李海玲:新刑事诉讼法简易程序实施情况的观察与分析

选择字号:   本文共阅读 221 次 更新时间:2015-12-23 21:45:14

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李海玲  

  

   内容摘要:2013年1月1日起,我国新修订的刑事诉讼法正式实施,其规定的新简易程序基本实现了公正与效率的兼顾,主要表现在适用简易程序的案件比例高、审理期限短,但又维护了简易程序案件中的程序公正、被告人认罪服判。当然适用修正后简易程序也遇到了一定的问题,包括:被告人程序选择权难以保障、认罪的自愿性难以保证、辩护权难以保障、公诉人出庭形式化严重,这需要在立法和实施策略上作以下的改革:细化被告人的程序选择规定、确保认罪的自愿性、通过完善法律援助制度保障律师参与辩护、创新公诉人出庭的具体方式。

  

   关键词:简易程序,选择权,认罪的自愿性,辩护权,公诉人出庭

  

   2012年新刑诉法对简易程序作了重大修改,取得了重大进步,包括扩大和明确了简易程序的范围、明确了被告人的程序选择权和异议权、明确规定简易程序案件公诉人应出庭、取消人民检察院适用简易程序的决定权。依据2012《刑事诉讼法》第二百零八条的规定,基层法院所受理的判处有期徒刑的案件,同时具备案件事实清楚、证据充分、被告人认罪、对适用简易程序无异议的条件时,均可以适用简易程序。“修正案规定我国适用简易程序的范围几近极致。”[1]显然,立法修改的力度非常之大,修正案将“被告人认罪案件”纳入简易程序,同时将运行多年的“普通程序简化审”予以“扶正”,统一了法律适用和司法实践。

  

   从2013年1月起至今,新的简易程序运行一年有余,我对C市基层法院适用简易程序的情况进行了考察。C市共计有40个基层法院,2011年至2013年共计办理刑事案件分别为25970件、27839件、24304件。笔者调研了C市JB区、YZ区、JLP区、BN区、WZ区五个基层法院,了解了五家法院2013年刑事案件的数量及适用简易程序的案件数量,并对五家法院共计15名法官关于适用简易程序相关情况进行了了解,再结合笔者亲自办理的公诉案件的庭审情况,分析了C市基层法院适用简易程序的特点。发现简易程序的适用整体上具有积极的效果,实现了公正与效率的双赢,但也发现了不少的问题,需要在立法规范

  

   和实施策略上予以改进。

  

一、基本实现了公正与效率的兼顾

  

   (一)适用简易程序的案件比例高

  

   表一显示2013年C市基层法院1—12月份共审结刑事案件24304件,适用简易程序案件19897件[2],占案件总数的81.87%,与2011年、2012年适用比例为61.18%、63.33%有了极大的提高,而2011年、2012年适用简易程序比例较之以前已经有了大幅增加,这是因为自2011年起新增了大量危险驾驶罪的刑事案件,由于危险驾驶案件绝大多数系当场查获,案情简单、明了,几乎没有被告人不认罪,且法定刑为拘役。据笔者了解,至今无一起危险驾驶适用了普通程序进行审理。表三分别显示了C市五家基层法院适用简易程序的比例,除了JB区之外,其余四家法院适用率均高于平均值,其中JLP区法院适用率高达90%以上。新刑事诉讼法对刑事简易程序修正后,适用案件的范围扩大至了除可能判处无期徒刑、死刑的案件,明显起到了案件分流、快速简便审结案件的功能,有效缓解了案件数量剧增与司法资源有限之间的矛盾,减轻了当事人的讼累。

   《最高法解释》第二百九十八条对简易程序转换为普通程序的情形做了明确规定,这是因为简易程序的适用是有前提的,只有符合法定条件的案件才可以适用,我们要自觉避免刑事审判中“效率至上、兼顾公正”的不良倾向,树立“公正优先、兼顾效率”的理念,对于适用简易程序审理中发现的有违该制度宗旨的情形时,要及时转换为普通程序审理,加强对案件事实的调查,防止冤假错案,保护当事人的合法权益。表二显示,2013年1-12月份,C市基层人民法院适用简易程序的案件19897件,转为普通程序审理的为198件,占简易程序案件数量总数的0.995%。可见,C市检察机关在建议适用和人民法院决定适用是严格建立在案件事实清楚、证据确实充分,被告人认罪和同意适用简易程序基础上的,避免了庭审过程中因出现不符适用条件的情况而转为普通程序增加实际审理期限,浪费司法资源,损害诉讼效率的现象。

