高一飞 齐娅琳:狱务公开方式的机制创新

选择字号:   本文共阅读 231 次 更新时间:2016-04-09 14:17:48

高一飞 (进入专栏)   齐娅琳  

  

   我国监狱自1999年开始实施狱务公开制度,至今已有16年。1999年7月,司法部印发了《监狱系统在执行刑罚过程中实行“两公开一监督”的规定(试行)》,“两公开一监督”即监狱系统公开执法依据、公开结果来接受社会监督,公开的内容具体包括六个方面的监狱执法信息,在该文件中,司法部即规定了狱务公开的多种形式。

  

   1999年7月8日司法部下发《监狱系统在执行刑罚过程中实行“两公开一监督”的规定(试行)》,提出要公开监狱执法依据、程序、结果,接受社会监督,首次提出了在监狱系统实施狱务公开的要求。

  

   为了进一步规范狱务公开工作,推动狱务公开稳定发展,2001年10月12日司法部印发了《司法部关于在监狱系统推行狱务公开的实施意见》,具体规定了四种公开形式以及四种监督形式,即八种狱务公开方式。和之前相比,整合了狱务公开的方式,明确狱务公开和监督的不同途径。除了传统的公告公开,还提出运用现代信息技术进行狱务公开,即借助报刊、广播、电视、召开新闻发布会等媒体方式。随着实践的探索,司法部不断出台相关文件推动狱务公开工作,这一阶段,狱务公开方式的创新主要体现在以下几个方面:

  

   党的十八大和十八届三中、四中全会对完善司法公开、狱务公开提出新的要求,党的十八届四中全会明确提出“构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开,依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,杜绝暗箱操作。”为了深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神、落实中央关于司法改革的部署,2015年4月司法部出台《司法部关于进一步深化狱务公开的意见》。创设了多元化的公开方式,根据公开对象的不同,我国狱务公开的方式可以分为三种:向罪犯的告知公示公开;向罪犯近亲属以公示、参观、参与的方式公开;向社会公众通过新媒体方式全面公开。

  

   一、向罪犯公示公开

  

   《司法部关于进一步深化狱务公开的意见》中规定了需要向罪犯公示公开的33项内容及有关规定,但是不能公开涉及国家秘密、工作秘密和罪犯个人隐私的狱务信息。而对罪犯公开的方式,《意见》第10条进行了细化规定:“对罪犯公开,可以通过狱务公开专栏、监狱报刊、狱内广播、闭路电视、电子显示屏、罪犯教育网等方式,在罪犯学习、生活、劳动区域及时公布狱务公开的相关信息;还可以通过在狱内设置狱务公开信息查询终端,实现罪犯对计分考评、分级处遇、行政奖惩、刑罚变更执行等重要服刑信息的自助查询。”

  

   2001年《司法部关于在监狱系统推行狱务公开的实施意见》第2条明确规定了四种狱务公开方式,虽然没有细化对不同对象采取不同公开方式,但是从这些公开方式可以看出,对罪犯公开主要是运用狱务公开专栏等域内宣传手段。这是从监狱机关角度而言,其主动通过这些方式来公开狱务相关信息。而新的狱务公开意见增加了一种方式,即设置狱务公开信息查询终端,罪犯可以自助使用信息查询终端来了解个人服刑信息以及监狱的执法程序,相比之前而言,罪犯掌握了更多的主动权来知悉与个人权益密切相关的信息,也体现了监狱执法人性化的特点。如广东省乐昌监狱通过狱务公开栏向服刑人员公开相关权利与义务的规章、制度,每个人的每一项奖励、扣分情况全部列表公布,使服刑人员对自己的权利和义务了然于胸。[①]广东东莞监狱自2000年以来,每一名服刑人员的减刑及扣分情况都会张榜公示。奖惩结果的分值,预示着服刑人员重获自由、回归社会的前景。[②]

  

   二、向罪犯的近亲属公开

  

