高一飞 吕阳:中国刑事裁判文书上网公开的评估与建议

选择字号:   本文共阅读 258 次 更新时间:2016-04-09 14:15:23

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高一飞 (进入专栏)   吕阳  

  

   内容摘要:我国刑事裁判文书上网经历了初步规划、逐步发展、全面上网公开三个阶段。刑事裁判文书上网在落实司法公开,实现对司法权制约和监督方面正发挥越来越重要的作用。上网刑事裁判文书的范围虽有规定,但其规定相对模糊,实践可操作性不强,有待明确具体范围,为文书上网提供依据。文书上网具体流程包括前期准备、具体操作和后续处理,要确保文书撰写无瑕疵,上网屏蔽零瑕疵,避免文书选择性上网,真正实现方便社会民众获取,使文书上网成为监督审判的有效途径。

  

   关键词:上网范围、上网程序、评估、建议

  

   目录

   一、我国刑事裁判文书上网的历史与现状

   二、上网范围的评估与建议

   (一)上网范围的确定

   (二)上网范围的评估和建议

   三、上网程序的评估与建议

   (一)前期准备的评估与建议

   (二)具体操作的评估与建议

   (三)后续处理的评估和建议

   结语

  

   人民法院审理刑事案件,就起诉书指控或一、二审认定犯罪事实及其罪名是否成立、是否对被告人予以刑事处罚、予以何种处罚等量刑问题以及审判刑事案件涉及的诉讼程序问题,依法制作的具有法律效力的司法文书,是刑事裁判文书。刑事裁判文书源于刑事审判活动。刑事裁判文书上网公开,是提高司法透明度和公信力的重要举措,具有重要的理论价值与现实意义。

  

   刑事裁判文书适用于各类刑事案件的各种程序,无论刑事案件或是刑事附带民事案件,简易程序案件还是普通程序案件,第一审程序、第二审程序、死刑复核程序还是审判监督程序,都要运用判决或裁定来解决案件实体或程序上的问题。刑事裁判文书种类繁多,从整体上讲,刑事裁判文书可以分为三类,分别为刑事判决书、刑事裁定书和刑事附带民事调解书。根据2013年11月最高人民法院出台的《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》(以下简称《规定》),以调解方式结案的生效文书并不属于在互联网上公开的范畴。因此,本文讨论的刑事裁判文书上网仅限于刑事判决书和刑事裁定书两种。

  

   在我国刑事诉讼程序中,庭审是刑事案件审判的核心。根据《刑事诉讼法》第193条第1款的规定,法庭审理主要是对对与定罪、量刑有关的事实、证据进行调查及辩论。作为刑事审判的静态表现形式,刑事裁判文书很大程度上反映出庭审的动态过程,从而决定了刑事裁判文书的格式、结构和功能。刑事裁判文书体现控审分离、控辩双方平等对抗、法官居中裁判的刑事诉讼原则,客观、真实反映出案件审理和裁判的实际情况。

  

   以一审刑事判决书和裁定书为例,一审刑事判决书分为首部、正文、尾部三个部分,正文部分是刑事判决书的主要部分,涉及对控辩双方的主张、经审理查明的案件事实、据以定案的证据、判决理由、适用法律、判决结果的论证;一审刑事裁定书则不对案件事实和证据进行表述,重在阐述驳回自诉、准许撤诉、恢复审理、终止审理的理由。从二者的内容可以看出,刑事裁判文书公开的本质是围绕案件事实、法律依据及二者之间的逻辑关系,实现刑事案件裁判理由、适用法律及最终判决结果的公开。因此,承载刑事审判活动最终结果的裁判文书上网公开十分必要。刑事裁判文书公开能够保证公众了解刑事司法权的运行结果,使司法正义变成看得见、摸得到的正义,从而对司法运行结果产生认同感,树立司法权威,提高司法公信力。

  

   网络时代,以上网的方式公开刑事裁判文书是对文书公开方式的创新。在传统刑事裁判文书公开方式的基础上,以上网的方式公开刑事裁判文书有其自身独特的特点和优势。刑事裁判文书上网公开以其辐射范围广,公开时效性强,特别是以数据库方式实现整体上网,对于降低文书公开成本,统一裁判标准,繁荣法学研究等具有重要作用。

  

   以上网的方式公开刑事裁判文书能够扩大文书公开的辐射范围。在刑事裁判文书上网制度推行之前,虽说裁判文书在名义上实现了公开,实质上除了案件当事人、诉讼参与人、利害相关人等会获得纸质裁判文书了解案件最终判决结果之外,其他社会公众对法院所做的裁决根本无从知晓。以上网的方式进行刑事裁判文书公开解决了传统裁判文书公开辐射范围窄的弊端,文书公开更加注重文书公开的实效性和便民性。社会民众不受时间、空间的限制,足不出户就能实现对刑事裁判文书进行检索,了解刑事裁判的具体内容。

  

