徐晓新 张秀兰:将家庭视角纳入公共政策

——基于流动儿童义务教育政策演进的分析
选择字号:   本文共阅读 1026 次 更新时间:2016-11-27 01:39:12

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徐晓新   张秀兰  
Lieberthal and Michael Oksenberg, Policy Making in China: Leaders, Structures, and Processes, Princeton, NJ, Princeton University Press, 1990;西方学者从官僚组织体系视角对中国政策过程研究的综述,可参见薛澜、陈玲:《中国公共政策过程的研究:西方学者的视角及其启示》,《中国行政管理》2005年第7期;王绍光和樊鹏基于“新医改”案例,剖析了不同政策制定部门在政策制定过程中的“磨合”过程,以及发展改革委和卫生部作为主办部门扮演的重要角色。参见王绍光、樊鹏:《中国式共识型决策:“开门”与“磨合”》,北京:中国人民大学出版社,2013年。主管部门对于社会政策议程设置和制定具有重要意义的另一个典型案例是新型农村合作医疗政策。1998年以前,农村卫生与城市卫生同属医政司负责,医政司主要关注城市中大医院的发展,而对农村卫生问题关注不足;1998年卫生部成立了专司农村卫生工作的基层卫生与妇幼保健司,以大规模调研凸显了农村卫生问题的严重性,推动了新型农村合作医疗政策的出台。详见徐晓新:《中央-地方互动下的社会政策过程研究——以新型农村合作医疗制度为例》,北京师范大学博士学位论文,2014年。

   [56]水电领域是一个不同业务部门关注点不同的非常生动的案例。改革开放初期,电力部和水利部作为两个不同的业务部门,前者希望将水资源用于水力发电,而后者则把灌溉和防洪作为第一要务。参见李侃如:《治理中国:从革命到改革》,北京:中国社会科学出版社,2010年,第179页。

   [57]王绍光和樊鹏也论及了这一点,参见王绍光、樊鹏:《中国式共识型决策:“开门”与“磨合”》,第226-229页。

   [58]2013年,新组建的国家卫生计生委内设了家庭司。家庭司成立以来,组织开展了中国家庭发展追踪调查、家庭发展和新家庭计划项目等,推动了支持家庭发展的政策体系建立。其主要职能包括:(1)研究提出促进计划生育家庭发展的政策建议;(2)建立和完善计划生育利益导向机制及特殊困难家庭扶助制度;(3)拟订计划生育奖励扶助政策;(4)承担出生人口性别比综合治理工作。

   [59]国家卫生计生委2014年提出,今后计生工作将转向“家庭视角”。参见国家卫生计生委:《中国家庭发展报告(2014)》,北京:中国人口出版社,2014年。

   [60]对基本国策的研究,可参见苏杨、尹德挺:《我国基本国策的实施机制:面临问题及政策建议》,《改革》2008年第2期。

  

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