信访制度

信访,是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。作为中国特有的一种人权救济方式,信访制度在历史上发挥过重要的作用,但在行世50多年之后,已走到了制度变迁的一个关口。调查显示,实际上通过上访解决的问题只有2‰。有90.5%的是为了“让中央知道情况”;88.5%是为了“给地方政府施加压力”。现行信访制度最大的问题是功能错位,其直接后果有二:一是信访机构承受了太大的社会责任;二是国家的司法权威遭到消解。信访制度如果不进行彻底改革,将会产生十分严重的政治后果。一种观点认为,应弱化甚至撤销信访,建议“撤销各部门的信访机构,把信访全部集中到各级人民代表大会,通过人民代表来监督一府两院的工作,以加强系统性和协调性”。(相关专题:安元鼎孙东东

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