柳丰华:中俄战略协作伙伴关系

——从外交策应到共同发展
选择字号:   本文共阅读 503 次 更新时间:2015-12-15 14:34:49

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柳丰华  

   【摘要】在中俄战略协作伙伴关系建立以来的绝大部分时期,外交策应是双方战略协作的主要领域。外交策应主要表现在两个方面:共同维护良好的周边和国际安全环境,致力于建立国际政治经济新秩序;支持对方维护国家主权与领土完整的努力。以2014年中俄两国启动天然气战略合作、扩大经济和军技合作以及随后推动的共建“丝绸之路”经济带合作为标志,中俄战略协作伙伴关系进入共同发展时期。共同发展的基本内涵在于:在保持既有的高水平外交策应的基础上,中俄两国将各自经济社会发展战略和区域一体化战略进行对接合作,充分发掘双方合作潜力,以实现共同发展目标。关键词

   【关键词】中俄关系 战略协作 外交策应 共同发展

  

  

   苏联解体后,中俄两国在继承中苏关系的基础上,很快建立了平等信任、面向21世纪的战略协作伙伴关系。经历了近20年的发展,中俄战略协作在各个领域取得丰硕成果,双方战略伙伴关系实现重大发展,并成为“冷战”后邻国间和大国间关系的典范。

   一、中俄战略协作伙伴关系的建立与发展

   1996年4月,中俄两国元首在北京发表《联合声明》,宣布双方将发展平等信任、面向21世纪的战略协作伙伴关系。从此,中俄关系进入到一个新的历史阶段——战略协作伙伴关系。

   从政治语义角度分析,战略协作伙伴关系这一概念包含两个构件:其一是“伙伴关系”,强调两国友好关系和各自独立性;其二是“战略协作”,强调双方协作的全局性和长期性。前者是性质,后者是特征。因此,正如双方反复对外宣布的,中俄战略协作伙伴关系是友好合作关系,不是结盟关系,也不针对第三国。至于中俄两国战略协作的范围,根据《联合声明》,包括战略稳定、建立世界政治经济新秩序以及亚太地区安全与合作等,当然,这些只是双方最初的意向领域。

   虽然建立中俄战略协作伙伴关系的倡议是俄罗斯首先提出来的,但是这个一拍即合的外交成果有其合乎逻辑的成因。北约东扩计划的实施,不仅无情地打破了俄罗斯“融入西方”的迷梦,而且促使其实行全方位外交,在东方寻求与其一道反对北约战车东进的政治朋友。而以俄罗斯共产党为代表的左翼力量赢得1995年俄罗斯国家杜马选举、信奉欧亚主义的普里马科夫主政俄外交部等因素,都显著地加强了俄国内主张发展与中国密切关系,以恢复俄大国地位的政治力量的影响。1995—1996年李登辉访美、中美军舰在台湾海峡对峙等事件表明,美国对华“接触+遏制”的双面政策已向遏制方向倾斜,特别是对台湾问题的干预。由此可见,美国的遏制政策、对美国单边主义和“冷战”后国际安全格局走势的严重忧虑,是促使中俄两国结成战略协作伙伴关系的最主要原因。当然,共同应对各自国内及中亚地区“三股势力”的威胁,发展双边经贸合作,也是中俄共同利益所在。

   随后,中俄战略协作关系的主要机制,包括两国元首、政府首脑和外交部长定期会晤机制相继建立。中俄总理定期会晤机制下设总理定期会晤委员会(副总理级)、人文合作委员会和能源谈判代表会晤机制,其中总理定期会晤委员会包括经贸、能源、运输、核能、科技、航天、银行、信息等分委会和秘书处。这些磋商机制的建立和运行,在深化两国友好关系和战略协作方面发挥出日益增强的作用。

   中俄两国战略协作的初期成果,主要体现在外交策应上。中国支持俄罗斯在车臣维护国家统一和社会秩序的行动,俄罗斯则在台湾问题上支持中国的立场。中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦共同签署在边境地区加强军事领域信任协定和相互裁减军事力量协定,不仅巩固了中亚地区和平与稳定,而且将“上海五国”元首会晤变成一个开展多边合作的地区机制。正如1997年《中俄关于世界多极化和建立国际新秩序的联合声明》所示,推动世界多极化和建立公正合理的国际新秩序是两国战略协作的优先方向。在反对单极霸权方面有效协作的突出案例,是中国和俄罗斯都反对以美国为首的北约发动科索沃战争,并促成科索沃问题最终在联合国安理会范围获得政治解决。普里马科夫提议建立的俄中印战略三角,也是俄罗斯所主张的国际新秩序的基础之一。

