顾炜:地区战略与大国崛起时对周边小国的争夺

——俄罗斯的经验教训及其对中国的启迪
选择字号:   本文共阅读 690 次 更新时间:2016-01-26 15:15:50

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顾炜  
(31)目标的模糊导致俄罗斯对本国地区身份的塑造出现了困难,周边小国很容易回忆起曾经的俄罗斯帝国。历史上,俄罗斯帝国不尊重周边小国,以粗暴的战争和领土征服方式掠夺着它所觊觎的土地,周边小国几乎难以生存,危如累卵。历史的惨痛记忆使周边小国对俄罗斯任何帝国野心的流露都抱有很高警惕,特别是在俄罗斯国力上升、有再次崛起的势头时,周边小国会更加担心俄罗斯的霸权野心。可以说,俄罗斯的帝国历史使其在身份塑造方面存在先天不足。而后天的环境又更加严苛,外部干扰力量如美国等也不时对俄罗斯的战略目标做出不利于俄罗斯的解读。(32)这些都加重了周边小国对俄罗斯崛起的消极负面心态。而后苏联空间的一体化,是一种维系式一体化,(33)更进一步加剧了回忆产生的梦魇,周边小国担心参与俄罗斯主导的一体化机制后,又会出现类似苏联时期联盟中央与地方关系的状况,自己变成俄罗斯的附庸,不但无法分享额外的收益,更有可能丧失原本的发展。由此,减损了周边小国与俄罗斯合作的意愿。

   第二,实用主义外交原则影响了俄罗斯地区一体化战略的连贯性,(34)增加了周边小国对俄罗斯能否与其分享崛起收益的怀疑,使周边小国的积极正面心态容易向负面转化,增大了小国采取应对性战略选择的可能性。俄罗斯及其周边小国原本都是苏联的组成部分,经济发展模式比较类似,尽管各国都经历了痛苦转型,但彼此的相似性依然巨大,缺乏互补性使俄罗斯可以分享的崛起收益并非完全是周边小国最为急需的。而原本处于崛起过程中的俄罗斯受能力所限,可以供周边小国分享的崛起收益本就不足,且在实用主义外交的影响下,短视的政策行为时常出现,就更进一步增加了小国的疑虑。俄罗斯和乌克兰在21世纪的几次“斗气”风波都鲜明地反映了这一问题。即便是对一直跟随俄罗斯开展紧密合作的白俄罗斯,俄罗斯也经常祭起“断气”的大旗,令白俄罗斯失望之余,还增大了其心态变化的可能性。例如2010年5月28日,白俄罗斯总理谢尔盖•西多尔斯基(Sergey Sidorsky)表示,由于无法调和的分歧,白俄罗斯将取消与俄罗斯和哈萨克斯坦关于关税同盟的谈判。时任俄罗斯总理普京对此表态说,俄罗斯与哈萨克斯坦在没有白俄罗斯的情况下将更容易加入世界贸易组织。(35)双方的口角已经险些导致彼此合作的破裂。

   第三,俄罗斯在崛起过程中未能及时提供有效运转的地区机制,也出现亲手毁坏原有机制的情况,在供应地区公共品方面存在意愿不足等缺失,这些都使地区一体化在适当时机未能发展到最有利的阶段,从而降低了战略实施的效果。例如,2003年9月,俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰四国总统签署了关于建立统一经济空间的协议并发表联合声明,表示四国将利用独联体现有的各种形式的一体化渠道开展具有开放性特点的合作。(36)但由于缺乏实质性进展以及“颜色革命”后乌克兰受外部势力的影响增大,2005年8月,乌克兰宣布放弃与俄白哈三国建立统一经济空间的计划。2008年6月,俄罗斯拒绝合并欧亚经济共同体和集体安全条约组织的建议,表现出对供应地区公共品的意愿存在不足。2008年8月俄格冲突的爆发,实际上是俄罗斯亲手毁坏了原有的一体化机制,冲突当月格鲁吉亚即宣布退出独联体;同年11月,乌兹别克斯坦宣布退出欧亚经济共同体。这些结果显示出使用武力的效果有限。直到遭受2008年金融危机的严重打击后,俄罗斯才真正下定决心推进俄白哈三国的关税同盟和统一经济空间建设,并提出建立欧亚联盟的主张,切实推动建设欧亚经济联盟的一体化进程。由此产生的另一个问题是周边小国在两个一体化水平较高的地区进程中应该如何选择。正如乌克兰危机所显示的,地区一体化进程的深化意味着排他性的增加,尽管俄白哈三国的一体化水平明显低于欧盟,但显然这是两个具有排他性的地区经济一体化进程,乌克兰只能选择其一。对周边小国而言,最希望的结果自然是“脚踩两条船”的利益兼得,但当地区一体化逐渐深化时,排他性的存在意味着周边小国必须“选边站队”,无论乌克兰选择哪一边,都不是其最想要达到的结果。因此,回顾10余年的崛起进程,俄罗斯实际上丧失了通过地区一体化争夺乌克兰的最有利时机。俄罗斯的这些立场和表现显然减弱了地区一体化战略对争夺周边小国的积极作用。

