奂平清:福利社会建设与社会治理

选择字号:   本文共阅读 676 次 更新时间:2016-03-16 15:19:26

进入专题: 福利社会   社会治理  

奂平清  
而且解决分配问题要“比解决发展起来的问题还困难”,我们“要利用各种手段、各种方法、各种方案来解决这些问题”,[16](P1364)“只要我国经济中公有制占主体地位,就可以避免两极分化”。[15](P149)

   随着经济发展水平的提高和人民对公共服务等社会福利需求的不断增加,中国的社会福利保障制度改革与建设正在加速推进,但总体来说社会福利建设仍滞后于经济发展,覆盖面不宽、保障水平不足仍是主要问题。大力发展和完善社会保障体系,提高社会福利水平,符合国情,顺应民意,切合实际,是促进经济社会持续、协调发展和社会稳定和谐的必由之路。我国仍处于社会主义初级阶段的国情决定了社会福利水平的提升还是一个长期的过程,但建设和走向福利社会,是社会主义的本质要求,也是经济发展和社会建设的根本目的。中国共产党“以人为本”、“执政为民”等执政理念的确立与施行,使得目前中国的改革本身就是一个国民社会福利逐渐增加、政府逐渐承担责任的过程。我国“十二五”规划纲要提出的“改善民生行动计划”中,其中一项就是要让国企利润更加惠及民生,要“增加国有资本收益用于民生支出。扩大国有资本收益上交范围,逐步提高国有资本收益上交比例,新增部分主要用于社会保障等民生支出”,[17](P105)这深刻地体现了社会主义的本质特征与要求。

   (二)福利社会建设与社会治理困境化解

   在全球化、市场化、金融化、工业化、城市化、信息化和老龄化等趋势与力量的推动下,中国在经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等方面都发生了深刻的变化,各种深层次的结构性不平衡与社会矛盾日益凸显,对原有的经济社会发展方式和社会管理体制形成严峻的挑战。

   中国经济社会发展已从生存型阶段走向发展型阶段,老百姓对公共服务需求的数量和质量迅速增长和提升。但是,在市场化改革的过程中,基本公共服务等社会福利被看作是政府和企业的“包袱”,政府的投入低,个人和家庭支出所占的比重一直较高。这样,社会福利需求的快速增长与供给不足和资源配置不均衡之间突出的矛盾,成为我国当前与民生问题相关的社会矛盾和社会公平、公正问题凸显的重要原因之一。公共服务的短缺、不均衡或碎片化状态,也使得生产要素难以合理流动和有效配置,使得某些方面的社会治理问题加剧。如城乡、地区、行业、部门和群体之间巨大的差距,尤其是公共服务方面的巨大差距,使得人口流动、城市管理、就业的结构性矛盾等问题加剧,甚至成为难以有效治理的顽疾。再如,公共服务的较大差异,使得有些地区、城市或行业人才缺乏,而有些地区、城市或行业却人口超载,竞争过度,资源浪费,政府的相关调控措施也难以奏效。

   面对我国经济社会发展中的各种挑战,中共十七大、十八大和十八届三中全会都强调,要加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设,扩大公共服务,完善和创新社会管理与社会治理,增强社会发展活力,确保人民安居乐业、社会安定有序。

   关于社会建设、社会管理和社会治理,学术界有很多讨论,如有人认为社会建设就是发展社会组织,建设公民社会;有人认为社会建设就是建设社会现代化。从当前中国经济社会发展所面临的各类挑战与任务来看,我们需要明确地强调:社会建设就是建设福利社会,着力解决当前民生突出问题、保障和改善民生,提高社会福利水平。社会建设和社会治理的根本,就是要更为合理地配置社会资源和社会机会,加快福利社会建设,使经济社会发展从“无感增长”向“有感发展”转变,[18]提高老百姓的生活水平和幸福感。

