陈德铭:全球化下的经贸秩序和治理规则

选择字号:   本文共阅读 781 次 更新时间:2018-11-16 22:53:37

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陈德铭  
美方发起涉及我国产品的反倾销、反补贴贸易救济案件17起,涉案金额约22亿美元。美方还做出18项涉及我国产品的裁决,其中14项税率都在100%以上。二是对进口光伏和大型洗衣机发起201调查。2018年1月22日,美国贸易代表办公室宣布,对进口太阳能电池片和光伏组件实行进口配额限制和加征关税,实施期4年;对进口大型洗衣机(10公斤以上)实行进口配额限制和加征关税,实施期3年。三是发起232国家安全调查。美方于2018年3月23日起对进口钢铁和铝产品全面征税,税率分别为25%和10%。涉及我对美出口钢铁产品19.8亿美元,铝产品38亿美元。5月23日,美方对进口汽车及零部件发起232国家安全调查。涉案产品为汽车及零部件,包括越野车、厢式货车和轻型卡车等。四是发起对华知识产权301调查。2018年3月23日,美发布301调查报告。依据301调查结果,特朗普签署总统备忘录,要求对中国部分输美产品加征关税、限制中国投资美国重要产业或敏感技术,并就中方有关技术许可条件的措施向世贸组织提起磋商请求。

   综上所述,美方已经对我采取单边措施。2018年7月6日,美国开始对500亿美元产品清单上的第一批清单818个类别、价值340亿美元的中国商品加征25%的进口关税。另外160亿美元产品关税措施在8月23日执行。8月3日,美国贸易代表声明称拟将对从中国进口的约2000亿美元商品加征关税,税率由10%提高至25%,再次升级中美贸易摩擦。此次征税清单,共涉及约6 000多项货物商品,几乎涵盖所有农业、工业部门。主要涉及通信设备、计算机、电气设备等技术密集型产品和家具、皮革制品等劳动密集型产品,尽管在听证会上绝大多数美国企业反对加征关税,但白宫还是决定自9月24日起,对自中国进口的2 000亿美元商品加征10%关税,2019年1月1日起提高至25%。特朗普总统还在推特上表示若中国采取报复措施,美还将对另外2 600多亿美元中国商品加征关税(恐怕没有那么多子弹了)。中美经贸关系何以走到这一步?这场摩擦是早晚都会来的吗?摩擦还将扩大至经贸以外的领域吗?这一方面是因为中国的发展与强大,被美国视为主要战略竞争对手,另一方面也与本届美国总统的特质,一个纽约市井长大的曼哈顿房地产开发商的经历有关。如果从历史的视角分析,也许当前的中美经贸摩擦更是一个现阶段全球化治理缺失的必然事件。

   美国对中国主权内的经济管理提出不满。在多边体系下对中国妄加指责。一是指责中国经济体制。包括指责中国的政府部门对基本经济要素(如土地)的直接和间接控制,国有企业借助行政垄断政策掌控大量经济资源,价格机制的作用在一些领域受到较多限制,对私有产权保护的力度和有效性仍不够充分,政府广泛利用各类产业政策作为实现包括技术升级在内的多样化目标手段等。二是指责中美双边贸易失衡。美方认为,中国破坏公平和互惠的贸易,声称包括倾销、歧视性的非关税壁垒、强制技术转让、产能过剩和产业补贴,这些措施都旨在保护中国企业,使许多美国企业无法在公平的环境中竞争。三是指责中国的技术和知识产权政策。这主要包括所谓强制技术转让、区别对待所有权主体、采购敏感的美国技术、网络入侵和窃取。

   美国已将中国定义为全面竞争对手。美国在2017年底发布的《国家安全战略报告》中确定,中国是修正主义和国家资本主义,是美国的战略竞争对手。有鉴于此,美国这次对我发起的贸易战具有战略性、持久性,其目的是维持美国在全球的霸权地位,减缓甚至扼制中国高科技产业的迅猛发展。美方301清单剑指“中国制造2025”,对中国的高科技行业影响巨大。知识产权指控、中兴案例等表明,美国对我高技术迅速发展感到恐慌,认为其经济、军事、安全及全球地位受到威胁,故不会放松其具有比较优势的高科技产品出口与投资审查。

