邹治波:朝鲜半岛局势的重大变化与今后发展

选择字号:   本文共阅读 1668 次 更新时间:2019-01-05 20:13:51

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邹治波  
历史证明,即使朝鲜与美国最终达成弃核协议,其实施过程也存在极大变数(美国履行协议存在不可靠性,如前两次朝鲜弃核协议和伊朗核协议的执行情况,美国家信誉值得怀疑),朝鲜不会在实现可靠安全保障目标以前完全弃核,而朝鲜的完全弃核又是美国坚持的给予朝鲜安全保障的前提条件,这必将是一个充满矛盾的复杂曲折过程。

   同时,从美国方面看,朝鲜弃核攸关美国在东北亚的地缘战略和地位。若朝鲜真正实现弃核目标,进而朝鲜与韩国完全实现和解,半岛建立长久和平机制,那么美国与韩国的军事同盟体制、美在东北亚驻军将成为问题,美对东北亚战略格局的主导与控制也将成为疑问,美国的霸权地位就会受到重大影响,恐怕现阶段美国不会接受这一前景。现在特朗普提出所谓短时间内、一次性朝鲜完全弃核的要求,实际上这是对朝鲜的高要价,朝鲜自然难以全盘接受。而且,在目前朝鲜表现出无核化意愿情况下,美国仍声称不会放弃对朝制裁等高压手段,南北实现板门店首次首脑会见后仍执意进行大规模军演而致使美朝首脑峰会一度出现疑问,并派对朝强硬的日裔将军哈里斯出任驻韩国大使,仍强调不放松对朝制裁并突出对朝制裁,美国的政策与行为值得怀疑。

   人们可能有一个疑问,若美国不会真心解决朝鲜核问题,为什么今年美朝这两个宿敌实现首次首脑会晤并发表联合声明,双方开始频繁互动?其答案是,这是特朗普个人所为而并非美国战略所致。作为美国建国二百多年以来首个非传统总统,特朗普表现出非常规思维和行为,其与金正恩进行会见的突然决定,是个人的决断而非经过白宫决策层决定的结果,不然不会有前一天时任国务卿蒂勒森仍然坚持美朝首脑会见的前提条件和之后突然被解职,在这以后出现多次特朗普在朝鲜问题上先表态、白宫后补台的非正常现象。这当然是特朗普专断、自傲、彰显异于他人的个性所致。但今后特朗普的行为和目标不仅会受到建制派的制约,也会受到政府机构在执行中的牵制(现实中已表露出来),更会因特朗普政权的不稳定性和不确定性,而给美朝关系、半岛无核化问题带来极大变数。

  

   (二)朝鲜核问题未来解决的希望

  

   朝鲜核问题的解决将是一个充满矛盾的复杂长期过程。在美国的全球战略和东亚战略目标不变情况下,美国必然会继续要维持对东北亚政治安全的主导和控制,朝鲜核问题就难以从根本上解决。但历史是发展的、事物是变化的,随着世界战略格局和东北亚地缘格局的演变,当美国实力难以维持其全球战略目标而不得不退出东北亚时,朝鲜核问题才能迎来真正彻底解决的前景。

   当前,世界战略格局和国际秩序正处于二战以来最深刻的调整阶段,世界正在向未来一个全新的格局和秩序演进,而美国正是这种发展变化的第一大动因。二战以来的国际格局和秩序,虽历经冷战两极高强度对抗、冷战结束的巨大冲击,但总体上保持基本稳定。然而,随着美国的衰落、西方的沉沦,和新兴经济体的崛起,国际格局演变正处在由量变到质变的历史节点上,再有十年,发展中国家的经济总量将超过发达国家的经济总量,国际格局将迎来历史性转折变化。现在美国不仅推行自私的贸易保护主义,而且采取了一系列单边主义行动,连续退出多个国际多边机制和协议,这不仅意味着美国在这些机制和协议中权利的削弱,也意味着美国国际责任和义务的推脱,甚至美国连对其维护霸主地位最重要的对盟国防卫责任也欲减责,这显示美国“领导”世界的无力和霸主地位的削弱。这种格局和形势的发展也必然会反映到地缘格局和政治中。随着这种格局演变的继续进展,朝鲜核问题和平解决的希望也越来越大。

