严泉:民初安福国会三期常会时间考*

选择字号:   本文共阅读 124 次 更新时间:2016-03-25 19:22:13

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严泉 (进入专栏)  

  

民初安福国会,又称第二届国会或新国会,成立于1918年8月12日,至1920年8月30日闭会。由于安福国会在民国历史上声誉不佳,一般认为它是段祺瑞御用政客团体安福俱乐部一手包办制造而成,给民国涂上了许多污点。[1]所以至今不仅研究不多,有关安福国会的一些基本史实也不清楚,其中就包括安福国会三期常会的开闭会时间。[2]

   安福国会第一期常会,即国会正式开幕的时间,记载最为准确的是顾敦鍒的《中国议会史》。书中记载:“(1918年)八月十二日上午九时,两院议员遂齐集众议院,行第二届国会开幕礼。总统、总理、国务员,均躬亲莅会,并致祝词。”此外,目前找到的《参议院公报》第一期亦有关于国会开幕与第一期常会开会的详细记载。[3]第一期常会的闭会式,则是在1919年2月11日。当日上午十一时,两院议员齐集众院,总统徐世昌、国务总理钱能训等入席,众议院议长王揖唐致闭会词,然后总统、国务总理先后致颂词,众人向国旗行三鞠躬礼后结束。[4]

   第二期常会是在1919年3月1日举行开会式,当时报载:“新国会上午十时行第二届常会开会式,东海(徐世昌)派吴笈荪为代表,钱(能训)偕内阁全体莅会,各致颂词。”[5]闭会式时间是在1920年2月10日,“本日新国会闭会,阁员全到,徐未出席。循例致词,颂国会预算通过成绩。”[6]第二期常会历时近一年,已经大大超过法定常会四个月期限,主要原因是此间增开了一期临时会。因为时值南北和谈,安福国会存废问题成为和谈焦点。为维系安福国会的存在,同时给世人以国会立法卓有成效的印象,所以有议员以预算案尚未审议为借口,要求召开临时会。于是在8月21日、23日,众议院、参议院先后通过临时会提案。[7]临时会是从1919年9月1日开始,“期限暂不表决。”[8]实际上一直持续到翌年2月二期常会闭会。

   第三期常会开会式的时间定在1920年3月1日,“新国会九时行第三届常会开会式,两院共到百三十七人,李盛铎主席,吴笈荪代表徐,田文烈代表国务员,致颂词。”[9]本期常会也增开一期临时会,据《中国议会史》记载:“第三次常会会期于九年六月届满后,又因九年预算案尚未提出公决,延长会期两月,至八月三十日。”1920年8月30日,举行第三期常会闭会式,“是日,两院议员,齐集众议院,行正式闭会礼。”[10]由于此后国会不再召开,本期常会闭会式即成为安福国会的绝响。

   与第一届国会相比较,安福国会共历三期常会,期间又召开两期临时会,最后在皖系战败后,尚能够平安闭会,实属不易,所谓“前届国会,一再召集,未能终期。独我本届国会,乃能循序程功,三开常会,光前策后。”[11]关于本届国会平安闭会的原因,众议院议长王揖唐在第一期常会闭幕式上曾指出:“本届国会所持方针与第一届国会颇有差异,前届国会专以监督政府为务,监督之极,流而为束缚,束缚不足变而为争攘,以致立法与行政始终不能相容。”王认为安福国会吸取了第一届国会两度惨遭解散的教训,“不惟对于阁员组织毫无争攘权位之思,且对于政府行为亦不效过度束缚之举。”[12]

   (发表于《历史档案》2009年第1期)

   *  本文得到教育部人文社会科学研究2006年度青年项目(项目批准号:06JC770007)、第四十三批中国博士后科学基金项目、上海市教育委员会重点学科(第五期)“近现代中国社会文化史”(J50106)的资助。

   [1]  钱实甫:《北洋政府时期的政治制度》上册,中华书局,1984年版,第33页。

   [2]  民国时期的著作如顾敦鍒《中国议会史》(苏州木渎心正堂,1931年版)、杨幼炯《近代中国立法史》(商务印书馆,1936年版)、钱端升《民国政制史》(商务印书馆,1946年版)、谢振民《中华民国立法史》(上海正中书局,1948年版)等,以及钱实甫《北洋政府时期的政治制度》、徐矛《中华民国政治制度史》(上海人民出版社,1992年版)等近人著作均无安福国会常会时间记载。

   [3]  顾敦鍒:《中国议会史》,第282页;“国会开会纪事”,《参议院公报》第1期第1册,沈云龙主编《近代中国史料丛刊续编》第54辑,(台湾)文海出版社有限公司,1977-1986年影印本。

   [4]  “国会闭会纪事”,《参议院公报》第1期第6册。

   [5] 《专电》,《申报》1919年3月2日。

   [6] 《新国会闭会》,《申报》1920年2月11日。

   [7] 《新参院亦通过临时会案》,《申报》1919年8月26日。

   [8] 《新众院决开临时会》,《申报》1919年8月24日。

   [9] 《专电二》,《申报》1920年3月2日。

   [10]   顾敦鍒:《中国议会史》,第295页。

   [11]   同上,第296页。

   [12]  “国会闭会式纪事”,《参议院公报》第1期第6册,第143-151页。

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