   以上解释了俄罗斯争夺周边小国的地区一体化战略存在的问题,也解释了后苏联空间的地区一体化进程在世界上发展滞后,越推越小(目前积极参加的只有俄白哈亚四国(37))并且只能集中于单一经济领域(建设欧亚经济联盟)的原因。换句话说,俄罗斯的地区一体化战略在当前阶段遇到的问题是广度和深度只能择其一,如果要深化地区一体化的发展,那么它所吸引的周边小国数量将受到影响,毕竟俄罗斯的周边小国已经拥有了更多选择。当然,在分析俄罗斯教训的同时,也必须承认它的某些经验。例如,在应对周边小国自行组建的地区集团方面,俄罗斯成功地将乌兹别克斯坦从古阿姆集团中分化出来,也在2005年成功地将中亚合作组织并入欧亚经济共同体。有的经验则来自幸运。2008年金融危机紧随俄格冲突后爆发,受到影响的其他大国难以他顾,周边小国则难以舍近求远,不得不更多指望邻近大国俄罗斯的帮助,且俄罗斯比较迅速地从经济危机的打击中恢复,给小国以更多的信心。如果不是以上这些幸运,那么使用武力对争夺周边小国产生的负面影响将更大。

   从俄罗斯的经历中可以看到,地区一体化战略可以帮助大国在崛起时争取到部分周边小国的支持,但难以实现建立一个稳定大周边的目标,对自身崛起的推动作用也并未达到期待的效果。国际和地区形势的复杂化增大了俄罗斯在崛起过程中争夺周边小国的难度,其自身在推进地区一体化的过程中也存在诸多问题,这些都影响了地区一体化战略的效果。即便是一体化发展最为成熟的欧盟,尽管在冷战后不断争夺到更多的周边小国加入一体化进程,但欧盟自身的发展却在不断东扩的过程中迟滞了。参加一体化进程的各国在经济发展方面的不平衡性暴露无遗,东扩虽然意味着争夺小国的胜利,但经济发展速度的减缓却使这些胜利所带来的收益大打折扣。因此,地区一体化战略是大国在崛起时争夺周边小国的可选战略之一,但该战略的实施难度比较大,想要取得最佳效果并不容易。

   四、俄罗斯的经验教训对中国的启迪

   2014年,乌克兰危机的持续发酵以及美欧对俄罗斯的各项制裁都令俄罗斯在政治、安全和经济领域遭遇挫折,不仅在乌克兰争夺战中居于劣势,自身经济也遭到沉重打击。俄经济增速放缓,2014年第二季度的国内生产总值仅比去年同期增长0.8%,(38)卢布在年内不断贬值,2014年10月跌破1美元兑换40卢布的心理关口,2014年12月更是出现急剧贬值,逼近1美元兑换80卢布的历史低位,这些显然都对俄罗斯追求国家崛起目标产生了不利影响。而俄罗斯在处理与周边小国关系时的经验教训以及在争夺周边小国时所采取的地区战略的利弊得失则值得中国记取,因为中国也同样面临着争取周边小国合作、稳定周边环境以促进本国继续崛起的重要任务。

   为了推动同周边国家的合作,中国提出了建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的地区战略。中国的“一带一路”战略从提出伊始就引发了各方关注和热烈讨论,具体的建设思路和落实方式还在形成过程中。对此问题,在结合本文对俄罗斯经验教训分析的基础上,笔者谈四点看法。

   第一,中国自身的改革开放进程需要继续推进,在保持稳定的同时,中国经济的持续发展有利于增强示范效应。中国应结合周边不同小国的特点,发挥自己的资金和技术优势,寻找互补点,通过经济合作带动小国经济共同发展。不断增强周边小国同中国开展合作的信心。中国同周边小国分享的崛起收益应具体而实际,符合周边小国的迫切需要,特别是要发挥地缘邻近的优势,减少周边小国舍近求远的动机,借此使合作的美好前景持续而可期。比如在中亚地区,中国同中亚各国在产品结构、资源类型、生产方式等方面具有较强的互补性,中国需要发挥自身优势,投入更多的资金和设备帮助中亚国家建设道路等基础设施,加强互联互通,促进中亚国家的能源、棉花等优势产品能够以更低的成本、更为便捷的方式运输出去。“授人以鱼不如授人以渔”,这对中亚国家尤其重要。