  

   (二)审理期限和庭审时间缩短

  

   新《刑事诉讼法》第二百一十三条对简易程序的相关期限作了规定,《最高法解释》第二百九十五条细化了可以简化的内容。从适用新的简易程序的实践情况来看,主要有以下三个方面的变化:

   首先,审理的期限较短,且较之以前有所缩短。

  

   审理期限的合理设置是刑事诉讼程序正当原则和效率原则的具体体现,它一方面增强了司法机关的“程序意识”,有利于避免案件大量积压、超期审判的现象;另一方面,当事人尤其是对认罪服判的被告人可以及时从复杂漫长的诉讼程序中脱离,早日接受教育改造,重返社会。为了进一步了解简易程序审理期限的情况,笔者从五家法院分别抽样20件不同类型的简易程序案件,且每家法院抽样类型及案情复杂度基本相当,对抽样的100件案件进行查阅从而制作了表四,从表四可以发现适用简易程序审理的案件均在20日期限内审结,据被调研法官反映,尤其是危险驾驶案件、零包贩毒案件、扒窃等简单的三年以下有期徒刑类案件,所用审限更是较短。同时表四还显示五家基层法院平均审限从15-18日不等,较之以前有所缩短。

  

   笔者作为一名基层检察院公诉干警,从网上办案系统抽取了自己2012年办结的10件简易程序案件及2013年办结的10件简易程序案件,通过系统显示提起公诉日期和判决日期得出每件案件的审理期限,从而制作了表五,表五显示2012年简易程序平均审限为22日,而2013年则为16日,相比较而言,显然有所缩短,新简易程序较高地提高了诉讼效率。

   其次,庭审时间比原来稍有延长,但基本保持在合理时间内,而与以往的简化审案件和普通程序案件相比,则极大地缩短了庭审时间。

  

   从笔者自己参与并进行计时的30余件刑事案件的审理情况及口头询问的十五名基层刑庭法官所反映的情况来看,适用简易程序审理的每一起案件平均花费的时间在15分钟以内,这与表四所反映的情况是一致的。为了对修法前后简易程序开庭时间进行比较,笔者抽取了自己在公诉部门办理的50本案卷,其中30本为2013年适用简易程序的案件,10本为2013年前适用简易程序的案件,5本为2013年前适用简化审程序的案件,5本为2012年、2013年适用普通程序的案件,而抽样的2013年适用简易程序的30本卷,也是随机抽样的,范围比较全面并具有代表性。笔者调取了在相应法院关于抽样的50个案件的庭审笔录,从庭审笔录可以直观、真实地反映出开庭审理的时间,从而制作了表六,该表显示2013年适用简易程序的案件庭审平均时间为12分钟,而以往公诉人不用出庭的简易程序案件平均庭审时间则为9分钟,关于这一情况,参与口头调查的五家基层法院的15名法官也表示,在新刑诉法实施之前,由于没有公诉人参与庭审,也不必要把一些过场式的程序走到,比较简单的刑事案件一般可以在5到10分钟内结束。在查阅庭审笔录的过程中,笔者发现对于单人、单笔犯罪的危险驾驶、贩卖毒品、盗窃等简单案件,一般在10分钟以内可以结束。

  

   新法实施后,简易程序开庭时,法官宣布开庭后,审判人员确认被告人身份情况及是否同意适用简易程序后,公诉人宣读起诉书认定的事实,举证环节只宣布证据种类及对证据进行综合分析,在法庭辩论中公诉人对量刑意见着重进行发表,由于整个过程所走的程序较之以往公诉人不出庭而言比较规范,因此在平均审理时间上稍有增加,但也在情理之内,基本保证了较高的诉讼效率。表六显示适用普通程序进行审理的案件平均时间为96分钟,适用以往普通程序简化审进行审理的案件平均时间为38分钟。相比较而言,新简易程序在保证基本程序正义的前提下,还是极大地提高了诉讼效率。所以,在简易程序出庭情况下,公诉人展现的是一个不同于普通程序公诉人地位作用的景象,正如有人所说,普通程序中的公诉人为“实质上的检察官”,那么,简易程序中的公诉人则为“形式上的检察官”。[3]

庭审时间的缩短,并没有影响辩护权的实现,相反,简易程序庭审时间法庭调查最长,每个案件都保证了被告人最后陈述权。简易程序由于有公诉人参与,因此诉讼程序的每个环节还是具备,为了更好地分析庭审时间的分布,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:川先生
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