杨成:“黑天鹅效应”与乌克兰危机演化的可能情境

选择字号:   本文共阅读 473 次 更新时间:2016-04-13 11:09:17

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杨成  

   事情的发展似乎越来越不可控,新的“黑天鹅效应”似乎随时可能发生。美国的政策倾向已经超越了经济制裁的范畴,开始露出了本来面貌,日益倾向于与俄罗斯开展正面对抗。不久前,美国国会已经通过了援助乌克兰法案。数位美国前高官和顶级智库的智囊们联合发出了直接向乌克兰提供军事支持,首先是武器装备的建议。奥巴马政府对此似乎准备全盘接受,将其作为威慑俄转变立场的新工具。实际上,这套做法与层层加码制裁俄罗斯的逻辑是一样的。华盛顿的意图是加强基辅政权的军事实力,让更多的乌克兰东部南部“叛军”和俄罗斯军人牺牲,从而迫使普京走向谈判桌。

   当初美国倡议结成统一战线制裁俄罗斯时,欧盟内部虽有分歧但仍达成了共识。因螺旋式上升的制裁与反制裁之争,欧盟也遭遇了重大损失。但当看到局势有可能演变为正面对抗之际,德国、法国等“老欧洲”国家再也坐不住了。即便是在布里斯班四小时会谈后认为此后与俄对话的空间几乎减少到零的默克尔,也改变了姿态。1月26日,普京和默克尔举行了电话会谈,31日又同法国总统奥朗德就乌克兰问题通话。2月6日,德法领导人联袂对基辅和莫斯科进行穿梭访问,继续致力于和平解决乌克兰危机的尝试。在2月7日举行的慕尼黑安全会议上,默克尔和美国副总统拜登及部分欧洲政客的反俄立场构成了鲜明对比,转而强调“欧洲陷入分裂有损所有人利益,德国愿与俄罗斯共同构建欧洲安全,而不是同俄罗斯对立”,并明确反对西方向乌提供致命性武器。

   新的和平曙光在2月11日终于初露端倪,诺曼底四方明斯克峰会在一场持续16个小时的悠长谈判后最终形成了最低限度的共识:2月15日起停火、撤出全部重型武器、建立有效的安全区、对顿巴斯地区的武装分子进行大赦、举行地方选举、通过新的立法赋予乌克兰东部地区高度自治权。新协议得以达成首先在于俄美欧三方都有需求:俄希望证明自己不是麻烦的制造者,而是和平的天使队,力图让西方在后续对俄制裁失去口实,让国内民众更为支持当局,让周边邻国对俄安心;欧洲希望证明要基于理解而非一味压制俄的立场制定乌克兰危机的解决方案更为合理,向乌提供大规模杀伤性武器实无必要,也减轻因自身内部事务无暇在乌克兰问题上更多有所作为的战略负担;美国出于对欧亚地缘政治规律和俄罗斯战略文化的熟稔,希望协议限制俄在顿巴斯地区“无节制”的活动,并为形势一旦再度动荡后对俄更强硬政策预作铺垫。某种意义上,这一来之不易的《明斯克协议》既给脆弱和平带来契机,也给新的强硬互动提供了可能。这也是默克尔、奥朗德和美国国务卿克里都强调协议得不到执行将继续制裁的原因所在。俄罗斯得到了暂时的停火,表面上看是最大赢家,但实际上可能被戴上新的枷锁。莫斯科其实很清楚,指望通过此次峰会解决乌克兰危机的所有问题只能是一种美好的幻想:没有欧安组织或其他国际组织派出维和部队监督,安全区在多大程度上不会重新沦为战场未可而知;作为乌克兰危机背后最重要的那双“看不见的手”,未参与明斯克四方会谈的美国是否会终止向基辅方面提供杀伤性武器也有变数;波罗申科总统能否在协议规定的生死时速区间和乌克兰内部复杂的权力结构框架内说服政府、议会以及以“右区”民族主义狂热分子为主体的亚速营代表的拥战派同样有不小的不确定性。

   诺曼底四方峰会在内外诸多因素的制约下达成了未超出外界期许的底线协议,一旦日后的实施出现挫折,俄罗斯和西方将很难避免更直接的介入,正面相撞的可能性反而大大增加。

  

