贾康:供给侧改革与中国绿色财税体制

选择字号:   本文共阅读 192 次 更新时间:2016-12-12 00:07:05

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贾康 (进入专栏)  
相匹配的财力。和财权相关的基本问题,首先是法定、稳定的大宗收入,就是税收。当然广义的宏观税负包括非税收入,比如说还必须存在的一些行政性的收费,以及还有起调节作用的政府举债。这里面“钱从哪里来”是第一道环节,后面跟着的是“用到哪里去”,收入机制里必须正确设立内洽于绿色发展逻辑与适应调节要求的税种、费种。税的方面,涉及绿色税收体系建设取向下的资源税和环保税的改革,资源税要把从量征收变从价征收并扩大覆盖面,环保税是要把原来的排污收费纳入费改税的轨道,然后再进一步优化调节机制。还要积极借鉴国际上已有的碳税方面经验,在中国怎么表述和设计是技术问题,我认为积极借鉴国际上的碳税经验,对中国来说是不可回避的实质问题。以经济手段为主促进广大市场主体和社会成员内生地自觉节能降耗,是引领新常态最主要的机制特征。

   各级政府预算中,应正确设立支持环保和绿色发展的专项资金、引导基金、转移支付项目,助推绿色产业的培育和成长。关于中国经济学界讨论很热闹的产业政策问题,在这里我可以简单做一个点评:完全否定产业政策的认识框架并不合理,但作为反对派的学者提出的对于政府产业政策产生失误这方面的警示,和对于政府过去不当行为的抨击,却是非常有启发意义的。另外一派是肯定派,特别强调政府必须有为,要运用好产业政策的认识框架,其与现实生活的结合应该讲是要得到肯定的,但现在主要讲了怎样努力对产业政策做好设计,而相对而言忽视了产业政策执行贯彻是需要特定的市场取向改革机制配套的,而这个市场改革取向的机制在中国要真正把它掌握好,又是难度最大的。比如,我前几天参加的湖北长江经济带产业基金会议上,就特别强调产业政策的贯彻机制问题。这一产业基金,湖北省财政拿出400亿元资金,然后又发展出各种子基金,达到第一期2000亿元规模,资金的来源主体是在政府体外,而开始的400亿元财政资金投入是政策性的资金,是把纳税人的钱拿来用。政策性资金一定要市场化运作,专业化管理,求得杠杆式的放大,政府不要在这些方面直接去指手画脚做事情。湖北400亿元其实是母基金,主要意图是要带出一群子基金,这对子基金作实际掌握的专业团队,去面对市场上的一个一个项目,政府只是较超脱地在这方面给予一些总体来说的助力式支持。这样一些设计,在中国怎么样探讨其优化,是一个不可回避的问题。

   还有,应该把传统的财政贴息政策、信用担保方式,加上现在的产业引导基金等形式,构建成一套体系,就是政策性资金,市场化运作和专业化管理,还有杠杆式放大,来对接和结合商业性的信贷,支持绿色金融的发展。绿色金融概念已经得到了前所未有的重视,我认为绿色金融必须是在与商业性金融结合起来之时,超越商业性金融,不光是锦上添花,而且要雪中送炭,而且还要掌握好可持续性,避免种种道德风险,防止设租和寻租。这是一个更高水平、更具挑战意味的理性供给管理要求。

   再有一点,我们特别看重PPP,即政府和和社会资本合作——公私合作伙伴关系。这个创新机制,是走一个阳光化程序,避免非常容易出现的项目决策失误,产生绩效提升效应。PPP机制的创新,在政府、财政参与下,支持绿色环保方面,从基础设施、公共工程和连片开发,还有越来越成为新热点的中国的海绵城市、特色小镇、大大小小宜居的绿色环保建成区,怎样适应现在所强调的可持续发展、低碳发展,是大有可为的。这种建设中,很多项目跟着运营期,不光是建设期,特别是在运营期中,要发挥非政府的市场主体、专业机构他们的相对优势,把总体的绿色环保绩效水平提高。

   我们还显然需要以更加成体系的财税政策,来支持环保公益组织和民间志愿者队伍更好发挥作用。这几年发展的态势是明显的,存在的一些磕磕绊绊的事情则需要引起我们进一步的重视,来减少实际上形成的不便之处,更好调动民间的潜力。

   这些基本看法,汇报出来,请各位批评指正。谢谢!

  

  

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本文责编:陈冬冬
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