   2015年4月《司法部关于进一步深化狱务公开的意见》第11条规定:“对罪犯近亲属公开,可以通过在会见场所设置电子显示屏、狱务公开信息查询终端,为其提供信息查询服务;也可以通过设立狱务公开服务热线,及时解答罪犯近亲属对监狱执法管理工作提出的疑问;还可以通过运用手机短信、微信等现代信息手段,向罪犯近亲属及时发布罪犯个人服刑改造的相关信息。”

  

   实践中,各地的监狱机关也不断创新对罪犯近亲属公开方式,扩宽对其公开渠道。在上海市监狱系统,罪犯家属可拥有“私人订制”账户,自助查询亲属动态信息。[③]在广东省监狱系统,揭阳监狱门户网站也开通面对罪犯亲属的服刑人员个人信息查询系统,服刑人员亲属可以通过唯一账号密码,查询亲属在监狱内服刑改造情况。而在网上办事栏目,服刑人员家属还可以进行网上预约会见。对于广东省外不方便探视的家属,或者因为疾病、残疾等原因不能亲自探视的,以及因自然灾害等家中出现变故的情况,犯人和家属都可以通过网上预约办理网上视频会见,这一措施在全国也属于首创。[④]这种现代化的会见方式,可以说给罪犯近亲属带来极大方便。哈尔滨市东风监狱每年召开两次罪犯家属座谈会,征求家属对监狱的意见和监狱。[⑤]

  

   一般情况下,会见室通常是狱务公开的重要窗口,在会见场所不仅可以设置电子显示屏、狱务公开信息查询终端,可以播放监狱的宣传片、狱务公开的相关信息,立体化呈现狱务公开内容。同时,设立专柜放置《狱务公开手册》方便罪犯亲属取阅。有的监狱机关探索建立罪犯家属联系手册,完善罪犯家庭通讯联络系统,让家属及时了解自己能做、要做以及需要配合监狱做的事情。[⑥]还有监狱机关定期向家属寄发狱务公开简报。通过上述这些方式对罪犯近亲属公开狱务信息,解决罪犯近亲属关心疑惑的问题,同时增强了罪犯近亲属和罪犯之间的交流,拉近了罪犯近亲属与监狱之间的距离,使其共同帮助罪犯接受教育,这可以有效提高罪犯接受改造的积极性,这也是狱务公开的目的之一。

  

   三、向社会公众公开

  

   狱务公开的对象,不仅仅是罪犯及其家属、社会民意代表等,更重要的是向社会公众全面公开以接受监督。即任何社会公众都是监狱机关进行狱务公开的对象,其可以行使知情权去了解监狱执法情况。向社会公众公开,主要包括以公告、门户网站、政务微博等方式公开,以新闻发布会、媒体报道的方式公开、向监狱执法监督员公开以及向参与监狱开放日、监狱长接待日的人员公开。

  

   (一)以公告、门户网站、政务微博等方式公开

  

   为了应对新时期狱务公开的新要求,各个监狱管理机关不断创新公开方式,包括通过门户网站、政务微博、微信公众平台等方式,如广东省揭阳监狱门户网站自2014年4月1日开通至2015年12月12日,访问量达到107万多人次,由此可知门户网站在狱务公开方式中的重要地位。广东省揭阳监狱门户网站是全国首家监狱门户网站,有必要对其做法进行总结,以便其他监狱参考。经过网上查询可知,广东揭阳监狱门户网站包括首页、单位概况、新闻中心、政务公开、狱务公开、专题栏目、警察风采、网上办事和互动平台九大板块。最为引人注目的就是狱务公开、网上办事和互动平台三个板块。其中狱务公开板块又包括三个子板块,即刑罚执行情况公示、阳光监狱和政策法规。网上办事板块包括服刑人员信息查询系统、网上视频会见和网上预约会见等七个子板块。服刑人员信息查询系统能够为服刑人员的直系家属提供查询其在狱内的教育改造情况,通过监狱分发的查询账号和密码,可以一对一查询服刑人员的考核奖惩、减刑假释、零花钱等信息,让服刑人员家属能及时、方便、准确地通过互联网查询服刑人员在狱内的改造表现及相关情况,针对服刑人员存在的问题开展帮教活动,提高服刑人员改造质量。同时服刑人员近亲属还可以通过互动平台向监狱提出自己的意见和建议,更好的帮助监狱提高透明度和公信力。

