高一飞 张绍松:我国减刑假释程序公开的观察与反思

选择字号:   本文共阅读 335 次 更新时间:2016-05-09 20:37:31

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高一飞 (进入专栏)   张绍松  

  

   摘要:减刑、假释程序公开作为司法公开的重要组成部分,其对于消减该领域的司法腐败、保障程序运作的公开透明具有重要意义。虽然近几年减刑、假释的公开立法和公开实践取得显著成绩,但其运行环节仍有问题亟须解决。对此可以通过狱内和狱外两个方面完善提请程序公开,通过规范开庭审理案件范围、人员、旁听机制和加强网络平台建设来完善审理程序公开,通过建立撤销假释听证及配套制度来完善假释撤销程序公开。当然,减刑、假释程序公开的完善离不开循序渐进的立法来进行保障。

  

   关键词:减刑、假释;程序公开;完善

  

   近几年,减刑、假释领域的司法腐败现象逐渐映入人们眼帘。2013年安徽省检察机关查处了安徽九成监狱管理分局职务犯罪系列案;2014年2月广东省检察机关对健力宝集团原董事长张海违法减刑系列案立案......在我国司法实践中,减刑、假释“明码标价”现象存在,被视为“合法越狱”背后的司法腐败漏洞。

  

   2015年是全面依法治国的开局之年,2015年3月10日最高人民法院首次发布司法公开白皮书,这更凸显司法公开在依法治国中的重要地位。在我国,减刑、假释领域司法腐败丛生的一个重要原因就是减刑、假释程序运行的不公开。美国著名法官布兰狄西曾说过这样一句法偐:“阳光是最好的防腐剂,灯泡是最有效的警察”。这句话充分体现出公开、透明的权力运作环境对于防范腐败现象的重要作用。减刑、假释中各个程序、环节的公开,能够增强减刑、假释运行的透明度。公开的环境使得公众能够直接对减刑、假释程序进行监督,此时减刑、假释的权力主体必将畏于权力的滥用,这样便阻却滋生腐败的土壤产生。

  

   减刑、假释程序运行可以分为减刑、假释的提请、审理和假释撤销。减刑、假释程序涉及多个权力主体,有公安机关、检察机关、法院、监狱、社区矫正机关等。[1]针对减刑、假释程序中的司法腐败问题,我国减刑、假释的相关权力主体不断通过立法完善与司法创新的方式进行解决。国内学者对于减刑、假释程序问题的探讨主要集中在法院的审理阶段,而这其中也主要是论述减刑、假释的审理的诉讼化改造、听证程序的引入、加强检察机关的监督等。而笔者认为在减刑、假释中无论是诉讼化改造、听证制度引入还是监督作用的发挥,归根结底无非是在程序公开的环境下进行减刑、假释,寻求的正是一种以公开促公正之道,这就是笔者以公开为视角论及减刑、假释的原因。

  

   一、我国减刑、假释程序公开的成绩和问题

  

   我国减刑、假释程序公开的发展历程可从立法和司法实践两个方面进行梳理。由于减刑、假释提请程序和审理程序的权力主导主体不同,其公开的规则制定者和实践者也有差异,因此对这一发展过程从监狱提请程序和法院审理程序两个环节分别介绍。

  

   (一)公开规范从无到有日益完善

  

   从减刑、假释提请程序来看,该信息公开属于狱务公开的范畴,我国规范狱务公开的文件较多,现将与减刑、假释有关的规范介绍如下。我国首部提出减刑、假释程序公开的规范为1995年司法部下发的《关于创建现代文明监狱的标准》,指出对罪犯的减刑、假释坚持公开的原则。2001年司法部出台了《关于在监狱系统推行狱务公开的实施意见》,首次以专门立法的形式规定了狱务公开,并对狱务公开进行了具体细化。2003年5月,司法部实施《监狱提请减刑、假释工作程序规定》,明确提请程序应当遵循公开的原则,成为我国首部规范监狱减刑、假释提请程序的文件。2014年10月,司法部修订通过了新的《监狱提请减刑、假释工作程序规定》,在健全提请程序、加强检察机关的监督方面做了较为详细的规定。

  

   从减刑、假释审理程序来看,最高法出台了多部规范性文件对其进行规范。2004年最高法首次表示对减刑、假释案件将一律实行公示和有条件的公开听证制度。2010年最高法发布《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》,要求对减刑、假释案件的审理采用书面审与开庭审相结合,其中对职务犯罪案件要求一律开庭审理、部分严重危害社会的暴力犯罪和有组织犯罪案件原则上也要开庭。2012年1月,最高法颁布《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》,首次以司法解释的形式规定应当开庭审理案件范围。2014年4月,最高人民法院颁布《关于减刑、假释案件审理程序的规定》,统一规范减刑、假释程序,对于庭审、公示等公开方式进行了具体构建。

  

   此外,为进一步加强对于减刑、假释案件法律监督,最高检于2014年7月通过了《人民检察院办理减刑、假释案件规定》,通过对减刑、假释案件的提请、审理的监督来确保程序的公开、公正运行。

  

   由此可以看出,我国减刑、假释程序公开领域的立法走出了一条规范文件从无到有、规范内容由粗到细、公开要求由底到高的发展历程。减刑、假释制度的各个权力运行主体通过不断出台和完善相关立法规定,使得监狱减刑、假释的提起和法院减刑、假释的审理都有了公开的立法保障。

  

   (二)公开实践由少到多日益丰富

  

