梁立昌:朴瑾惠政府对朝政策的保守性与韩朝关系危机

选择字号:   本文共阅读 1065 次 更新时间:2016-10-31 16:46:22

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梁立昌  
2016年3月14日,韩国常驻联合国代表吴俊表示,需要对朝鲜行为采取强有力的制裁措施。并指出,联合国安理会的对朝制裁新决议绝非以实现“吸收统一”或推动“朝鲜体制崩溃”为目的。[28]

  

   此外,朴瑾惠总统在涉外场合也多次提及,希望朝鲜以伊朗为榜样走弃核改革的道路,并主张,朝鲜半岛统一是解决朝鲜无核化的唯一路径。当前,朴瑾惠政府集中一切力量和手段迫使朝鲜“改变错误的想法”,“做出正确的选择”,最终回归到无核化的道路上来。

  

   三、韩朝关系危机与朝鲜半岛局势展望

  

   在第四次核危机的持续影响下,韩朝关系更加动荡不安。就未来趋势来说,韩国的对朝政策和战略与朝鲜的应对战略将成为未来韩朝关系格局演变的关键,也是塑造朝鲜半岛局势的主要变量。同时,还要看到在韩朝关系发展和朝鲜半岛局势演变过程中,中国的独特作用也不容忽视。

  

   (一)韩国“遏制为主+对话为辅”施压战略将导致韩朝对立紧张的关系格局难打破

  

   为了迫使朝鲜弃核,朴瑾惠政府动员外交、军事、经济乃至于人道主义手段谋求施压促变,朝鲜反过来也采取针锋相对的战略措施反制韩美安保统一压力,双方之间的战略博弈成为塑造关系格局和地区局势的主要变量。这次核试验以后,遏制和制裁将成为韩国对朝政策的主要着力点,韩国不会轻易对朝鲜的对话与妥协战术做出让步。

  

   因此,在朝核问题和韩美同盟的双重制约下,韩朝关系越来越偏离自主化的轨道。在朝鲜半岛安全结构中,韩朝双方的统一竞争转变为以美国为中心的安全竞争,在朝韩美三角关系中,以统一为指向的韩朝关系只能从属于以安保为指向的朝美关系和韩美关系。对此,朴瑾惠政府只能继续对朝鲜实施遏制政策,强化韩美军事演习,封锁朝鲜军事挑衅,严格限制双方之间凡是有利于朝鲜的任何经济活动。

  

   韩国“4.13”国会选举结果和美国总统大选,给朴瑾惠政府的对朝施压战略带来新的变数。在这次韩国选举中,在野民主党阵营获得过半议席,使得执政党新世界党失去国会主导地位,朴槿惠政府陷入“朝小野大”的困境。如果把这次议员选举视为明年大选前哨战的话,下届政府的对朝战略很可能转向缓和。同样,美国共和党候选人特朗普在竞选中也声言对美国的世界战略,特别是对同盟战略进行重新调整,这对以韩美同盟为轴心对朝施压战略造成一定困扰。[29]

  

   朴瑾惠执政后期,如果朝鲜在弃核和国内改革上没有实质性表态和措施,韩朝关系僵局就很难打破,即使进步政党上台执政,韩朝关系也难以取得突破。朝核问题是韩朝长期进行体制竞争和军备竞赛的产物,双方在意识形态上的纷争不可避免延伸到军事上的对抗,使得韩朝和解合作没有任何现实的政治军事基础和保障,韩朝关系必然陷入结构性安全困境之中。目前,朴瑾惠政府积极构筑外交统一战线,封锁朝鲜的国际生存空间。因而,对立紧张将伴随着韩朝关系发展的全历程,更难以排除朝鲜半岛局势在未来出现巨大危机,给地区和平与发展带来严重后患。

  

   (二)朝鲜的内部局势,尤其是对外战略选择将成为影响半岛局势走向的决定性变量

  