   第二,从外部看,中国要面对的最主要挑战是如何化解国际社会对中国未来发展的疑虑和担心。(39)为此,中国应更加明确地向外宣示自己的发展目标和身份定位,特别是要高度重视地区身份的建设,通过各种方式,尤其是发挥公共外交的作用,塑造中国在周边小国民众心目中的良好形象,降低他们对中国崛起后的担忧。在身份塑造方面,中国的历史包袱并不重,所以就更加需要明确身份定位和发展目标,消除他国的疑虑,这对促进长期有序的合作至关重要。比如在中亚地区推广汉语教学,促进该地区民众掌握汉语和了解中华文化;开展公共外交,向中亚国家的学生提供更多的来华学习机会,这不仅有助于塑造中国的地区形象、加深各国对中国的了解,也有利于扩大贸易、推动经济合作。正如习近平主席在周边外交工作座谈会上的讲话所指出的,中国必须让自己的邻国真正感受到中国“睦邻、安邻、富邻”的诚意,体会到中国亲诚惠容的周边外交理念。

   第三,对周边小国的安全承诺应通过集体安全机制实现,使周边小国参与到维护地区安全的工作中,但对武力的使用要尤其慎重。正如前文所述,武力的使用会增加周边小国的不安全感,其震慑作用的发挥也需要诸多条件的配合,中国很难复制俄罗斯的幸运,所以使用武力是备选方式之一,但却不是战略选项本身。谨慎使用武力并不意味着怯懦或对军事和安全的忽视,更可行的方式在于创设或推动地区集体安全机制的发展,既向周边小国显示对自我行为的约束,也将小国纳入到有效运行的地区安全机制中。

   第四,“一带一路”既是中国提出的地区战略,也是中国倡建和创设的地区机制,是对地区责任的担当。中国高度重视“一带一路”建设,将其作为提升中国与周边互利共赢合作关系的着力点。(40)为能在着力点切实用力并实现地区机制的有效运转,根据本文的分析,不应盲目提升“一带一路”的合作水平,不应以某种一体化为发展目标,(41)应将其维持在国际机制的水平上,并集中于经济领域。欧盟自身遇到的问题以及俄罗斯的教训都表明地区一体化是一项要求颇高、实行难度较大的地区战略,且一体化的深化将增加其排他性,小国在选择是否参与时会产生更多的犹豫。而一体化水平较低的国际机制有助于促进周边小国放下顾虑,在受到尊重和维护本国主权的基础上,积极参与到同中国的合作中。因此,中国有必要维持机制化的合作水平。在“一带一路”战略所辐射的两个地区,特别是中国周边的中亚和东南亚地区,既有的合作机制和合作组织不应被抛弃,仍需要继续发挥相应作用,并形成网状的合作平台,以此巩固合作成果,并形成合力增强中国对周边小国的吸引力。

   本文以俄罗斯为例,探讨了大国在崛起时为争夺周边小国所应采取的地区战略问题。这一问题更多地关系到地区和平与大国的持续崛起。对该问题的理论研究有待进一步深入,特别是本文并未具体展开针对不同竞争对象所应采取的应对战略的讨论,这是进一步研究的方向。而本研究的现实价值以及俄罗斯对中国的启迪也有待丝绸之路经济带等地区战略实践的检验。总之,大国在崛起过程中需要认真谋划地区战略,以实现争夺周边小国的目标。

   本文初稿曾在上海社会科学院国际关系研究所的内部讨论会及学术研讨会“十八大以来的中国外交”之青年学者专场上宣读。感谢多位学者和《世界经济与政治》杂志匿名评审专家提出的修改建议。文中错漏由笔者负责。

   注释:

①中国的相关研究分别从地缘政治博弈、国内政治问题、制度转型、民族文化认同、国际秩序等方面对乌克兰危机的原因进行解释,参见赵鸣文:《乌克兰政局突变原因及影响》,载《国际问题研究》,2014年第2期,第68-78页;冯玉军:《乌克兰危机:多维视野下的深层透视》,载《国际问题研究》,2014年第3期,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《世界经济与政治》(京)2015年1期

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