与技术,而是来源于沿线国家政府的认可、人民内心的认同、发展环境的安全以及干扰力量的化解;三是只有客观、全面地认清这些障碍,才能有针对性地对症下药,为“一带一路”的顺利建设扫清一切负面影响[20]。作为“一带一路”的重要先行先试项目,中巴经济走廊的建设经验、治理创新和精神理念显得尤为重要。

  

   第一,从双边项目到多边参与,开创合作共赢局面。随着中巴经济走廊建设部分项目的相继落成,经济与社会积极效应的不断释放,越来越多国家看好巴基斯坦的发展前景,希望参与中巴经济走廊建设。如2019年2月沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼访问巴基斯坦期间签署了一系列重大投资协议,总额达200亿美元,包括以100亿美元在瓜达尔港建设炼油厂和石化综合体。对于这些合作意愿,中方都持欢迎态度。随着第三方合作的逐步展开,中巴经济走廊建设不仅仅是双边经济合作项目,更是旨在实现整个地区互联互通和多赢的地区与国际合作项目。中巴经济走廊建设将发挥地区经济增长“发动机”与区域一体化“助推器”的作用。

  

   第二,推动走廊建设与其他地区发展计划对接,化解消极因素。中巴双方应积极推动中巴经济走廊建设与土库曼斯坦阿富汗巴基斯坦印度(TAPI)区域能源合作项目、伊朗巴基斯坦印度(IPI)天然气输送项目和美国“新丝绸之路”计划对接,尽量化解消极因素。目前,伊朗已公开表示,希望将瓜达尔港与伊朗港口连接起来,俄罗斯也已在巴基斯坦投资建设能源项目。中巴经济走廊建设也可以与伊朗、印度、阿富汗、俄罗斯以及中亚等国的国内计划对接,“创造性介入这些项目可以丰富中印的合作平台,减弱印度对中巴经济走廊的反制,最大程度地防止印度搅局。”[14]美国主导的“新丝绸之路”计划与中巴经济走廊建设,二者具有一定的同质性。随着中巴经济走廊建设的不断推进,美国对其的担忧情绪日益明显,尤其不希望看到中国提出的互联互通倡议对欧亚大陆上的陆路商品形成主导,弱化美国在当地的地缘经济地位,所以对中巴经济走廊建设采取了干扰和围堵的政策。一是在规则上进行干扰,二是在道义上发难,三是搞升级版“新丝绸之路”实现地理上的对冲[21]。因此,中巴两国政府要通过领导人外交、政府外交、公共外交和民间外交等多种形式,积极主动地去化解中巴经济走廊推进过程中可能遇到的地缘政治风险,减少外部干扰。

  

   第三,完善安保体系,提高走廊安保水平。根据商务部国际贸易司提供的数据,2018年,我国对外劳务合作派出各类劳务人员49.2万人,年末在外各类劳务人员99.7万人。“中国海外利益的广泛出现、多向延伸和快速增长带来了海外安全风险的急剧放大,使得当前中国海外安保面临的压力日益增大。”[22]根据对中巴经济走廊东西线安全形势分析,巴基斯坦恐怖主义仍然是中资项目建设的安全隐患。尽管巴基斯坦政府对中巴经济走廊建设制定了四层安保措施,约有3.2万名安保人员(含500多名中方安保人员)与警察力量为境内210处大小工程以及超过1.4万名中方人员提供安全保障(俾路支省与旁遮普省则是安保力量投放的重点),但情况并不乐观,突发事件时有发生[23]。如何规避和减轻恐怖袭击造成的影响?一是深化情报交流,开展反恐务实合作。近年来,中巴双方强力部门已经展开充分的协调合作,包括情报分享、相互配合和相互支持。2015年9月,在中巴双方的共同打击下,东伊运在巴境内的大部分成员已被成功铲除。2017年6月,中国积极促成了阿富汗与巴基斯坦双方建立危机管控机制;三方同意建立中阿巴外长对话机制,就共同感兴趣的领域开展务实合作。2018年12月,第二次中阿巴三方外长对话发表联合声明宣布,不允许任何国家、组织或个人利用本国领土从事针对其他国家的恐怖主义活动。三方同意加强在打击恐怖分子融资招募和培训等后勤能力、反恐能力建设、网络反恐、去极端化、切断毒品贸易和恐怖融资间联系等领域的合作。为此,三方签署了《中阿巴三方合作打击恐怖主义谅解备忘录》。二是建立风险监测和预警机制,完善走廊安保体系。中国驻巴使馆、经参处、企业协会应定期发布走廊地区的安全事件、安全预警和安全形势分析,建立走廊建设项目的风险监测和预警机制,积极利用领事保护条约和外交渠道保护中国企业和公民的合法权利。同时也要建设多元化的安全保障体系,发挥民间安保公司灵活性和适应性的优势。2017年8月,中国在巴基斯坦的第一家私营安保公司获批成立,有效整合了政府层面的公共资源与市场主体层面的私人资源,为预防和打击恐怖主义提供了更为多元、专业的选择[24]。购买私营安保公司的服务,有利于维护中国的走廊安全整体利益,构建全方位多元化的安全保障体系,开拓中国正在大力实践的“军民融合式”发展道路;私营安保公司“外包”国家部分军事职能,可以节省军费开支,缓和国际舆论压力[25]。

  

   (三) 坚持市场运作规则,防范与应对投资风险

  

