王勇 袁沙:全球治理转型挑战与中国的领导作用

选择字号:   本文共阅读 923 次 更新时间:2018-07-04 16:53:05

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王勇 (进入专栏)   袁沙  
引发美国与西方普遍的疑虑与不安,西方出现联合抵制中国影响的苗头,甚至不排除再次联手“围堵”中国、开展“新冷战”的企图。当前美国等国提出的“锐实力”(sharp power)概念,目的就在于妖魔化中国的海外政治与文化影响,抵制日益上升的中国国际影响力。[20]美国特朗普政府公布了2018年版《国家安全战略报告》,首次将经济合作与发展问题列为确保国家安全的核心问题,将对华经济关系定性为主要安全威胁之一,以及对现行的、“第二次世界大战之后由西方大国确立的全球秩序”的挑战。显然美国政府改变了2015年美国总统奥巴马批准的《国家安全战略报告》高度评价同中国“前所未有的合作”并称中国为“战略伙伴”的调子。在此背景下,特朗普政府接连对中国采取贸易法“232”“301”条款等贸易保护主义措施,迫使中国打贸易战。欧盟与日本等国也可能迫于美国的压力或自身的利益,联合美国在经贸问题上向中国施加更大的压力。当前中西关系的“战略竞争”气氛有可能延续一段时间,无疑将不利于中国的全球治理外交与大国间的政策协调。

  

   其次,中国发展不平衡、不充分的现实将长期存在,将直接制约中国引领全球治理的能力。[21]

  

   习近平总书记在十九大报告中指出,中国将长期处于社会主义初级阶段,提出“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。经过40年的改革开放,中国抓住历史机遇期迅猛发展,但也积累了不少社会矛盾,着力消除经济发展不平衡、不充分带来的问题,是解决新时代我国社会主要矛盾的关键。[22]解决经济发展不平衡不充分的矛盾,需要我们增强内部凝聚力、向心力,需要战略耐心与定力,但同时这些内部矛盾与冲突在一定程度上也会制约中国在全球治理舞台上发挥国际领导力。

  

   最后,美国特朗普政府单边主义政策导致二十国集团机制被“虚化”,中国突破现存国际体制“圈层”结构将遭遇更大的阻力。

  

   二十国集团(G20)虽然在2008年全球金融危机后被确定为全球经济治理的“首要平台”,但是该机制存在一系列局限性,我们必须有清醒认识,包括非正式性,共识决定缺乏约束力;机制层次多,决策效率遭到质疑;“合法性”质疑。特朗普上台后大力推行“美国优先”的单边主义政策,使得二十国集团机制切实发挥作用更加艰难,中国试图通过推动“建章立制”、“坐实”该机制的努力在今后一段时间内难见成效。

  

   所谓国际治理体系“圈层”结构,指的是最外层的联合国体系被虚化,由于主要大国间权力分配与妥协的困难,加之联合国成员数量众多影响决策效率等因素,美国为首的西方国家已将联合国实质“边缘化”;中间层是美国等西方国家控制的布雷顿森林体系相关机构,主要是国际货币基金组织、世界银行及各区域性开发融资机构,它们对全球经济仍在发挥实质性作用,中国等新兴经济体虽然扩大了参与,但仍无法发挥核心作用;核心层是美国控制的国际安全体系即美国遍及全球的安全同盟网络,是维持美国国际霸权的基石,它至今对中国、俄罗斯等大国加以排斥,威胁中国的和平发展,也限制了中国在全球治理中的参与度和话语权。[23]由于美国与西方重新定义与中国的关系,开始将中国视为“战略竞争对手”,上述不利于中国发挥更大作用的“圈层”国际治理体系将制约中国的全球治理外交目标的实现。

  