   以美国为首的西方国家对中国进入高质量发展阶段,实现技术赶超颇为担忧,并在竭力阻止。这已是不争的事实,甚至载入了它们的政策性文件和法律法规。当然,这么做的前提是先对中国实行有罪推定,例如“偷了技术”、“抢了就业岗位”等,然后进行单边贸易或投资制裁,就像他们在地缘政治冲突中先斩后奏的行为那样。更耐人寻味的是2018年初在美对我发动201、232、301贸易制裁的同时,美国总统还签署了《台湾旅行法》并派国务院高官访台,美国国务院宣布允许对台出售潜艇技术,美军舰艇再次进入南海中国岛礁12海里之内水域。这一系列措施综合起来,表明美国正在做重大的战略调整,将中国作为战略遏制的主要对手。这也是美国共和、民主两党以及其智库、金融寡头们的共识,只不过表现手法有所不同。中国加入世贸组织的前前后后,美国就抬高门槛阻挠,当年的“9·11”恐怖袭击事件使小布什政府放松遏制以换取我对反恐的支持。2008年金融危机以来,美一直挑衅我贸易顺差和人民币汇率,但同时奥巴马政府又需要我多购买美国国债以助其渡过难关。历史为我赢得了将近16年较好的国际发展环境。但即便如此,美牵制遏制我的举动也从来没有停止过。特朗普总统的个人特质也是当前中美经贸摩擦的因素之一。他在纽约皇后区富人堆中长大,高傲自信,眼见当年烟囱林立、机器轰鸣的世界制造基地美国,如今制造业却是江河日下。虽然跨国公司和金融寡头在全球布局生产,获得了超额的资本红利,但是美国的中小企业主尤其是产业工人却并不如意。特朗普也确实利用了这一点,以“美国优先”“让美国再次伟大”的口号成为反传统、反建制的总统登上历史舞台。但是今日之美国,服务业已经占了GDP的八成以上,想要鱼和熊掌兼得,让传统制造业重回美国,恐怕已经难以实现。中国仅经过40年的改革开放发展,人均GDP才刚过8 000美元,蓝领岗位的流失即已十分明显。难道美国大量的中青年一代愿意放弃窗明几净的空调办公室,站在千度高温的炼钢炉前,站在不停运转的装配流水线上吗?人类已经开始进入人工智能时代,未来的就业之争将更多表现在智能机器与人的博弈。美国经济界Main Street与Wall Street之辩,应该着眼于结构、教育、培训甚至分配,怪罪并迁怒于对外经贸关系是徒劳的,其后果反而会砸了自己的脚。

   欧盟和日本在遏制中国崛起方面与美国有惊人的相似,但又有自身利益保护和矛盾复杂的心理。他们认为中国在中低端价值链占优势可以忍受,庞大的中国市场开放于他们十分有利。但是,当中国向价值链高端进发,涉及其既有市场时便忍无可忍,又无可奈何。因此乐见美国对中国的遏制,甚至也会参与其中。但是他们又警惕中美贸易摩擦危及自身(如美国启动232条款,就钢、铝进口危及其国家“安全”加征25%关税)。所以,欧盟和日本在维护多边贸易体制方面的立场又与我相近。

   最近发生在中美之间的经贸摩擦对世界经济来说,是对全球供应链的严重挑战。这引起各国的高度关注,纷纷表示反对贸易保护主义,反对单边制裁。因为不仅美国所谓“钢、铝国家安全”的霸凌关税打了欧盟和日韩,就在对中国的500亿美元商品所谓惩罚性关税中,有五成以上也是在华外企产品,其中不少核心部件直接来自欧盟、韩国和日本等地,有些还来自美国本土。这正验证了全球化下贸易战没有赢家!特朗普总统对中国胆敢反制十分恼火,说我再打2 000亿美元你没有子弹了,但不料中国采取非对称手段反制600亿美元。白宫的政客们可能忽视了中美制度上的差异,忽视了中国人民捍卫自身权益的坚定意志,也忘了中国迄今是美国最大的债权国,世界最大的国内消费市场,华尔街和跨国公司巨头还有不可或缺的利益在中国。一旦中美经贸大规模开战,不仅双方都会受到严重伤害,而且整个世界经济都将大步倒退。可是开战的球不在我们这一边,理智的选择是不愿打、不怕打,以谈促和、以战促和,争取休战。我们必须始终对正在变化的国际环境保持高度警惕,不能有丝毫懈怠侥幸心理,随时准备应对可能更严重的摩擦和挑衅。据英国的历史学家统计,所谓的修昔底德陷阱,历史上发生过16次,其中12次是以战争手段解决的。为了中华民族的复兴,我们必须刚柔相济时刻保持警惕。

