高柏:沙特问题的中国解决方案

选择字号:   本文共阅读 489 次 更新时间:2016-01-21 23:24:25

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高柏  
丝绸之路上的贸易往来成为了中国、印度次大陆、波斯、欧洲和阿拉伯半岛文明繁荣背后重要的推动力(维基百科)。新丝绸之路项目旨在通过沿着古代丝绸之路的陆路和海路两条路线建立一条新经济带,从而促进整个欧亚大陆真正意义上的一体化。如果说TPP和环大西洋贸易和投资伙伴协议(TTIP)(即美国和欧盟之间通过削减关税、消除双方贸易壁垒等来发展经济、应对金融危机的贸易协定)代表着美国在传统的大西洋地区和新兴的亚太地区进行的战略部署,那么以建立新丝绸之路经济带为名义的欧亚大陆经济一体化则是中国对美国的"重返亚洲"战略和TPP作出的回应。

   中国将焦点集中于南亚、中亚和中东地区以应对TPP构成的挑战,这将极大地影响和改变欧亚大陆的政治经济格局。

   中国的新丝绸之路经济带项目将为沙特阿拉伯带来重大的机遇。如果说伊朗是亚洲和欧洲之间的天然交通枢纽,那么沙特阿拉伯和阿拉伯半岛则可以通过修建霍尔木兹海峡海底隧道和红海大桥而成为连接亚洲和非洲的人造交通要道。如果沙特阿拉伯抓住这一机遇积极行动,将使中国、俄罗斯和印度成为能够影响甚至决定中东地区未来和平发展的利益相关方,因为这几个国家都试图在非洲获取巨大的经济利益。

   2013年11月在香港召开的非洲投资峰会上,中国进出口银行首席分析师曾宣布,至2025年前中国将向非洲提供1万亿美元的贷款(Mina2013)。可以毫不夸张地说,拥有如此巨额资金注入的非洲将会成为未来几十年内世界经济的增长中心。沙特阿拉伯通过建立海底隧道和大桥,毫无疑问将会成为亚洲和非洲这21世纪经济增长最快最活跃的两大地区之间的主要交通枢纽。近年来地区铁路建设蓬勃发展为沙特阿拉伯做出选择提供了契机。

   2013年末伊朗总统宣布,伊朗已与中国和俄罗斯就伊朗修建铁路运输网络达成了协议。考虑到这些协议中所蕴含的巨大的经济发展潜力,人们应该能理解为什么伊朗会一改之前坚持核计划的立场而与五常加一集团签署临时核协议,并同意局部缩限其核活动。我们有理由相信,伊朗希望达成最终协议,从而获得重新进入国际市场的权利。作为连接亚洲与欧洲、中东和非洲的大陆桥,伊朗将会从中获得相当可观的利益。

   东非已经掀起了项目由中国提供资金的铁路建设热潮。2013年9月,一家中国企业开始沿着旧的亚迪斯一吉布提铁路修建一条新的铁路,这条铁路将使吉布提(吉布提共和国首都)至亚的斯亚贝巴(埃塞俄比亚首都)实现互联互通。而早先的埃塞俄比亚一吉布提铁路是在殖民地时期由法国人修建的,现在已破败不堪了。中国进出口银行为该项目提供了6亿美元的优惠贷款。该条铁路计划在2016年建成,之后会继续延伸到南苏丹(Simon Allison2013)02013年11月,肯尼亚总统承诺将修建东非铁路。这条铁路将始于肯尼亚港口城市蒙巴萨,途经首都内罗毕、基苏木,一直到乌干达首都坎帕拉,最终通往坦桑尼亚和卢旺达。中国将会对这一成本高达138亿美元的建设项目提供大部分资金(Huand Ding2013)。

