高一飞 吕阳:域外刑事裁判文书上网比较与启示

选择字号:   本文共阅读 219 次 更新时间:2016-02-03 22:35:27

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高一飞 (进入专栏)   吕阳  

  

   内容摘要:在刑事司法领域,裁判文书上网公开已经成为国际社会应当履行的新义务。在美国、英国、欧盟国家及我国的台湾地区,刑事裁判文书上网各自呈现出不同的特点,其中也不乏许多共同之处,其注重文书上网的制度设计;上网的时效性较高;注重上网平台的建设,构建多种类型的数据库,提供多样的检索机制;注重保护个人隐私等。我国可以吸收域外经验中的合理要素,优化我国刑事裁判文书上网的整个流程,从而使文书上网成为监督审判的有效途径。

  

   关键词:刑事裁判文书;上网公开; 启示

  

   刑事裁判文书是刑事案件处理结果的最终载体。刑事裁判文书上网公开,是实现司法公开或者司法透明要求的核心内容。近年来,随着网络和多媒体技术的发展,世界各国多以互联网为平台,将裁判文书上传至网络,方便社会公众查询。笔者结合部分主要国家刑事裁判文书上网的立法和实践操作,进行比较研究。

  

   一、美国刑事裁判文书上网做法

  

   联邦法院层面,2002年美国颁布了《电子政务法》(E-Government Act),为刑事裁判文书上网公开提供了法律依据。根据2002年《电子政务法》第205条第5款,联邦层级法院必须建立自身法院的官方网站,上网公开刑事裁判文书。[1]公民获取相应的刑事裁判文书无需付费。美国《电子政务法》注重对个人隐私的保护。依据《电子政务法》,不得公开涉及国家秘密、个人隐私的信息,为确保个人隐私和安全,联邦和州层面的最高法院须制定专门条例,隐匿刑事裁判文书中的个人信息。[2]除了专门立法之外,刑事裁判文书上网纳入《最高法院诉讼规则》:“联邦最高法院的所有裁判文书在宣判之后的10分钟内必须上传。”[3]美国联邦最高法院网站上设有裁判文书专栏,社会公众可以通过案号、案件名称、当事人姓名等关键词进行检索。

  

   除了选择在法院官方网站上公布裁判文书,美国政府印刷署GPO构建起联邦数据化系统(Fdsys)公开刑事裁判文书。[4]在此系统上,社会公众也可访问美国法院电子记录公共访问系统(Pacer.gov.),在Pacer上注册账号即可查询获取相关信息。美国对刑事裁判文书上网的时间进行了严格的限制。在案件庭审结束7个自然日内,裁判文书应转交给书记员办公室,律师应负责核对查实,律师可于21个自然日内提出修改请求,法院方面在受到异议后31个自然日内决定是不是修改。如果无异议,或修改完毕,法院就要将裁判文书上传到电子记录公共访问系统上。

  

   联邦地方法院并未就刑事裁判文书上网作出专门规定,但裁判文书也基本实现全部上网。如在加利福尼亚州,可在州法院网的判决意见板块下查询到相关刑事裁判文书。上网公开的裁判文书分为两种,一种是修正后可检索、引用出版的文本,由LexisNexis公司进行整合,是一项付费业务;另一种是未经编辑、校正的供官方报道的文本。除了加利福尼亚州最高法院的裁判文书在每周一、周四的上午10点上传至网外,加利福尼亚州的其他法院的判决书一经生效即上传到法院官方网站。通过时间、管辖法院、案号等就可查阅到加州初审法院、上诉法院和州最高法院的裁判文书。

  

   美国是世界上科技发达的国家,电子政务起步较早,不论在制度上,还是实践操作上,美国裁判文书上网都居于世界领先水平。《电子政务法》注重对案件当事人的隐私保护,对于裁判文书中应当隐去的内容进行专门规定。同时,美国法院重视文书上网的实效性,上网文书能够及时更新。在此基础上,各个法院运用现代化的电子信息技术,设置便捷的检索机制,方便社会民众获取有效信息。

  

   二、英国刑事裁判文书上网做法

  

   在英国,根据《2005年宪政改革法案》成立的最高法院,拥有单独的网站(www.supermecourt.gov.uk)。英国最高法院制定了《最高法院信息公开方案》(Publication Scheme of the Supreme Court of the United Kingdom),明确了信息公开的范围,其中就包括最高法院如何做出判决[5],也就是所谓的裁判文书公开。英国最高法院网站的“已决案件”板块上提供了裁判文书一览表,标明了判决日期、索引、档案号、案件名称、细节,方便公众快速找到感兴趣的案例。裁判文书内容完整,包括日期、当事人、法官、案件背景、判决及判决理由。在该板块,网站还设置了搜索引擎,输入档案号或者案件名称关键词即可查到要找的案例。另外,2009年7月31日之前的案例还可以在上议院的网站查到,最新案例位于新闻发布板块的“判决速递”。

  

   英格兰和威尔士的各个法院并未单独设立自身网站,司法机构网站是刑事裁判文书公开的统一平台,而且主要公开具有新闻报道价值的刑事裁判文书。司法机构网站在“新闻发布”板块提供了高级法院,尤其是上诉法院2011年、2010年、2009年的裁判文书。裁判文书通常会在宣判之后的48小时内上网公式。网站将判决文书按照年份、月份集中排列,标明“日期”、“案件名称”、“判决法院或法官”,分别提供完整判决和判决摘要的PDF版本。除此之外,具有法律指导意义的裁判文书还可以在非营利性网站(http://www.bailii.org/)上查询。[6]

  