乌克兰:分离、分权还是内战

   乌东部局势在新的形势下至少有以下几种发展的可能性:

   情境一:统一国家框架内的重新分权。乌克兰内政的一大鲜明特征即东部和西部的二元化,从产业分布到身份认同,从宗教信仰到语言文化都呈现出一定的碎片化表象。英国肯特大学著名俄罗斯问题专家萨克瓦教授指出,乌克兰危机的内因在于截然不同的国家性的相互博弈:一种是基于一元论逻辑的“乌克兰化”,即强调乌克兰族的独特性将自身与俄罗斯、白俄罗斯等斯拉夫民族和国家严格区分的传统思维;另一种是奉行多元论的“小俄罗斯主义”,主张乌克兰作为一个不同民族构成的多元文明共同体,域内各民族承认同处于一个主权国家。这一糅杂了国内和国际因素、作为认同的精神因素和作为利益的物质因素在内的结构性矛盾体,在乌克兰少数精英忙于操纵民意争权夺利的过程中,急剧释放破坏效应且无法消弭横亘于东西部之间的心理鸿沟后,包括俄罗斯和西方在内的国际社会亟须提出一个建设性的、超越赢者通吃模式的方案。

   为此,有两种可能的方案值得探讨。一是改单一制为联邦制,但这本身需要复杂的制度安排。联邦化方案一直遭到基辅政权的强烈反对,乌当局非常担忧乌克兰在中长期前景内因此完全分裂为两部分,而顿巴斯地区最终会并入俄罗斯。另一种方式则是对乌克兰做“波黑化”的处置。1995年波斯尼亚和黑塞哥维那在国际社会干预下签署了《代顿协议》,最终避免了更大的暴力纷争。俄罗斯更倾向于效仿“代顿模式”给予乌克兰东部地区高度自治的特殊权力,在联邦制的框架下确保东部地区俄罗斯族的合法权益。一旦央地关系结构获得新的配置,对外政策实现在俄西方间秉持中立、更接近于“芬兰化”的平衡外交,才有可能为乌克兰带来持久和平。

   情境二:从现在相对可控的军事对抗陷入局部乃至全面内战。俄罗斯在“拿下”克里米亚后一度积极推动乌克兰的中立,以避免与西方关系陷入恶性循环。问题在于克里米亚归属问题横亘于各方之间难以绕开,而俄无论是从国内政治还是对外事务的需求都不可能将“回归历史祖国”的荣耀之地拱手相让。西方国家正是基于这一点形成了全面制裁俄的共识。更关键的是,一种新的不确定性已经出现。在欧美俄乌四方都无法化解彼此矛盾的情况下,乌克兰东部部分精英成为乱局的最大推动者。大国也好,基辅也好,都只掌握了局部的主动权而无法控制整个局势的走向,因而只能采用顺水推舟的战略。美国曾讨论加大对基辅政权的军事支持,如果新的《明斯克协议》执行不力,烈度更高的战争爆发的几率将大幅增加。

   情境三:以分离为手段的乌克兰解体。乌克兰的解体将可能以四种方式呈现:一是东部各州从乌克兰一一分离并各自为政,即出现多个类似顿涅茨克共和国的政治实体;二是独立各州重组为类似历史上被称为“小俄罗斯”的统一国家实体;三是各州依次独立并集体加入俄罗斯;四是部分州独立自成一体,部分加入俄罗斯。解体之后,乌克兰的西部地区将彻底甩掉与俄罗斯的共同历史而谋求回归欧洲,东部地区则重新建立起与俄罗斯的紧密联系并最终可能重返“历史祖国”。

   诺曼底四方峰会刚刚结束,危机的后续发展到底会按照哪种基本情境演化仍有很大的不确定性,但“波黑化”的乌克兰或许会成为有关各方最终不得不靠近的一个选择。

   其他“黑天鹅事件”的可能性及俄罗斯的未来

   整个俄罗斯似乎带着一种悲观情绪走进了2015年:深度卷入乌克兰危机的负面后果正在陆续发酵,自2012年以来即开始走下坡路的俄罗斯经济在外部经济制裁和国际油价走低的背景下日益窘迫。关键在于,这种大势似乎短期内很难逆转,也必然对俄罗斯的国力倍增计划及民众的日常生活产生负面影响。