   阿拉伯半岛上的海湾国家也在2013年11月宣布将于2014年启动联合铁路运输网络修建工程,预计该运输网络的工程设计部分在2014年前完成,并于2018年前完成招标。这些铁路运输网络一旦完成,在连接亚洲和非洲的大陆桥交通走廊的建设版图中便只剩下霍尔木兹海峡的海底隧道和红海的跨海大桥了。这两个海底隧道和跨海大桥完成后,阿拉伯半岛便可从亚洲和非洲引入经济发展的新动力,海湾国家会由于成为重要陆路交通枢纽而创造出更多的就业机会。

   修建位于霍尔木兹海峡和红海的海底隧道将会帮助沙特阿拉伯解决其当前面临的三大挑战。第一,沙特阿拉伯将与伊朗和平共处。连接亚洲和非洲的这一重要走廊将会把沙特与伊朗连接起来,沙特便可以为伊朗改善政治和安全关系打下坚实的经济基础。更重要的是,通过这一举措,沙特阿拉伯将不只是向自己的国家,而且是向整个地区证明,沙特阿拉伯是具有远见卓识的领导能力的。如果沙特阿拉伯能就区域治理问题与土耳其、伊朗、以色列和埃及协商并达成一致,那么中东地区便有望翻开历史新篇章,摆脱根深蒂固的宗教分歧、极端的激进运动和血腥的战争。

   第二,沙特阿拉伯成为中国和非洲连接的交通枢纽,便可以有更多的机会发展不同的产业,从而使其经济结构多样化。按照现行计划,在阿拉伯半岛修建铁路运输网络旨在将阿拉伯半岛国家与欧洲连接起来。但是,在那种情形下,沙特阿拉伯并不会从中获得太多利益。如果中国修建始于伊朗,经由伊拉克、约旦和以色列,最终延伸至北非的铁路线作为沙特与阿拉伯半岛国家不愿意建设上述的海底隧道和跨海大桥的替代方案,亚洲和非洲的经济发展动力将不会直接惠及沙特阿拉伯和其他海湾国家。相反,如果海底隧道和跨海大桥修建成功,这种情况会发生彻底改变。沙特阿拉伯本身可以通过霍尔木茨海底隧道与伊朗连接后,分别修进一步延伸的北线和南线,从而成为连接亚洲和非洲的重要交通枢纽。北线有两个选择:一个是经由约旦和以色列到达埃及,另一个是在亚喀巴海湾修建桥梁或海底隧道,直接将沙特阿拉伯和埃及连接起来,从而辐射北非国家。南线通往也门与吉布提之间的跨海大桥,这条线可以更加快速地将亚洲物资运至中非和南非国家。沙特阿拉伯一旦成为交通运输枢纽,将能够快速发展物流行业和外贸业,这样一条陆上通道也将惠及阿拉伯半岛和中东地区国家,甚至整个非洲大陆。

   第三,沙特阿拉伯通过修建亚非之间的陆上铁路运输走廊,不仅将为沙特本身的经济发展,而且也为许多邻国的经济发展创造更多的机会。这一运输走廊将促进亚洲和非洲的经济一体化,从而为许多欠发达国家带来发展机遇。当周边国家有更多的经济发展机会去缓解由于人口迅速增长造成的政治冲突时,沙特阿拉伯本身的国家安全环境也将得到改善。

   在很大程度上,沙特阿拉伯可能承担不起错过这一机遇带来的后果。这个道理是伊朗将受益于中国的新丝绸之路经济带的建设,这一经济带还将带动印度、巴基斯坦和中亚国家等其他国家发展。即使没有阿拉伯半岛海湾国家的参与,中国仍能通过伊朗、伊拉克、叙利亚、约旦和埃及这一备选线路把铁路修往非洲,因为欧亚大陆一体化进程注定要将非洲囊括进去。沙特阿拉伯应该做的就是采纳国际上有人已经提出的建议,即“促进较富裕的阿拉伯国家与较贫穷的阿拉伯国家合作,提出建立类似阿拉伯马歇尔计划的战略规划”(Cordesman2011;6)。通过阿拉伯马歇尔计划进行投资的最好途径就是将亚洲和非洲的经济发展动力注人阿拉伯半岛的基础设施建设。通过启动位于霍尔木兹海峡海底隧道和红海跨海大桥的建设项目,沙特阿拉伯有望成为中东地区的领导者,影响甚至决定21世纪中东地区新秩序的建立。