   长期以来,国际社会认为,朝鲜并不谋求拥有核武器,然而,这一战略误判造成了今天的朝核难题。王生指出,朝鲜所处的外部环境及其国内政治结构“都使得拥核成为朝鲜先军政治的重要组成部分”[30]。在金正日时代,朝鲜就明确表明了不再参与六方会谈的意志,金正恩上台后,朝鲜更是谋取拥核合法化,朝鲜当前正在脱离正常的发展轨道。可以肯定的是,不管是从内部还是从外部引起的朝鲜剧变将成为影响朝鲜半岛局势的决定性变量。

  

   当前最大的危机是,在没有六方会谈机制的缓冲下,严厉的国际制裁措施使朝鲜来到一个必须进行战略抉择的十字路口。如果国际制裁强化,朝鲜所有跨国经济活动和新制定的经济发展计划都将受到沉重打击,这极容易诱发严重的国内危机。[31]然而,朝鲜当局表明了不惧怕国际制裁,抗衡韩美同盟的强烈意志,这使得朝鲜半岛局势变得更加危险脆弱。朝鲜宣称,“外部的援助”有没有都无所谓[32]。还主张,对朝实施制裁是对朝鲜主权的粗暴侵犯和严重挑战。针对韩美实施的大规模军演,朝鲜更是发表了实施“先发制人军事打击”,“实施自卫权”和“加快核弹头小型化”的各种强硬信息。长此以往,朝鲜可能面对来自外部的军事干预。

  

   2016年3月15日,朝中社在《朝美核较量的昨天、今天和明天》这一评论文中表示,朝鲜拥核“清楚地证明以美国为首的敌对势力的政治军事压力和经济制裁阴谋活动都阻挡不了朝鲜人民沿着自主、先军、社会主义这一条道路奋勇前进。”[33]这一长期以来形成的思维模式很可能继续制约朝鲜做出灵活的战略选择。当然,朝鲜的战略选择也存在不确定性,严厉的国际制裁,加上韩美同盟的武力施压,以及国内形势的动荡,也可能逆转朝鲜的非理性选择,促使朝鲜重归对话轨道。

  

   问题是,如果朝鲜持续采取悬崖战术正面挑战国际制裁和韩美同盟,朝鲜半岛局势将不可避免走向重新洗牌。在今年5月初召开的劳动党七大上,朝鲜依然固守主体革命路线,坚持核武建设和经济建设并行战略,这将导致地区国际关系的复杂化,无疑让朝鲜半岛局势愈加扑朔迷离。

  

   (三)中国政府的立场变化和政策调整将会对韩朝关系和朝鲜半岛局势产生深远影响

  

   由于朝核问题产生的原因复杂,中国政府很难一味对朝鲜施压,也很难无条件支持韩国。如果放任韩朝为首的各方进行无限度的安全竞争,势必导致朝鲜半岛最终走向冲突这一前景。2016年2月12日,王毅外长阐明了中国朝鲜半岛政策的三条底线[34]。2月17日,王毅外长表示,中方愿与各方探讨实现半岛无核化与半岛停和机制转换并行推进的思路,这都体现了中国政府和平解决朝核问题的强烈意愿,希望对稳定朝鲜半岛局势发挥建设性作用。

  

   但在朝鲜提高博弈价码,拒绝弃核的前提下,王毅外长提出的这一双轨思路很难付诸实施。如果继续把“六方会谈”作为解决危机的基本途径,不仅中朝关系会失控漂流,而且中韩关系也大受影响。如果一味从中美战略竞争视角出发认为朝鲜还有利用价值而忽视韩国的安全关切,势必加剧韩国的离心倾向,两国在安全领域将难以形成真正的战略合作。如此以来,中国将在朝鲜半岛失去政策立足点,更无法在瞬息剧变的局势中确保本国利益不受侵害。

  