   中国周边的经贸关系,尤其是欧盟和日本的贸易与投资,也对中美摩擦有重要影响。因此双方都十分关注欧日的贸易政策取向。2018年7月,欧盟与日本签署《经济伙伴关系协定》(EPA),自由化水平高,涵盖领域广,是目前全球经济规模最大的自由贸易协定,覆盖6亿多人口,占全球GDP及贸易总额的比重分别为27.8%和36.9%(2017年度)。欧日EPA涵盖货物贸易、服务贸易、投资领域及规则领域。在货物贸易领域,双方将通过最长15年的降税期,取消占贸易额99%的进口产品关税。欧盟将在协定生效后立即取消大部分汽车零部件关税。日本将在协定生效后立即取消猪肉、红酒关税,牛肉关税将通过15年从38.5%降至9%,乳制品设置一定数量的配额并在15年内逐步取消配额内关税。在服务贸易和投资领域,双方同意给予对方服务和投资国民待遇和最惠国待遇,以负面清单方式做出了涵盖广泛的市场开放承诺。在规则领域,欧日EPA涵盖了公司治理、知识产权、电子商务、竞争、补贴和国有企业、可持续发展(包括环境和劳工)和中小企业等议题,对有关领域规制作出具体规定。欧日EPA蕴含了欧日双方的多重战略考虑,释放出制衡日益加剧的美国贸易保护主义的信号,将对欧日产生明显经济利益,也将对我出口欧日产品形成直接竞争。

   为此,2018年7月25日美欧发表联合声明,同意共同努力对除汽车以外的工业品实施零关税、消除非关税壁垒、实行零补贴。根据世界贸易组织最惠国待遇原则,美欧只有签署自由贸易协定,才能避免双边达成的优惠贸易安排自动适用于全体世贸组织成员。考虑到美欧此前谈判的《跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定》(TTIP)即具有自贸协定性质,虽然搁置近两年,但双方已通过谈判在多个领域达成一定共识,因此不排除美欧通过重启TTIP谈判或借助TTIP谈判的基础寻求达成双边自贸协定。从中长期看,美欧将力推双边最终达成自贸协定。一旦如此,将成为全球涵盖成员以及经济体量最大的自贸协定,不仅有助于巩固美欧战略同盟、密切双方经贸合作,而且是美欧寻求主导新一代全球经贸规则制订的重要抓手。

   与此同时,美国与日本于2018年8月9日在华盛顿举行首次双边贸易会谈。美国一方面在全球挥舞贸易保护主义大棒,但另一方面又迫使贸易伙伴和其谈判,寻找一切机会达成降低贸易壁垒的投资协定,以实现对等开放目的。双方将致力于消除关税和贸易壁垒,同意争取“零关税”。至此,美日欧的贸易关税同盟可谓初见端倪。

   在美国多次叫嚣退出世贸组织的同时,发达经济体联合部分发展中经济体,讨论对WTO进行有利于美国的改革。特朗普执政以来,采取包括阻挠WTO上诉机构大法官补选、拟出台《美国公平互惠关税法案》等一系列单边举措,架空WTO,进而按照其意图推动全球贸易体系重塑。美日欧2018年两次发表三方联合声明,表达了对“非市场导向政策”的高度关注,重点提出制定补贴和国有企业新规则,并表示将启动各自内部研究和定期沟通。

台资企业在我对美出口中占有重要位置。2017年大陆对美出口前100强企业中,台企占37家,出口额755亿美元,占100强企业出口总额的63.3%。美国前500亿美元清单对台企影响有限,但局部企业受损显现。主要原因是智能手机、笔记本电脑未纳入清单。目前的2 000亿美元清单,一是影响面大幅上升;二是产业链带动性强的产品被涉及;三是部分产品因中美制裁与反制“两头受压”,难以为继;四是2 000亿美元征税幅度,若明年达到25%而无资助,有关企业拟订单外移,并终止在原经营地的生产活动。当然台企也拟采取应对措施。一是与客户重启谈判、向美国政府申请豁免;二是重新配置订单或转移产能;三是发掘大陆内需市场潜力等。值得注意的是,中美经贸摩擦升级将严重影响大陆台企产业链的稳定。从短期看企业订单外移压力大,从中长期看,企业外迁选择多,两岸的经贸规模、结构有可能发生较大变化,甚至不排除台当局“火中取栗”的可能,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:国际展望杂志 公众号

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