任进:筑牢新时代宪法根基

选择字号:   本文共阅读 895 次 更新时间:2018-04-07 23:13:53

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任进  
这对于巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰,具有重要意义。

   (五)增加有关监察委员会的各项规定

   党的十八届六中全会会通过的《中国共产党党内监督条例》第37条和党的十九大修改的党章,明确将“监察机关”与其他国家机关并列,体现了中央改革国家监察体制的决策部署和党章党规对改革的引领作用。按照中央试点方案和全国人大常委会的决定,要扩大监察范围,设立集中统一、权威高效的监察委员会,形成党统一领导下的国家反腐败机构和实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖。但国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革和国家制度顶层设计,将行政监察,腐败预防,查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等相关职能整合成相对独立的监察权,涉及国家权力重新配置和新的国家监察机关组建,必须在宪法上得到确认和保障。

   宪法修正案在总纲中,明确监察机关由人民代表大会产生,对它负责,受它监督;在国家机构中,增加全国人大有权选举和罢免国家监察委员会主任、全国人大常委会和县级以上地方各级人大常委会的组成人员不得担任监察机关的职务、全国人大常委会监督国家监察委员会的工作;增加规定全国人大常委会根据国家监察委员会主任的提请,任免国家监察委员会副主任、委员;删去国务院“领导和管理监察工作”和县级以上地方各级人民政府“管理本行政区域内的监察工作”的职权的条款;增加规定县级以上地方各级人大选举并且有权罢免本级监察委员会主任;县级以上地方各级人大常委会的监督本级监察委员会的工作:并增加第七节监察委员会,规定“中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关。中华人民共和国设立国家监察委员会和地方各级监察委员会”,明确监察委员会的组成、任期、领导体制以及监察委员会依法独立行使监察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉等内容。

   这些规定,坚持全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党有机统一,是配置国家权力、完善国家监督体系的重大制度安排,为建立集中统一、权威高效的国家监察体系奠定了宪法基础。

   (六)确立宪法宣誓制度

   宪法修正案确立“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓”,这有利于进一步彰显宪法权威,增强公职人员宪法观念,激励公职人员忠于和维护宪法,也有利于在全社会增强宪法意识、树立宪法权威。

   (七)修改宪法中国家主席任职期限的有关规定

   国家主席制度是党和国家领导体制的重要组成部分。我国实践中形成由党的总书记担任国家主席、兼任军委主席的惯例。“这样的领导体制和领导形式,对我们这样一个大党、大国来说,不仅是必要的,而且是最妥当的办法”。这次修正案删去国家主席、副主席“连续任职不得超过两届”的规定,与党章关于党的总书记的相关规定和宪法关于国家的中央军委主席的规定相协调,有利于完善党和国家领导体制,有利于加强党中央的集中统一领导。

   (八)完善地方性法规制定主体的宪法规范

   修正案增加规定设区的市的人大及其常委会有权制定地方性法规,这使2015年修改的《立法法》的相关规定,在宪法上得以确立。

  

三、以修宪为契机把全面依法治国提高到一个新水平

  

   (一)宪法的生命和权威在于实施

   宪法的生命在于实施,宪法的权威在于实施。全面贯彻实施宪法,是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。

   中共中央总书记习近平2018年2月24日在主持中共中央政治局就我国宪法和推进全面依法治国举行第四次集体学习学习时强调,决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦,推进国家治理体系和治理能力现代化、提高党长期执政能力,必须更加注重发挥宪法的重要作用。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,加强宪法实施和监督,把国家各项事业和各项工作全面纳入依法治国、依宪治国的轨道,把实施宪法提高到新的水平。这是对深入贯彻宪法、维护宪法尊严、保证宪法实施的再动员、再部署。

   (二)将全面依法治国提高到一个新的水平

   要以这次宪法修改为契机,把实施宪法摆在新时代全面依法治国的突出位置,采取一系列有力措施加强宪法实施和监督工作,把全面依法治国提高到一个新水平。

   全党全国各族人民要深刻认识到,宪法乃国家之磐石、九鼎之重器。维护宪法权威,就是维护党和人民共同意志的权威;捍卫宪法尊严,就是捍卫党和人民共同意志的尊严;保证宪法实施,就是保证人民根本利益的实现。

   宪法修正案通过后,要在全党全社会深入开展尊崇、学习、遵守、维护、运用宪法的宣传教育活动,大力弘扬宪法精神和社会主义法治精神,不断增强人民群众宪法意识。

   全国人大及其常委会和有立法权的其他机关要深入推进民主立法、科学立法和依法立法,使每一项立法都体现宪法精神;各级政府要坚持依宪施政,依法行政,把政府工作全面纳入法治轨道,维护公共利益、人民权益和社会秩序;要提高司法机关贯彻实施宪法的水平,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

   要加强宪法监督,推进合宪性审查工作,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件;加强备案审查制度、能力和机构建设。

   根据党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》中“全国人大法律委员会”更名为“全国人大宪法和法律委员会”的规定,修正案对宪法第七十条中法律委员会更名为宪法和法律委员会,这对于加强宪法实施的机构建设具有重大意义。

   各级国家工作人员特别是领导干部要增强宪法观念,依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作,恪尽职守,廉洁奉公,自觉接受人民监督,绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

   作者简介:任进,国家行政学院法学部教授、博导。

   文章来源:新华社《瞭望新闻周刊》2018年3月16日2018年12期。发表时有删节。

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本文责编:陈冬冬
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