   俄罗斯新媒体《每日杂志》对2014年的总结和对2015年的展望更是充分见证了俄罗斯的集体焦虑,它连续提出了几个带有“历史循环”悲观倾向的重大问题:谁能说2014年对俄罗斯而言不是一个类似于1914年的历史转折点?谁敢说100年之后不会重复出现一个“十月十七”?谁会说当下的困境不是上世纪80年代的又一次重复?难道当时不是同样举行了奥运会、同样卷入了军事冲突、同样面临着整个外部世界的非难吗?如果再往前推,在勃列日涅夫表面繁荣的“停滞”时期,谁能想象五年之后一切都天翻地覆、十年之后强大的苏联不复存在?

   无独有偶,西方对于乌克兰危机背景下的俄西方关系走向同样并不看好。欧盟外长特别会议在1月底同意延长对俄制裁并考虑进一步扩大的可能性。2月11召开的诺曼底四方峰会在内外诸多因素的制约下达成了未超出外界期许的底线协议,在某种程度上已经用尽了各方的政治信任和战略耐心,一旦日后的实施出现挫折,俄罗斯和西方将很难避免更直接的介入,正面相撞的可能性反而大大增加。

   乌克兰危机的复杂性就表现在其复合型的矛盾结构上,而其中大国在欧亚大陆的地缘政治和地缘经济较量并涉及特定国家的政权安全不容忽视。冷战以一种非对称的方式终结,并且未能以国际条约的签署予以确认,从而导致欧洲安全架构仍表现为俄西方平行推行相互制衡的国际机制。戈尔巴乔夫设想的欧洲共同家园、叶利钦倡议的俄美共治的合作型新两极世界、普京孜孜以求的俄欧统一空间都沦为一纸空文。超级大国间的全面对抗没有被全方位合作取代,以零和博弈、大国均势以及势力范围为基本特征的旧地缘政治没有被强调相互依赖、协作共管的新地缘经济代替,阵营政治、集团政治没有被共同体政治嬗递,分裂的世界没有被全球化的、无界线的世界所替代。在此意义上,欧洲冷战终结的物质过程以柏林墙的倒塌作为起点但却因北约的存续而迄今未能全部完成,而作为一个心理过程则是从未停止过,其鲜明的表现就是冷战思维的活跃依旧。西方公共话语中承认“冷战无输家”,但在内心层面上始终自视为“胜利者”,而将俄看作“失败者”。

   一种被萨克瓦教授界定的“新大西洋主义”获得了持续的发展,即北约和欧盟借助双东扩而在事实上变得更为一体化,使得俄传统的势力范围不断被挤压,由此俄的挫败感和耻辱感日积月累。当乌克兰危机爆发之际,这一负面情绪上升到历史最高点。莫斯科显然认为自己无路可退,别无选择。因此,乌克兰危机中俄罗斯的行为彰显的是俄罗斯式的底线思维,即俄有足够实力应付任何外部力量在欧亚地区对其利益的强烈挑战,但俄本身不是麻烦制造者而是负责任力量。如果西方尊重俄利益,则可推动局势缓和;如继续对俄逼压,俄会以眼还眼、以牙还牙。

   好在似乎更多的“黑天鹅事件”正在或将会出现并至少会影响到美欧之间的团结,从而使得俄罗斯营造更为有利外部环境的努力不至于白费。渐次逼近的欧元危机、亲俄极左希腊新政府的诞生、沙特老国王的辞世及“伊斯兰国”活跃背景下的中东动荡都已经冲击了欧洲原本的对俄制裁立场。分析人士指出,新的“黑天鹅事件”仍有可能多次出现,包括未来可能发生的乌克兰因巨额债务而导致国家破产、俄因应外部压力而推动欧亚经济联盟扩员至土耳其、印度、伊朗甚至埃及,金砖国家今年夏季乌法峰会将在俄罗斯主导下通过新的去西方化的国际议程以及俄罗斯继“重返亚洲”后再开展“非洲再平衡”的战略,等等,一旦上述出人意料的猜想化为现实,乌克兰危机的国际背景和各相关方的决策过程都将更为复杂,反倒有可能给俄松绑。

   我们希望,此次诺曼底四方会谈所达成的协议不会重复历史套路,而真正让和平来得更快更持久一些。

  

  

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《世界知识》(京)2015年5期

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