   产业合作是中巴经济走廊建设的核心组成部分,对拉动经济增长、增加就业岗位、促进投资贸易、实现双方互利共赢具有重要意义,将为走廊的可持续发展注入新的动力。作为产业合作的主体,中资企业要审时度势,甄别风险,有所为有所不为。

  

   第一,中资企业要树立风险防范意识,加强防恐安保机制建设。中资企业要增强风险防范意识,建立适合本企业的财务风险、安全风险、突发风险的预警管控机制,提升风险应对能力。针对项目不同阶段的特点和地区恐怖风险来源应采取不同的安保规划与措施,比如既定项目建设施工阶段——不安全不建设,结项工程日常运营阶段——不安全不生产,以保证中巴经济走廊建设中资项目人员和资产的安全[20]。

  

   第二,中资企业要遵守巴方法律法规,诚信经商合规运营。在中巴经济走廊建设中,中资企业要坚持市场运作原则,保持项目的合法合规,积极履行企业的社会责任,重义轻利多予少取,努力为当地创造就业机会,着力开发当地人力资源。

  

   第三,应及时披露民用项目相关信息,增强走廊建设透明度。早在2015年,国际货币基金组织(IMF)驻巴工作组就要求提高中巴经济走廊项目透明度。巴基斯坦国内有人认为诸多项目都是非公开进行的,更有议员危言耸听说:“中巴经济走廊可能会转变成另一个东印度公司”[19]。面对质疑,2018年9月9日国务委员兼外长王毅在伊斯兰堡同巴基斯坦外长库雷希举行会谈后,面对记者做了澄清。①走廊框架下目前共有22个合作项目,其中9个业已完工,13个在建,总投资190亿美元,带动巴每年经济增长1至2个百分点,给巴创造了7万个就业机会。②目前巴方所持外债中,47%来自多边金融机构。而中巴经济走廓的22个项目中,18个由中方直接投资或提供援助,只有4个使用的是中方的优惠贷款。因此,可以明确地说,走廊项目并没有加重巴方的债务负担。相反,这些项目陆续建成运营,将释放应有经济效益,给巴方带来可观经济回报。③走廊项目一直是透明的,所有项目都经过科学论证,履行应有程序,“透明”从来就不是一个问题[26]。因此,中国应加强走廊具体项目在巴基斯坦的宣传工作,通过公开透明的沟通,消除噪音与杂音。

  

四、结论与展望


   综上所述,经过六年的辛勤建设,中巴经济走廊取得了丰硕的先期成果,并在三个方面凸显了它的示范效应:一是促进了中巴全天候的战略合作,为打造中巴命运共同体打下了坚实的基础;二是为巴基斯坦开辟了新的经济增长点,成为推动巴基斯坦发展的引擎;三是作为新时代的标志性工程,在“一带一路”合作中发挥了示范效应。当然,中巴经济走廊建设仍然面临着严峻的安全风险障碍、投资风险障碍、社会文化风险障碍与地缘政治风险障碍。如何保证中巴经济走廊建设可持续发展,首先要照顾双方利益诉求,夯实中巴合作基础;其次要坚持开放共赢理念,化解地缘政治风险;再次要坚持市场运作规则,防范与应对投资风险。

  

   展望未来,工业、社会经济、农业及瓜达尔港等四大重点领域将成为巴基斯坦发展的优先领域,中巴经济走廊建设将进入提质升级的新阶段。展望未来,中国在经济走廊的投资特别需要注意五点:一是寻求区域一体化,二是谋求合作共赢,三是建设利益和命运共同体,四是帮助当地增强造血功能,五是回馈当地社会和民生。展望未来,中巴经济走廊的规划和建设将不断完善,成为中巴合作更加亮丽的名片。

  

   参考文献

  

[1]杜尚泽,杨迅.习近平同巴基斯坦总理谢里夫举行会谈[N].人民日报,2015-04-21.

   [2]巴基斯坦总理.中巴经济走廊建设正在加速推进,参考消息[EB/OL].2018-04-12.https://baijiahao.baidu.com/sid=1597489080006199102&wfr=spider&for=pc.

   [3]林韩.中巴经济走廊建设背景下中国电建的机遇与挑战[J].中国建设信息化,2017,(20):66-68.

   [4]王南.从中巴经济走廊建设看中巴关系及其前瞻[J].新丝路学刊,2018,(2):21-26.

   [5]徐秀军.中巴经济走廊建设:进展、问题与对策[J].区域与全球发展,2018,(6):135-151.

   [6]国务院国有资产管理委员会.国机CMEC签署巴基斯坦塔尔煤电项目融资协议[EB/OL].2015-12-14. http:∥www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588124/c3812862/content.html.

   [7]温灏,沈继奔.“一带一路”投融资模式与合作机制的政策思考[J].宏观经济管理,2019,(2):54-61.

   [8]海南公共安全研究院.2018东南亚地区恐怖主义新态势[EB/OL].2019-01-02.https:∥baijiahao.baidu.com/sid=1623686278454121625&wfr=spider&for=pc.

   [9]刘倩.南亚恐怖主义与“一带一路”沿线的海外利益保护[J].印度洋经济体研究,2018,(5):55-78.

[10]王奇,梅建明.中巴经济走廊沿线恐怖威胁分析及对策[J].南亚研究,2017,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《西北大学学报》(哲学社会科学版)2019年第4期

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