桂华:集体农地制度改革的回顾、反思与展望

选择字号:   本文共阅读 575 次 更新时间:2016-09-25 11:30:51

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   一坚持土地生产资料向农民配置。温铁军等指出,受资源禀赋约束,我国不存在纯粹“农业”经济问题,微观效率不能作为理解农业现象的第一原则;[17]贺雪峰认为区分“农业问题”还是“农民问题”是设计农业政策的关键。[18]当前我国依然有2亿多农村劳动力依靠农业就业,土地担负非常重要社会功能。要抓住城镇化机遇,让土地资源逐步向留在农村从事农业生产的农民集中,实现“少数人种多数人地”。创新农业经营体系要保障农民在农业生产中主体地位,停止政府帮助资本排挤小农的政策取向,社会资本进入农业领域要限制在产前产后环节。

   二恢复集体在土地生产资料配置上的功能。鉴于大部分进城农民不会彻底放弃土地权利,可将农户作为集体成员所有享有的权益价值化。具体操作办法,恢复集体作为所有权主体收取土地承包费权利,少承包或者不承包土地的获得经济补偿,多承包土地的农民支付土对应的地租金。集体成员享有的承包土地权利被价值化,取消通过土地实物分配来实现其作为集体成员的权利,避免城镇化带来的土地使用权错位配置。对于在城市定居、具有稳定工作和已经参与城市社会保障体系的农户,可以探索通过一次性补偿办法使其退出集体土地权益。

   三是允许地方开展形式多样的土地确权办法。2013年中央一号文件规定土地承包经营权确权原则“可以确权确地,也可以确权确股不确地”,2014年中央一号文件又提出“总体上要确地到户,从严掌握确权确股不确地的范围”。当前各地方按照2014年政策开展土地确权工作,遭遇不少困难。应当采取2013年的确权原则,尤其要鼓励地方借助土地确权之机,进行土地整合工作,解决农户土地细碎插花问题。这方面,湖北沙洋县推行的“连片耕种”与广东清远市推行的“土地整合”都是成功经验,基本做法都是通过村民自治方式进行集体内部土地重新划分,实现每家每户土地连片,极大提高农业生产效率,相关做法值得推广。

   四是纠正土地承包关系“长久不变”说法。任何事物都处于发展状态,“长久不变”不符合事物发展规律,尤其是农业经营更是处于不断变化状态。土地承包关系“长久不变”的说法不科学。可将“长久不变”理解为坚持土地承包经营制度不变。具体的土地承包关系在现有承包期内总体保持不变,待二轮承包30年到期之后,结合彼时的经济社会条件再制定具体政策。现在距离二轮承包到期还有十余年,当前中国发展处于日新月异状态,按今日条件和以今日眼光来制定十余年以后政策,不是实事求是态度。

  

   [①] 2016年5月份,习近平总书记在安徽小岗村召开的农村改革座谈会上,明确农村土地制度改革的四条底线,“不管怎么改,都不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食生产能力改弱了,不能把农民利益损害了”。《习近平:农村改革要坚守“四个不能”底线》,《人民日报》2016年5月25日。

   [②] 陈锡文指出,“首先是稳定基本经营体制,稳定农村土地承包关系;其次是在这个前提下,按照依法资源有偿的原则,运行土地承包经营权流转集中,发展各种形式的适度规模经营”。陈锡文:《陈锡文改革论集》,中国发展出版社2008年版,第194页。

   [③] 雨佳:《我对承包经营的不同看法》,《长白学刊》1987年第6期。

   [④] 2002年《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》。

   [⑤] 林子力:《论联产承包责任制——中国社会主义农业合作经济的新形式》,《中国社会科学》1982年第6期。

   [⑥] 钟甫宁、纪月清:《土地产权、非农就业机会与农户农业生产投资》,《经济研究》2009年第12期。

   [⑦] 马克思:《资本论》(第三卷),人民出版社1975年版,第729页。

   [⑧] 恩格斯指出:“消灭私有制并不要求消灭地租,而是要求把地租——虽然是用改变过的形式——转交给社会”。《马克思恩格斯全集》第二卷,人民出版社1972年版,第545页。

   [⑨] 参见华生:《城市化转型与土地陷阱》,东方出版社2013年版,第62页;张路雄:《耕者有其田——中国耕地制度的现实与逻辑》,中国政法大学出版社2012年版。

   [⑩] 《中央农村工作领导小组副组长陈锡文:目前全国1/3的土地已经流转》,观察者网http://www.guancha.cn/economy/2016_05_22_361298.shtml.

   [11] 参见刘守英:《贵州湄潭实行“增人不增地,减人不减地”24年的效果与启示》,《中国乡村发现》2012年04期。

   [12] 贺雪峰:《农地承包经营权确权的由来、逻辑与出路》,《思想战线》2015年第5期。

   [13] 温铁军:《“三农”问题与制度变迁》,中国经济出版社2009年版,第302页。

   [14] 2013年中央一号文件《中共中央 国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》

   [15] 贺雪峰:《为了谁的农业现代化》,《党政视野》2015年Z1期。

   [16] 王德福:《市场化抑或政策性:农地经营权抵押的实践逻辑与反思》,《湖北社会科学》2016年第2期。

   [17] 温铁军:《小农平均地权与农业规模经营》,《战略与管理》1997年第3期。

   [18] 贺雪峰:《农业问题还是农民问题》,《社会科学》2015年第6期。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:新乡土

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