   (三)福利社会建设与经济发展方式转变

   当前中国经济社会结构转型中的突出矛盾和挑战是经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题十分突出。在经济发展方面存在的结构失衡表现为:出口与内需之间失衡,依赖出口、投资拉动经济增长的模式不仅极易受到国际危机冲击,而消费在拉动经济增长中作用有限,内需长期不足,经济快速增长与资源环境约束之间的矛盾突出;在投资方面也存在生产性投资和社会性投资的失衡,投资偏重于制造业和基础设施等领域,而关于民生的社会保障、医疗卫生、环保、教育等社会性投资比较少,造成基本公共服务不发达和价格昂贵;在产业结构方面,严重偏向低端制造业,第三产业发展严重不足,就业吸纳能力提高较慢,形成高增长、低就业的格局,成为影响民生和经济社会持续发展的重要制约因素。

   在消费成为经济增长主要拉动力的背景下,内需消费不足是对经济健康发展的重要制约因素。对于大多数发展中国家来说,内需不足的主要原因是居民收入低、公共服务不足或价格昂贵,老百姓因此更注重预防性储蓄而不是消费。中国有很多人还远远没有达到富裕水平,但却出现了严重的内需不足和商品过剩问题,其根本原因在于福利社会建设的步伐滞后。国家只有改变重经济、轻社会的公共财政投入格局,增加教育、卫生、社会保障、住房、环境等公共服务的财政投入比重,降低服务价格,才能真正拉动内需和消费,推动城乡居民消费结构升级。只有这样,才能真正有力促进经济发展由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协同带动转变。

   与第一、二产业相比,服务业产品难以通过规模化生产提高劳动生产率来降低成本和价格,与人相关的服务价格也就相对较贵。因此,教育、卫生等服务就需要由国家资助和调控,否则大部分老百姓就会由于费用太高而无法享受这些服务。从西方福利国家的发展历史看,经济的第三产业化必然要求相应的社会政策调整,第三产业化与福利社会建设实际上是同步发展、相互促进的。福利国家扩展社会福利事业的行动本身就为这种产业结构转变做出了突出贡献。[3](P43~45)此外,对于受市场和效率逻辑排斥的人口而言,他们对国家和政府提供公共服务有更加强烈的需求。

   自1997年的东南亚金融危机后,我国就实施扩大消费和内需的战略。2008年世界金融危机后,更是注重拉动内需以推动经济发展方式的转变。但总体来看,这种转变并不顺利,扩大内需消费的政策效果并不明显。其原因有体制性因素,也与认识方面有关。受西方经济学的影响,消费往往被当作工具和手段,只是在经济增长需要时才会受到重视,这是导致消费长期以来难以扩大的认识上的原因。社会主义生产的目的,是不断提高人民物质文化生活水平,就是消费,消费是目的,而生产只是手段。[19]因此,如果不明确社会建设就是建设福利社会这一根本任务和目标,就难以将老百姓的健康消费当作目的本身,就难以防止资本主义社会那种将社会福利工具化为刺激消费的手段从而陷入消费主义困境,也就难以从根本上解决内需不足的问题,就不能有效推动经济发展方式的转变。

   (四)福利社会建设与社会认同整合

   从欧洲国家的发展历史看,19世纪以来的工业化所引起的经济的和社会的动力,使得传统的保障关系瓦解,失去依靠的无产阶级集中在日益扩大的城市中,工业生活和城市生活带来损害健康的新风险,正是福利国家的社会政策,成为能够把分化而又相互敌对的阶级整合进民族国家社会秩序的中心领域。[3](P98)以民族国家为单位和主体的社会福利制度与系统,通过直接影响民众的日常生活和抗风险能力,使国家成为为民众提供“本体性安全”的载体,成为国家认同和社会认同的基础性支撑因素之一。[20](P16~22)

   在改革开放前期,党和政府带领人民脱贫致富、让一部分人先富起来的政策获得了人民的认同和支持。但是,以发展生产力和经济建设为中心的社会主义初级阶段发展路线与战略,在促进经济社会巨大发展的同时,社会贫富分化加剧,某些方面的民生问题和社会公平正义问题日益凸显,改善民生、实现共同富裕成为对执政党执政能力与合法性基础的重要考验。要实现分配公平和共同富裕,最好的办法就是发展社会福利,“不明确提出社会福利目标,不足以扭转经济和社会的失衡,不足以有效缩小贫富差距”。[21]在利益分化、社会风险等不确定性日益增强、价值观多元化的时代,不仅需要协调各阶层利益关系、促进利益共同体建设,更需要促进社会共识和核心价值认同。