   总之,国际关系失序加剧全球治理危机,为中国引领全球治理发展提供了难得的机遇。中国在地区与全球治理中发挥越来越重要的作用,是国际社会对中国贡献的新期待,同时也是中国自身发展壮大以及新时代中国特色大国外交的内在要求。中国坚定维护开放包容双赢的全球化,支持多边主义,推动现有国际机制改革,扩大新兴经济体与发展中国家的话语权,符合国际社会的发展潮流。中国通过加强全球治理机制,在其中发挥引领与领导作用,将是中国和平崛起、实现民族复兴的最佳路径,它是一条将中国利益与国际社会和平繁荣目标有机结合的道路。当然,中国要引领全球治理改革,依然会遇到各种内外挑战,只要中国坚持走和平发展道路,致力构建新型国际关系与大国关系,致力建设人类命运共同体,全球治理的中国方案将得到国际社会越来越多的认可与支持。

  

   [1][美]理查德·哈斯:《外交政策始于国内:办好美国国内的事》,胡利平、王淮海译,上海世纪出版股份有限公司,2015年版。

   [2]王勇:《中国与全球治理——对中国参与G20进程的评估》,北京大学国际战略研究院编:《中国国际战略评论2016》,北京:世界知识出版社,2016年版,第29—40页。

   [3]蔡伟宏:《国家博弈、制度形成与全球金融治理》,《国际经贸探索》,2015年第8期,第110—111页。

   [4]陈东晓、叶玉:《全球经济治理:新挑战与中国路径》,《国际问题研究》,2017年第1期,第13—14页。

   [5]屠新泉、娄承蓉:《全球经济治理的挑战与中国担当》,《学习时报》,2017年3月1日,第2版。

   [6]杨洁篪:《深入学习贯彻党的十九大精神  奋力开拓新时代中国特色大国外交新局面》,《求是》,2017年第23期,第3—5页。

   [7]杨洁篪:《深入学习贯彻党的十九大精神奋力开拓新时代中国特色大国外交新局面》,《求是》,2017年第23期,第4—7页。

   [8]同上。

   [9]习近平:《习近平出席世界经济论坛2017年年会开幕式并发表主旨演讲》,《人民日报》,2017年1月18日,第1版。

   [10]Elizabeth C. Economy, “Beijing Is No Champion of Globalization,” Council on Foreign Relations, January 22, 2017,see https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2017-01-22/beijing-no-champion-globalization.

   [11] “美商务部长:不打算放弃领导世界但当领导不等于做傻瓜”, 凤凰国际iMarkets 2018年1月25日,见http://finance.ifeng.com/a/20180125/15946778_0.shtml。

   [12]国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所:“一带一路建设2017年进展及2018年展望”,2018年1月8日,http://www.amr.gov.cn/ghbg/qyjj/201801/t20180112_69135.html。

   [13]习近平:《构建以合作共赢为核心的新型国际关系》,《人民日报》,2016年6月7日,第2版。

   [14]习近平:《习近平谈治国理政第二卷》,北京:外文出版社,2017年版,第547页。

   [15]同上。

   [16]《金砖国家领导人第九次会晤举行》,《人民日报》,2017年9月5日,第1版。

   [17]Joseph S. Nye, Jr., “The Future of Power,” Public Affairs, 2011.

   [18]习近平:《习近平谈治国理政第二卷》,北京:外文出版社,2017年版,第523页。

   [19]王勇:《中国与全球治理:对中国参与G20进程的评估》,北京大学国际战略研究院编:《中国国际战略评论2016》,北京:世界知识出版社2016年版,第29页。

   [20]International Forum for Democratic Studies, “‘Soft Power’ to ‘Sharp Power’: Rising Authoritarian Influence in the Democratic World, December 2017,” see https://www.ned.org/wp-content/uploads/2017/12/Sharp-Power-Rising-Authoritarian-Influence-Full-Report.pdf.

   [21]Wang Yong, The China Model and the New World Order,Trends Research & Advisory, December 27,2017, see http://trendsinstitution.org/the-china-model-and-the-new-world-order/.

   [22]蒋永穆:《着力解决经济发展不平衡不充分的问题》,中国社会科学网,2017年10月28日。

   [23]王勇:《中国与全球治理:对中国参与G20进程的评估》,北京大学国际战略研究院编:《中国国际战略评论2016》,北京:世界知识出版社,2016年版。

  

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