  

   2014年11月,深圳监狱开通微信公众号,不断探索和改进宣传形式,丰富和完善报道内容,获得了较高的关注度和点击量。目前,该微信公众号呈现出三大特点,较好的发挥了新媒体平台联络监狱与社会、“把真实监狱说出去”的积极作用。[⑦]2015年1月9日,四川监狱系统官方微信平台正式上线。记者了解到,公众在关注后,将从该平台上获悉四川监狱系统的工作动态、办事指南、法律法规、狱务公开等各类信息。此外,平台还开设了业务咨询和意见建议通道,加强与公众间的交流互动。[⑧]2015年3月4日,广东省监狱系统开通微信公众号,该微信公众号“广东监狱”一经开通,一周内就有1000多人关注。广东省监狱系统负责人表示,该公众号的开通,就是敞开让别人看的,接受社会公众监督,而且该公众号可以随时随地查询到服刑人员信息。[⑨]

  

   通过门户网站、政务微博、微信公众平台等新兴媒体公开,一方面可以使社会公众能够及时了解到监狱管理机关作出各项决定的依据、过程和结果,满足社会公众的知情权,进而改变监狱以往神秘的色彩,监督监狱管理机关的执法行为,提高监狱的公信力。另一方面,社会公众可以通过这些新媒体,向监狱管理机关反映相关问题,提出有针对性的意见和建议,促使监狱管理机关改变其作出的不当的执法行为,形成良好的互动关系。

  

   (二)以新闻发布会、媒体报道的方式公开

  

   监狱管理机关也可以通过新闻发布会、媒体报道的方式公开狱务信息,提高监狱工作的透明度,进而实现社会监督的目的。在狱务公开的初期,监狱管理机关就认识到新闻媒体重要性,就要求各地监狱管理机关通过新闻媒体向社会公众公开监狱执法行为。2011年10月25日河南省豫北监狱发生越狱事件。10月27日,河南省监狱管理局就通过新闻媒体对此事件进行通报。10月30日晚,河南省司法厅通过新闻媒体向社会发布相关抓捕工作的通稿。[⑩]2015年1月23日,媒体报道了黑龙江讷河监狱发生在押犯利用微信诈骗多名女性的事件。事件被披露后,讷河监狱仅仅是通过内部党委会的形式对涉案人员进行纪律处分,并没有接受媒体的采访,导致社会公众对此事件议论纷纷,各种版本甚嚣尘上。[11]

  

   通过以上两个事件可以看出,监狱管理机关对新闻媒体的不同态度,会导致不同的影响。监狱管理机关只有在事件发生后积极通过新闻媒体向社会公众公布事件的全过程,才能把事件所带来的恶性后果降到最低,才能使社会公众接受和认可监狱工作。

  

   (三)向监狱执法监督员公开

  

   执法监督员制度,在1999年司法部下发的《监狱系统在执行刑罚过程中实行“两公开一监督”的规定(试行)》中即有规定,将监狱聘请执法监督员作为监狱公开和接受社会监督的一种形式,经过一年的试点,该制度在2001年正式确立作为狱务公开的一种重要方式,要求监狱从社会中聘请人员监督监狱的执法情况,其可以提出批评建议。

  

根据2015年《司法部关于进一步深化狱务公开的意见》的规定,执法监督员的职责主要是检查、监督监狱执法情况,(点击此处阅读下一页)

进入 高一飞 的专栏

本文责编:川先生
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 刑法学
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/98582.html
文章来源:作者授权爱思想发布,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。

相同主题阅读

Powered by aisixiang.com Copyright © 2018 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网