   以上网的方式公开刑事裁判文书能够提高文书公开的时效性。在信息化时代,人们的生活无时无刻不充斥着大量的信息。迟到的信息是无用的信息,非但不能保障公众的知情权、当事人的诉权,更不利于树立司法权威。刑事裁判文书公开本身就是一项琐碎、庞大、持久的工程,如果文书公开不注重公开方式,实则容易造成因公开方式不当而导致的文书获取困难。刑事裁判文书生效之后上传至网络,能够缩短文书公开周期,实现文书公开方式的最优化,同时保障公众知情权。

  

   以上网的方式公开刑事裁判文书能够统一上下级法院、不同地区法院之间的裁判标准。在现实生活中,不可能存在两个一模一样的刑事案件,最多则是刑事案件在形式、内容上有所相似,但相似程度上略有差异。案件事实的千差万别必定会造成判决结果之间的不同,然而落到普通民众眼中,则是同案不同判。刑事裁判文书上传至统一的网络平台,可以逐步缓解刑事法官在作出裁决时的差异,尽量为内容相似的案件作出相似的判决,发挥指导性案例的作用,逐步缩小各地法院之间的差异,统一法律适用标准。

  

   此外,刑事裁判文书上网是推动刑事法科研研究的重要载体。如今,裁判文书上网是人民法院应当履行的义务,上网是常态,不上网为例外。刑事裁判文书上网公开,以其上网的及时性和便捷性,为法学教育和法学研究提供了大量素材,是繁荣法学教育与研究的富矿。刑事裁判文书上网公开对于密切司法实践与理论研究之间关系,在推动司法公开的同时,繁荣法学研究,实现理论与实践的双赢。

  

   如上所述,刑事裁判文书上网具有重要的现实意义,其大力推行能够产生较好的现实效果,实现司法公开和满足公民知情权之间的良性循环,从而在实现司法公开、司法公正,切实提高司法公信力。我国自2000年开始逐步探索刑事裁判文书的公开方式,下面对我国刑事裁判文书上网公开的演变历程进行简单的回顾。

  

   一、我国刑事裁判文书上网的历史与现状

  

   在司法公开的目标要求下,最高人民法院对裁判文书上网高度重视。我国刑事裁判文书上网经历了初步规划、逐步探索和全面公开三个阶段。在初步规划阶段,全国范围内只有极少数法院试点文书上网公开。2006年之后,随着司法公开力度的加大,最高院出台的多个法律文件都把裁判文书上网纳入其中,各地文书上网有所进展。2013年后,裁判文书逐步实现“全面晒网”,刑事裁判文书上网步入正轨。

  

   2000年,最高法出台《裁判文书公布管理办法》,其中明确人民法院报网和最高人民法院开通的政府网是公布裁判文书公开的主要平台。自2000年起,广东省海事法院、北京市第一中级人民法院等地方法院开始试水裁判文书上网,但未形成规模。[1]由于文书上网的数量有限且多集中在商事、海事裁判文书方面,刑事裁判文书上网仅作为一种制度性规定而存在。

  

   2005年,全国300家人民法院陆续把裁判文书上传至中国法院网,这是首次各地人民法院集中将生效裁判文书上传至同一公开平台。[2] 2007年6月4日,最高院印发《关于加强人民法院审判公开工作的若干意见》,第一次对人民法院在互联网公布裁判文书做出具体指示。然而这一阶段,实现裁判文书上网的法院仅限于最高法院(民四庭)、部分高院和海事法院等。裁判文书上网数量仍然十分有限,以2006年全年各法院裁判文书上网情况统计数据为例,裁判文书上网数量最多的为山东高院70份,最少的为江西高院,仅有1份。[3]

  

   自2009年起,刑事裁判文书上网的步伐不断加快。河南省在裁判文书上网方面走在全国前列。2009年9月30日,河南省三级183家法院全部实现裁判文书上网,此后平均每年上网的文书超过10万份,极大满足群众的知情权。[4]2009年12月8日,最高法出台《关于司法公开的六项规定》和《关于人民法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定》,其中对上网裁判文书的范围进行明确,表述为“人民法院的裁判文书可以在互联网上公开发布,涉及国家秘密、未成年人犯罪、个人隐私以及其他不适宜公开的案件和调解结案的案件除外。”

  

   为了贯彻这一要求,最高人民法院于2013年7月2日出台了《最高人民法院裁判文书上网公布暂行办法》,明确包括死刑复核案件判决书、社会关注度高的案件判决书在内的裁判文书,一旦生效即应上传至网络。2013年11月13日,最高院通过《规定》,专门建立了“中国裁判文书网”。自2014年1月1日起,全国每个法院均应向中国裁判文书网上传裁判文书。截至2014年底,全国已有28个省区市的高级、中级、基层三级法院实现了在中国裁判文书网上传裁判文书,已公布裁判文书5,685,491份,从裁判文书上网文书案件类型分布看,刑事占22.04%,中国裁判文书网登载的裁判文书还在迅速增加,截至2015年2月底已达629万余份。[5]具体到刑事裁判文书,据笔者收集到的资料显示,2014年第一季度,司法公开试点法院刑事裁判文书上网比率总体偏低,情况并不乐观。

  

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本文责编:川先生
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