   六、结语

   在后美国时代,中东秩序发生的最深刻的变化是主流观念的转变,即从地缘政治学转变成地缘经济学。这样的转变能够彻底地改变对沙特阿拉伯和伊朗关系的预测以及中国对此类关系的影响。从地缘政治角度来看,什叶派和逊尼派之间的宗教分歧是根本原因,和解的可能性几乎为零。沙特阿拉伯过去一直严重依赖美国的保护,因为沙特阿拉伯在该地区最主要的敌人——伊朗在人数上占有绝对优势,如果失去了美国强权下的和平,沙特阿拉伯将不得不面临来自伊朗的持续不断的威胁。

   从这个角度来看,美国入侵伊拉克引起的地缘政治环境的改变令人担忧。“尽管阿拉伯世界最近迅速发展,沙特阿拉伯仍然忌惮伊朗足以破坏沙特政权稳定的能力。对沙特而言,政权的安全和稳定仍然至关重要,而在这一层面,美国在海湾地区的军事力量是沙特阿拉伯国家安全的最后保障。考虑到伊朗的制约和有限的选择,沙特阿拉伯将更可能选择一直依赖于美国在该地区构建的安全框架,因为也没有更好的选择了。在该地区,中国和其他亚洲国家的影响力仍然远远落后于美国,美国仍然是沙特阿拉伯的军事支柱。”(NaserAL-Tamimi2012:10)

   然而,从地缘经济学角度来看,沙特和伊朗之间的冲突并非注定会发生。这两个国家都地域辽阔并且紧紧相邻。就自然地理条件而言,伊朗地处战略要地,是亚洲和欧洲之间的交通枢纽,因此,伊朗将会是中国提出的新丝绸之路经济带战略的最大受益国。更重要的是,这一项目将通过由公路与铁路构成的交通运输网络把伊朗所有周边国家连接起来,从而改善伊朗的战略环境,同时,这些周边国家也可以看到与伊朗连接所带来的经济利益。中国、印度和巴基斯坦都将其视为通往中东、非洲和欧洲的大陆桥,包括阿富汗在内的中亚的国家则将其视为通往印度洋的入口。但如果没有伊朗的合作,即使土耳其也不能作为通往欧洲的大门。就这一层意义而言,可以毫不夸张地说,在未来几十年,伊朗的经济将会像许多亚洲国家一样繁荣。欧亚大陆经济整合在21世纪将是不可抵挡的发展趋势。伊朗通过缩限其核项目有可能将会重回国际社会,并将成为新丝绸之路经济带中贸易增长的最大受益者,这也许正是伊朗总统同意此次谈判的原因。从地缘经济学角度来看,停止核项目,伊朗可以换取重新进人国际社会的机会,获得更多利益而几乎不会有任何损失。

   从这层意义上来看,沙特阿拉伯正处于历史性的转折点:要么勇敢地迈出一步对重大政策进行改革,放手一搏换取更好的未来;要么冒着在21世纪欧亚大陆经济一体化的大趋势中被排除在外的风险而坚持现行策略。沙特需要做出战略性选择。直到现在,大多数涉及沙特阿拉伯在国际事务中所起的作用的讨论都只是强调其石油产量。然而,沙特阿拉伯可以通过在阿拉伯半岛建立一条连接亚洲和非洲的国际陆路运输走廊,在国际舞台上扮演重要角色,这尚属首次。而亚洲和非洲将是接下来几年内经济增长最活跃的两大地区。如果沙特阿拉伯最终决定这样去做,将可能导致整个中东地区发生深刻的变革。

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《西南交通大学学报》2014年7月

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