   苏格兰刑事裁判文书公示在苏格兰法院服务网(www.scotcourts.gov.uk)的“资料库”板块一栏。但其并未公开所有的案件,只公开了对法律走向影响深远和社会民众关注度较高的案件的裁判文书。最早公开的裁判文书的时间为1998年9月。苏格兰刑事裁判文书主要公开高等刑事法院所作判决、郡法院所作刑事判决及人身伤害赔偿类判决。苏格兰法院网站不仅设立专门的检索机制,而且在四类公开文书的网页上分别列出最新的50个判例。

  

   在北爱尔兰法院及法律服务网(www.courtsni.gov.uk)的“司法判决”板块,法院与裁判所服务处按照年份公布裁判文书。判决书列表显示判决日期、名称、档案号、法官、附件等,方便公众查阅。1999年以来的裁判文书基本上能得到有效查询,当然也不排除因检索不当等因素而无法获知或者裁判文书根本没有实现上网,这时社会公众可以通过电子邮件等方式与网站管理人员联系,获取特定的裁判文书。

  

   英国各地司法制度不统一,裁判文书上网也各成体系。但从总体上而言,英国裁判文书上网公开的做法大体相同,在细节上略有调整。除了最高法院制定了相关法律法规,对裁判文书上网进行规定外,英国各地并没有出台专门规定,裁判文书上网在实践中已经成为常态,各项检索机制逐步完善。

  

   三、欧盟国家刑事裁判文书上网做法

  

   据欧盟司法委员会网络计划(ENCJ)于2011年至2012年期间在欧盟20多个国家调研结果显示,欧盟各国普遍实现了裁判文书上网公开,然而裁判文书上网的做法并不统一,呈多元化的特点。具体而言,刑事裁判文书上网公开的路径可以分为三类:一类是国家没有设立法院官方网站,刑事裁判文书依托政府官方网站公开;第二类是由私人机构设立非官方的文书系统,社会民众通过付费方能获取相关裁判文书;最后一类也是最为常见的做法,也就是由法院官方网站承担公开裁判文书上网的义务,社会民众可以免费获取。当然这三类文书上网方式可以并存于一个国家。以大陆法系的德国为例,德国宪法法院网站和联邦最高法院网站为刑事裁判文书上网的官方渠道。德国法律信息中心裁判文书板块为德国裁判文书上网公开的非官方渠道,公开国际法院(如欧洲人权法院)、宪法法院、普通法院、行政法院等所做判决,并对所有民众免费开放。此外德国JURIS法律出版公司建立专门的文书数据库,公开部分初审法院和上诉法院的裁判文书。

  

   所有被欧盟司法委员会网络计划调查过的国家都承认——并不是将所有裁判文书上传至网。通常情况下,一律上网公开所有最高法院所做的裁判文书;有选择性的上网公开高等法院的裁判文书;小部分的上网公开初审法院所做的裁判文书。[7]至于何种裁判文书能够被筛选出来上网公开,欧盟各国做法也不尽相同。通常情况下由审判法官或书记员做出是否上网的决定。此外,某些国家选取职业法官组成裁判文书上网委员会进行筛选,或者是设立专门的筛选标准。综合欧盟司法委员会网络计划的调研情况,符合以下情形的裁判文书一律上网公开:(1)媒体关注度高的案件判决;(2)社会影响力较大的案件裁决;(3)关乎法律解释、法律适用的案件裁决;(4)某些社会集团密切关注的案件裁决;(5)对司法和法律专业媒体意义重大的案件裁决;。[8]

  

   欧盟各国就当事人的隐私保护达成一致共识。大多数欧盟国家都选择隐匿个人隐私信息后再将刑事裁判文书上传至网络。大体上欧盟各国姓名屏蔽可分为两种,一类是只公开案件当事人的姓氏,一类是用英文字母A、B、C等来替代当事人的姓名。[9]只有英格兰和威尔士做法恰好相反,为确保上网裁判文书的真实性,裁判文书中所有人名和个人信息一律公开。刑事裁判文书上网过程中保护当事人,特别是被告人、证人的隐私权十分重要。但存在一种例外情形,即被告人是公众人物或者案件具有较大的社会影响力时,不能隐去相关个人信息。

  

   综上,欧盟各国刑事裁判文书上网公开渠道多元化,多以数据库的方式公开,重视个人隐私的保护,同时赋予审判法院较大的文书上网筛选权。总体观之,欧盟刑事裁判文书上网的各个流程已经形成较为严密的操作体系。

  

   四、我国台湾地区刑事裁判文书上网做法

  

   我国台湾地区刑事裁判文书上网的做法略先于大陆。自1998年起,台湾司法院就已经把裁判文书上传至司法院全球资讯网公开。受法律文化的影响,我国大陆地区裁判文书上网与台湾地区有很大的相似性。因此,对台湾地区刑事裁判文书上网的做法进行介绍和研究十分必要。

  

   台湾地区刑事裁判文书依托司法院全球资讯网公开。司法院全球资讯网法学资料检索系统下设有专门的裁判书查询一栏,社会民众只能通过检索栏进行检索,网页中并不显示具体的裁判文书。裁判文书的检索项有法院名称、裁判类别、判决字号、判决案由、判决日期、全文检索词语等。最高法院裁判资料于评决后一个月提供查询,普通法院所做刑事裁判文书则于书记官制作裁判正本(收领原本后七日内)并送达当事人后,二日内提供查询。

  

台湾刑事裁判文书上网的初衷是将司法权运行的情况公开,满足宪法赋予民众“知的权利”,然而刑事裁判文书公开无疑会披露案件当事人、证人等隐私权,(点击此处阅读下一页)

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