   当前的利益分化和失衡正在极大地损害着中国社会的凝聚力。在高度社会流动的背景下,以城乡、地区户籍,以及体制内外之别等制度性因素为基础形成的社会福利高度分化与碎片化,也成为社会公平感、社会隔阂和社会认同问题的重要原因。建设福利社会,提高全体国民的福利水平,也是最大程度凝聚人心、提升社会认同的主要途径。从近年来中央和地方政府的政策与实践来看,通过推进以改善民生为重点的社会建设和社会治理,着力化解民生相关难题,满足民生所需,在很大程度上促进了社会公正,促进了利益共同性,同时也凝聚了民心,赢得了老百姓对党和政府的信任与认同,促进了老百姓对党的基本路线方针政策的认同和拥护,党的政治合法性基础进一步夯实,政治整合度进一步提高,扩大和凝聚了社会共识。以基本公共服务为重点的福利社会建设,也将有利于促进“服务型社会”[22]的来临,社会将以如何更好地为人提供服务、满足人的各种需求和适应人的全面发展而设置相应的社会部门,服务也将成为主要社会联系纽带,将会有效减少社会矛盾与冲突,促进社会整合。

   (五)福利社会建设与文化建设

   社会福利与社会成员的生活水平、健康和幸福息息相关,涉及社会群体和个体的心态层面。因此,在福利社会建设中,价值观等精神层面的文化建设尤为重要。

   正如费孝通所分析的,在饥寒线上下挣扎的人们,因为其需求还紧密联系着生物的基础,所以追求的目标比较容易一致。衣食足而知荣辱,在解决了温饱和走向小康之后,人与人之间怎样相处的问题就会凸显。这就需要关注和研究社会发展过程中人们的心态变化,探索社会变迁中人与人相处能彼此安心、安全、遂生乐业,大家对自己的一生感到满足,对于别人也能乐于相处的新的心态秩序。[23]中国传统文化有很多关于人与人之间如何和谐相处的奥义,如孔子所主张的“克己复礼”、“己所不欲,勿施于人”、“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”等。[24]社会学等社会科学研究者和教育工作者,要着力于挖掘中国丰厚的文化传统和大量社会历史实践包含的深厚社会思想和人文精神理念,充分发挥其“位育”(按潘光旦的解释,位就是安其所,育就是遂其生[25])教育的功能,帮助社会成员更好地认识和理解自我与社会之间的关系,培养人道、理性、公允的生活态度和行为,这是建设一个优质的现代社会所必不可少的。[26]

   在现阶段社会矛盾复杂、价值观念和社会思潮分化的条件下,以价值共同性塑造为核心的文化建设,无疑是中国社会治理中最为核心的工作。福利社会建设能够为文化建设奠定坚实的基础。其一,社会福利水平的提高,有助于社会成员安居乐业,有利于减轻社会行动中普遍的功利化和工具化趋势;其二,福利水平的提升有利于社会整体创造性和创新能力的提升;其三,福利社会建设有利于创造一种良好的环境和氛围,使知识分子和教育工作者以高度的理论自觉、文化自觉和责任担当意识,潜心于深入研究中国社会发展中的重大课题,对古今中外人类优秀文化资源进行系统、全面、深入和细致地梳理、挖掘和提炼,形成适应中国当前和未来发展需要的文化价值体系,这对于中国文化软势力的建设和中华民族的伟大复兴有着重要意义。


三、中国福利社会建设之路与当前的重点任务

与西方福利国家相比,中国的福利社会建设在历史进程、本质属性、意识形态、根本目的等方面有着重要的差别。(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 福利社会   社会治理  

本文责编:陈冬冬
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 公共政策与治理
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/97880.html
文章来源:《教学与研究》2015年第11期

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2021 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统