闫恩虎:当前县域经济发展面临的体制“瓶颈”分析

选择字号:   本文共阅读 1229 次 更新时间:2016-08-16 13:33:55

进入专题: 县域经济  

闫恩虎  
是非常紧迫的。目前许多地方提出什么“适度工业化”的口号,这在理论是错误的。我国著名的经济学家张培刚教授早在上个世纪四十年代就全面而深刻的阐述了工业化的内涵:“是一系列基本生产函数连续发生变化的过程”;“包括农业及工业两方面生产的现代化和机械化”;“农业本身就包括在工业化过程之内,并且是这个过程内在的不可分割的一部分”。[11](p192) 因此,县域经济必须“全面深入的推进工业化”。工业化和经济发展以工业为主体是两码事。县域经济工业化的内涵非常广阔,既包括工业布局和装备,也包括农业生产的工业化装备、农产品的工业化深加工、农村人口的工业化转移、工业化推动产业结构的升级换代等。

  

   (二)强调“缺口”突破和配套推进相结合的改革思路。中国的经济体制改革是从增量改革入手,然后逐步配套推进,这种改革路径实践证明是正确的。目前已经成功推进到国有大型企业和要素领域转制。县域经济社会管理体制改革也必须强调“缺口”突破和配套推进的稳健思路。“缺口”应该是“三农”问题的制度解决,由户籍、税费、财政制度、产业政策、社会保障到农村金融,进而到县域行政管理体制以及经济和社会事业领域。

  

   当前取消农业税只是政府的政策性承诺,还没有以法律和制度的形式最终确认。税费改革,根据国际规则,首先考虑农民承包土地的数量,判断到底属于生活资料还是生产资料。如果人均1亩地左右,属生活资料,免征一切税费。其次,积极尝试以新的“税市”制度代替传统的“税亩”制度,即将征税环节由农业生产环节转到流通环节,凡是在农业生产环节上,一律免税,也就是农产品不上市就不征收任何税,将税负转向流通、消费环节。这样既能涵育税源,也能从根本上切断基层政府直接“到农民兜里掏钱”发工资的这种极不规范、极易引发冲突的做法。同时农产品流通环节的税费也需切实减轻,应将由按吨位征收改为按市值征,这样才能有效保证农产品流通。积极扩大财政对农业、农村的支持力度:一是要贯彻十六届三中全会《决定》中的要求:“国家新增教育、卫生、文化等公共事业支出主要用于农村”。农村中小学教师工资可以由省一级财政统一安排发放,在落实对农村农业的各项转移支付资金的同时,大力搞好农村基础设施建设和公共事业建设,这部分资金同样要求由中央及省级财政统一筹措安排。二是要用足用活WTO所允许的政府对农业的补贴,即用好“绿箱政策”和“黄箱政策”。我国已经进入工业化中期,有实力“以工哺农”。而且,政府对农业实行必要的支持和保护,是世界各国通行的作法。以上两点,必须从体制上予以确认。

  

   (三)关键是县域行政管理体制改革。中国属于政府主导型市场经济国家,行政管理体制对经济发展的影响巨大。县域行政管理体制改革,不能简单的说是撤消地级市或市县分离,而是要求全国行政管理系统按照健全和完善市场经济体制的原则、适应区域经济发展和经济全球化的要求,进行全面的改革,从而建立起全国统一的县域经济发展与协作体系。改革的总体思路是“缩省强县、市县分治、省县直辖、创新市制、乡镇自治”。

  

   “缩省强县”是目前县制体制改革的前提和基础。“缩省”是指扩大省级行政建制的数量、缩小区划范围。目前我国的一个省,就管辖面积和人口而言,相当于一个中等国家。目前中国的省级区划,无论是国际比较还是历史比较,都显得太大。根据中国目前的人口、资源和经济发展格局,将省级行政区划增加到50个以上是比较合适的。中国科学院地学部委员谭其骧教授早在八十年代就向中央提出“废除现有省制”的建议,并于1989年12月在民政部召开的行政区划学术讨论会上提出了划全国为50个省的具体方案。中国社会科学院农村发展研究所农村政策研究中心主任李成贵教授也曾系统提出“缩省”的构想。[12] 海南省和重庆市的设立,说明“缩省”的思路已经在自觉或不自觉的展开。“强县”包括两方面内容:一是“并县”,二是“扩权”。我国县市区规模不一,目前平均每个县管辖30万到40万人。各省之间、省内地区之间规模差别较大,有些县规模过大,而有些县则规模太小,甚至不足10万人。相对于省级行政区划规模,目前中国的县级行政区划规模普遍显得小而弱。县域规模过小,不仅不利于壮大经济实力,也不利于推动城镇化和农业产业化,而且还增加了行政成本。“扩权”,指扩大县级行政区的经济和社会管理权限,调动地方发展和竞争的积极性,激发县域经济发展活力。“扩权”的根本措施是“市县分治、省县直辖”,减少行政管理和财政上解层次,便于政令通达、自主发展。

  