   从监狱提请阶段公开来看,可以将我国减刑、假释领域狱务公开的发展划分为以下三个阶段:即1998年的发端、1999年到2013年的快速发展和2014年以来的全面深化:1998年浙江乔司监狱、第二监狱开始对狱务公开进行试点,自此揭开了我国狱务公开地方探索的序幕,减刑、假释提起程序公开也在试点中得到体现。[2]随着立法文件的相继出台,各地纷纷试行狱务公开制度:1999年河南监狱管理部门开始在媒体上向社会公布罪犯减刑、假释条件及程序;2002年6月,广东省北江监狱在全省监狱系统率先试行狱务公开的试点,率先试行提请减刑、假释听证会制度。[3]进入2014年以后,各地纷纷进行减刑、假释公开的改革:2014年2月,贵州省监狱局在全国首次开通监狱政务微信,使社会公众方便的获取罪犯减刑、假释信息;2014年7月,江苏监狱建立了两网(江苏监狱网、罪犯教育网)、一线(狱务公开热线)、一博(政务微博)、一窗口(会见室)、一平台(刑罚执行信息平台)、一终端(信息查询系统)“多位一体”立体化的狱务公开平台。[4]与此同时,全国性的狱务公开平台建设也取得一定成绩,由司法部推广的刑罚执行软件已在天津、河北等14个省(区、市)监狱系统试用,以信息公开化规范执法程序。

  

   与减刑、假释提起阶段的公开实践的多样式不同,减刑、假释法院审理阶段的公开实践集中表现为法院开庭审理程序和信息技术的应用。在此首先将公开开庭审理的发展历程归纳为以下三个阶段:即2001年的出现、2004年至2013年的快速发展和2014年至今的深入探索阶段。据相关媒体所报道,我国减刑、假释案件的开庭审理最早出现在2001年,广东省河源市中院和新疆生产建设兵团农八师中院均开始试行假释案件开庭审理。[5]自2004年最高法公开表示建立减刑、假释案件有条件的听证制度后,各地掀起了减刑、假释听证试点的热潮:2004年6月,江苏省高院对南京监狱5名服刑人员进行减刑、假释听证,这是省法院历史上第一次;2010年后,河南针对职务犯罪的减刑、假释案件全部采用公开听证方式进行审理。进入2014年后,各地法院对减刑、假释案件开庭审理的具体制度进行了进一步创新:如2014年6月,湖南省岳阳中院对缓刑人员减刑案进行了公开开庭审理,这不仅在湖南省,而且从全国范围来看也是对非监禁刑减刑公开开庭的重要探索。[6]

  

   与此同时,各地法院在减刑、假释的公开庭审实践中,也认识到信息技术的重要性,并充分利用起这一现代技术来进行信息公开,这主要体现在两个方面,一是信息公示,二是庭审视频直播。

  

   在信息公示方面各地都采取了积极的措施,如2014年7月,云南全省法院对其所受理的减刑、假释案件全部在云南法院司法信息网上进行公示;2014年8月,德州中院就在官方微博上对该院新受理的241件予以假释、减刑案件进行立案网上公示。除了各地信息公开的创新外,全国性的信息公开网站也逐渐建立,如2013年底最高人民法院设立的中国裁判文书网,成为了公开减刑、假释裁定书的重要平台。截至2014年底,全国已有28个省、自治区、直辖市的高级、中级、基层三级法院实现了在中国裁判文书网上传裁判文书,已公布裁判文书5685491份,其中刑罚变更案件占到0.94%(见图1)。[7]2015年2月最高人民法院开通了“全国法院减刑、假释、暂予监外执行信息网”,确保“减假暂”案件办理的公开公正,这为“减假暂”案件的公示、公告、庭审公开及文书上网等提供了一个规范、统一的现代科技平台。[8]

  

图1.中国裁判文书网上网文书诉讼程序分布图(截至2014年12月31日)

  

   在庭审直播方面,2011年8月,河南南阳中院在全国第一次对减刑、假释开庭审理进行网络直播。[9]河北省衡水市中级人民法院假释案件开庭率和社会关注的贪污、渎职案件的减刑开庭率均达到100%。[10]2014年7月,作为江苏省减刑、假释远程开庭系统试点单位,镇江中院启用远程视频系统开庭审理假释案件,对减刑案件视频开庭审理时同步在互联网上进行现场直播。[11]2015年2月27日,最高人民法院新闻局与上海广播电视台开展合作开通了“中国法院手机电视APP”,通过庭审直播将“旁听席延伸到身边”的形式普及法律知识,[12]这就把案件庭审信息包括减刑、假释的信息在第一时间做到了对外公开。

  

   从上文可以看出,无论是在减刑、假释提请阶段,还是在减刑、假释的审理阶段,各地程序公开的实践探索较多,在这里可以将这些实践发展特点概括如下:

  

一是场所公开与网络公开并重。场所公开,顾名思义指的是信息公开依附于一定的场所,在监狱、法院内部,或在其提供的信息公开的窗口。如监狱举办的“开放日活动”就依附于监狱自身场地,社会公众通过进入监狱对外公开窗口了解服刑人员减刑、假释情况。与场所公开强调的现场不同,网络公开指的是减刑、假释的信息通过网络信息平台进行公开。网络公开的方式在目前实践中较为普遍,如监狱通过官方网站、官方微博等方式进行减刑、假释提请信息的公开,法院通过官方网站公开的立案信息、开庭信息等。场所公开侧重于获取信息的亲历性,网络公开侧重于信息传递的及时性和广泛性,这两种方式各具优势,保障了信息公开的多层次和多元化。(点击此处阅读下一页)

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