   当然,即使在现有东亚地缘格局下,在历史、环境、现实等综合因素作用下,随着形势的发展变化,也存在朝鲜选择自愿弃核的可能。在去年《全球政治与安全报告(2018)》的“朝鲜半岛局势与前景”一节中,曾提出“和平解决朝鲜核问题的另一个可行方案是朝鲜自愿弃核,这种解决方案的前提是朝鲜做出改变国家发展道路的战略选择,即走改革开放实现与世界相融合和自身发展与安全的道路”。就在2018年,朝鲜对国家政策和发展方向做出了重大调整,这种调整和改变总体上看是不可逆的,那么,今后朝鲜自愿弃核的可能性变得愈加现实、愈加值得期待。要让这种可能性变为现实,不仅取决于朝鲜自身政策调整的坚定性,也取决于其他国家特别是周边国家对朝鲜政策调整的支持,要让朝鲜对选择这种政策和道路有获得感、满足感,使得朝鲜有信心继续在这条道路上走下去,这样,当形势发展到一定程度时,朝鲜就有可能选择走自愿弃核之路。

  

   (三)半岛局势发展趋势

  

   目前,美朝正在互动谈判弃核协议,弃核的最终实现取决于协议的达成和协议的成功履行。正如本文前述,一方面,美朝在弃核模式、弃核内容与和平机制构建等问题上分歧严重,达成协议本身存在较大困难,达成弃核协议的关键是美国做出政治决断(如同奥巴马时期处理伊核问题那样);另一方面,在美朝达成弃核协议情况下(如1994年和2005年美朝两次达成相关核协议),接下来形势发展关键因素是美国能否忠实履行协议,这又取决于美国的战略选择,而非仅仅是特朗普个人因素能所为。当然,在协议具体实施中,还会面临复杂技术性问题,如申报(申报的内容和范围)、核查(核查的入侵性)、销毁(武器机密的保护)等涉及国家安全的敏感问题,稍有不慎就会产生严重纠纷甚至导致形势逆转。

   即使朝鲜弃核问题一时无法实现,今后半岛局势继续向好和总体和平稳定的局面仍可得以维护,这不仅是因为朝鲜国家政策的重大调整和发展转向,而且也取决于相关国家对维护半岛局势稳定的共识凝聚和行动努力。这其中,韩国的角色和作用至关重要。作为半岛朝韩利益命运共同体的一方,和美韩军事同盟关系的一方,韩国既能主动采取对朝行动、左右朝韩关系,又能对美韩军事行为进行牵制、影响半岛安全形势。虽然韩方在美韩军事同盟中不处于支配地位,但能对美韩军事行动甚至驻军地为有重要影响。韩国应该清楚一个道理:在现有半岛格局中,保障韩国安全是置于一切的最高目标,其他政治战略选择包括与美军事同盟等,只是实现这一最高目标的手段而不是目的。如果通过改善与朝鲜关系、缓和半岛局势能逐渐实现这一目标,而强化与美军事关系导致朝鲜加强武力建设、提升备战水平反而削弱这一目标,那么,韩国应做出正确的选择。在当前形势下,韩国不仅应继续推进与朝鲜关系的改善,同时也要对美国扰动、损害半岛局势的行为(如强化制裁、进行军演等)进行牵制,以支持朝鲜继续走弃核、缓和之路,保障半岛局势继续向好的方向发展。

   维护半岛的和平稳定也符合包括中国、俄罗斯、日本等东北亚其他各国的共同利益,对半岛出现的积极向好的局面,东北亚各国有责任和义务共同努力维护,各国对此应有高度共识。为此,首先,各国应对朝鲜政策的调整予以积极回应,在政治外交上支持朝鲜弃核行动,支持韩国与朝鲜缓和关系的努力,敦促美国与朝鲜就弃核问题达成协议并忠实地履行协议,推动半岛无核化进程发展;其次,努力寻求与朝鲜双边关系的发展,改善朝鲜的国际环境,鼓励朝鲜走对外开放、与世界融合之路;最后,根据朝鲜主动采取的冻核与弃核行动,在联合国安理会推动减轻对朝鲜的制裁,并在不违反联合国安理会决议前提下,努力支持朝鲜的经济建设,并将朝鲜纳入东北亚区域经济发展中,推动东北亚经济“一体化”,对此,“一带一路”可发挥重要作用。

  

结 语


   去年是朝鲜半岛局势发展的一个关键年份,半岛面临战争与和平的选择问题。今年半岛又面临一个关键点,是半岛无核化和局势向好发展的机遇能否抓住问题。对此,一方面,这一问题特别是无核化的实现主要取决于美国,取决于美国能否做出战略决策;另一个方面,这一问题特别是半岛积极向好局面的维护,将取决于各方特别是韩国作用的发挥,中国、俄罗斯、日本的共识和努力也至关重要。

   (本文选自《国际形势黄皮书:2019年全球政治与安全报告》。因篇幅所限,未保留原文的参考文献。如需详细信息,请见《国际形势黄皮书:2019年全球政治与安全报告》第267页。《国际形势黄皮书:2019年全球政治与安全报告》,张宇燕主编;李东燕、邹治波副主编,社会科学文献出版社,2019年1月出版。)

  

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文章来源:中国社科院世界经济与政治研究所 公众号

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