   因此,必须深入评估朝核问题、萨德部署和韩美同盟强化、韩美对朝军事打击和朝鲜出现崩溃事态对本国利益的长期战略影响。作为朝鲜半岛局势的利益攸关方,中国需要尽快转变政策战略思维,立足于“道义现实主义”,“建设性介入”朝鲜半岛和平问题。[35]

  

   一方面,必须扭转朝鲜固执的对美安全外交,借助国际制裁对中朝关系进行压力测试,促使朝鲜加强对华战略协调,否则中国国家利益必受侵其害。金珍镐指出,朝核问题让中国陷入不利的国际舆论中,随时淹没中国在朝鲜半岛事务上的积极贡献。[36]由于朝鲜的战略盲动和顽固拥核,中朝关系已经处于下滑通道。如此,中国亦需要果断调整对朝政策方向,当中朝关系急剧恶化乃至朝鲜半岛局势失控时,果断支持一个弃核改革的政府。[37]

  

   另一方面,有必要利用这次危机摸索中韩安全战略合作协调双方行动,主动遏制韩国卷入同盟战略损害中国安全利益的行为。在这次核试验的冲击下,中国的朝鲜半岛政策已经出现调整迹象,在武大伟访韩协调萨德部署问题的表态中可以发现,中国希望和韩国强化安全事务领域的战略合作,防范地区安全均势出现失衡,安全上的协调将成为中韩战略合作伙伴关系深化不可缺少的构成部分。[38]

  

   因此,中国需要尽快调整政策和策略,以战略协作的姿态让韩国做出一些改变,以战略施压的姿态让朝鲜做出改变,督促双方互相做出妥协为建立朝鲜半岛和平机制创造条件。“作为半岛的最大邻国,中方不会坐视半岛稳定受到根本破坏,不会坐视中方的安全利益受到无端损害。”王毅外长的这一表态既是对本国利益的坚持,也是对朝鲜的劝勉,更是对韩美的忠告。[39]

  

   参考文献:

   [1]牛林杰、刘宝全.韩国发展报告2014[M].北京:社会科学文献出版社,2014:74.

   [2][韩]姜仁德等.南北会谈:从7.4到6.15[M].首尔:极东问题研究所,2004:347.

   [3][韩]统一部.朝鲜半岛信任进程说明手册[M].首尔:统一部,2008.

   [4][韩]统一部.统一部30史[M].首尔:统一部,1999:83.

   [5][韩]统一教育院.统一问题理解[M].首尔:统一教育院,2016:215~226.

   [6]刘江永.朝鲜半岛局势与东北亚可持续安全.东北亚论坛,2016(3):5.

   [7]董向荣.朝鲜第四次核试后韩国对外政策的调整与变化[J].当代世界,2016(4):29.

   [8]王生、凌胜利.朝核问题解决的双轨制新思路探讨[J].东北亚论坛,2016(3):21~22.

   [9]梁立昌.“一带一路”战略视野中的朝鲜因素评估与政策应对[J].济南大学学报,2016(2):50.

   [10]梁立昌.朝鲜半岛统一问题与中韩战略合作伙伴关系[J].东疆学刊,2015(4):63~64.

   [11][韩]金珍镐.朝鲜第四次核试验对东亚格局的影响和各国外交战略[J].亚太安全与海洋研究,2016(2):25~26.

   [12][韩]政府正式发表对朝政策基调的概念[N/OL][2013-08-21].

   http://chinese.yonhapnews.co.kr/national/2013/08/21/8100000000ACK20130821002700881.HTML.

   [13][韩]中央日报.武大伟:中国原本向朝鲜倾斜的天平 现在实现韩朝平衡[EB/OL][2016-03-04].

   http://chinese.joins.com/gb/article.do?method=detail&art_id=148656&category=002002.

[14]新华网.朝鲜外相:半岛南北统一的唯一方式是联邦制EB/OL][2014-09-29].(点击此处阅读下一页)

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