   “创新市制”是行政管理体制改革的核心环节和敏感环节。“创新市制”和“市县分治”相结合,强调“市管县”体制改革不是简单的撤消地级市或市县分离,而是因地制宜、与时俱进地实施有利于促进县域经济大发展的行政区划改革,面向全球化,凝聚竞争力。目前,“创新市制”的具体思路有三种:一是城市扩容并县,依靠大中城市的吸纳力和辐射力将周边县(市)撤县设区,并入城市。在城市化进程加快的大背景下,特别是东部沿海发达地区,随着大交通的改善和城市能量的扩张,作为区域中心的省辖市与其代管的周边县(市)关系正在发生改变,城市政府正在走向真正意义上的区域政府。在中心城市周边的县域,只要产业联系紧密、交通条件成熟、城区规划允许,便可以成为中心城市的组成部分(撤县设区)。最近,长三角和珠三角的大中城市已经开始城区扩容,效果良好。二是“城镇组团”,城镇化水平高、现代产业基础好、与中心城市联系紧密、所处区域靠近城市群落的,可以撤县设市,组成区域城镇集团。加快市区经济建设,提高集聚力、辐射力和带动力,促进资源共享,加快流通,完善要素市场,全面提高竞争力和现代化水平。三是“市县分治”,根据城乡分治的原则实行市县分治,市县平级、省县直辖。市和县各自具有不同的经济职能和社会职能:城市集聚要素市场,发挥流通、服务职能,发展现代产业;县域重在生产、资源开发,保障粮食安全。

  

   “乡镇自治”是县制改革的长远思考。目前可以操作的是根据各县特色经济发展思路和资源分布状况,进行科学乡镇规划,加大撤并乡镇的力度,取消经济集聚功能差的各种“麻雀镇”,突出专业镇、中心镇的地位,再进一步根据“强化条条,虚化块块”的原则,改革乡镇行政管理体制,强化乡镇的经济协作职能,促进乡镇企业和民营经济发展,提高县域经济的产出效益。县级政权集中行政管理职能,乡镇一级逐渐向协作、中介、社会管理的职能转化,最终将村民自治推进到乡镇自治。

  

   (四)高度认识壮大县域经济的重要性,强化各领域各部门为县域经济发展的服务意识。各行政、经济主管部门和社会事业机构必须高度认识县域经济在国民经济发展和国际竞争中的重要性,强化为县域经济发展的服务意识,以有利于县域经济高快增长和可持续发展以及经济社会和谐稳定为目标,加大各自领域的改革力度,以体制动力从根本上促进县域经济的发展。

  

   其中需要强调的是金融体制改革。我国金融机构面对全球化竞争的压力很大,这是事实。但也必须清楚,我国的金融企业不管是从历史还是经营素质上都与西方先行市场经济国家有很大差距,过分强调外向型竞争是己短比人长。而县域则是我国金融企业强化素质、自主创新的广阔天地。县域经济发展未来的金融市场很大,如果中国金融企业不率先进入,而让外资金融企业占领,那我国金融企业就失去了坚实的后方基础。因此,必须积极改革现行金融管理体制,强化风险意识,加大现代金融服务对县域经济的支持力度,积极开拓适应中小企业和县域经济特点的信贷品种、融资产品,建立和完善适合中小企业和县域经济特点的评级和授信制度,建立和完善“国有商业银行+农村信用社+政策性金融机构+其它非银行金融机构”的县域金融服务体系,促进县域经济发展充分和现代金融服务网络接轨。

  

   (规划项目:本文为国家教育部2011年人文社科研究规划基金项目《新时期中国县制改革与县域经济科学发展的适应性研究》(项目编号:11YJAZH108)的阶段成果)

   参考文献:

   [1] 刘小龙.中国县域经济论纲[J].城市经济、区域经济,2003,(6).

   [2] 闫恩虎.县域经济论纲[M].广州:暨南大学出版社,2005.

   [3] 蔡昉等.劳动力流动的政治经济学[M].上海:上海三联书店、上海人民出版社,2004.

   [4] 凌耀初.中国县域经济发展分析[J].上海经济研究,2003,(12)

   [5] 鲁鹏.制度与发展关系研究[M].北京:人民出版社,2002.

   [6] 〔美〕道格拉斯·C·诺思、罗伯特·托马斯.西方世界的兴起:新经济史(The Rise of the Western World:A New Economic History)[M].厉以平,蔡磊译.北京:华夏出版社,199.

   [7] 杨小川.新农村建设的物质基础[N].南方日报,2006-04-12(A12).

   [8] 华伟.州府重建论.[EB/L]http://www.Bjsjs.net.

   [9] 刘小玲.制度变迁中的城乡土地市场发育研究[M].广州:中山大学出版社,2005.

   [10] E.J.Hobswoawm,The Pelican Economic History of Britain,Vol.3,Industry and Empire (Baltimore :Johns Hspkins Press,1969).

   [11] 李功耀.叩问名师-中国当代著名经济学家评传(1)[M].北京:中国财政经济出版社,2004.

   [12]青理东.县域发展研究[M].北京:中央党校出版社,2006.

   2013年2月6日

  

   (作者系嘉应学院县域经济研究所所长、“客商”研究所所长,经济学教授)

  

    进入专题: 县域经济  

本文责编:川先生
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 发展经济学
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/101000.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。

2 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2022 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统