   显然,军事技术是中俄间最富成果的合作领域。苏联解体后,俄罗斯军事工业步履维艰,乐于向任何有购买力的客户出售武器,以维持其生存。中国面临军事力量现代化问题,把引进外国军事技术作为重要解决途径之一。因此,从1992年起,中俄两国军技交易呈现快速发展之势。1995—1999年,中俄军火贸易额达33亿多美元。其中主要包括战斗机、运输机、现代化潜水艇、驱逐舰、雷达系统、防空导弹系统以及其他武器装备。尽管中国是俄罗斯军技最大进口国,但是这时的中俄军技合作未必达到战略协作水平。因为中苏对抗的历史记忆、尚未解决的中俄边界问题、俄罗斯对本国安全的担忧等困扰着俄军售决策层,在对华高新军事技术出口方面存在诸多限制。

   2000年,年富力强、信奉实用主义的普京担任俄罗斯总统,其新政将给中俄关系带来哪些变化呢?根据同年出台的《俄罗斯对外政策构想》,俄对华外交的主要任务是使两国经济合作规模与政治关系水平相适应。20世纪90年代,中俄年度贸易额一直在60亿美元上下徘徊,这一指标远不符合两国经济实力和政治关系水平,更不能同中美、中日贸易相提并论。在双方的共同努力下,从2000年开始,中俄贸易开启了长期、高速的增长进程,尽管规模与质量仍待提升。

   2001年是当代中俄关系史上一个具有里程碑意义的年份,这一年上海合作组织宣告成立,《中俄睦邻友好合作条约》得以签署。中俄两国将“上海五国”会晤机制升格为地区性的国际组织——上海合作组织,这不仅是其成员国应对中亚“三股势力”等安全威胁的共同利益的结果,也是中国与俄罗斯建立公正合理的国际政治经济新秩序的先导。《中俄睦邻友好合作条约》规定长期全面地发展两国睦邻友好与战略协作伙伴关系,以开创中俄“永久和平、世代友好”的局面。该条约还包括促进建立国际新秩序等战略协作目标,反映了中俄两国在反对单极世界问题上的共同立场。这两大事件都是在俄罗斯与西方关系没有走出科索沃战争所导致的低谷、普京政府基本延续叶利钦—普里马科夫时期的“多极化”外交政策的形势下发生的。但是,中俄战略协作伙伴关系并非世界大洋中的“孤岛”,国际形势的风云变幻不可避免地波及中俄两国及其相互关系。“9?11事件”后,美国不得不将对外战略重点从遏制中、俄等地区大国转向反恐,普京总统抓住时机,推行其实用主义外交政策。这一政策的主要内容是与美国结成反恐伙伴关系,同北约建立“20国”合作机制,恢复俄罗斯的大国地位,为俄经济社会发展营造良好的外部环境。俄美关系的改善,使普京联华制美的战略需求大为减弱,中俄战略协作因此松懈。中俄两国在全球层面的战略协作首先弱化,因为联合抵制单极霸权,推进世界多极化,其实就是针对美国的。中俄在维护全球战略稳定,主要是维系《反导条约》方面的战略协作也出现不谐。此前俄罗斯拉中国一起坚决反对美国建立导弹防御系统,但是2001年12月美国正式宣布退出《反导条约》后,俄罗斯反应平淡,与此前中俄两国的共同立场格格不入。继而俄罗斯提出与北约合作建立欧洲战区导弹防御系统的倡议,更让中国感到莫名其妙。

   中俄战略协作的淡化,反映出双方战略协作伙伴关系的两个基本特点:其一,地缘政治考量优先性。地缘政治形势既能促成中俄战略协作伙伴关系,又能影响其发展状况。俄罗斯虽然地跨欧、亚两洲,但其从来都认为自己是欧洲国家,属于欧洲文明,只有当其在西方遭受挫折或冷遇时,才会想到东方,反之,东方就退居次要地位。简而言之,中俄战略协作伙伴关系似乎是俄罗斯的一张“外交牌”。同样,中国在对美外交中也有打“俄罗斯牌”的情况。其二,不稳定性,或者说易受一方外交政策变化的影响。普京认识到,俄罗斯最迫切的任务是解决国内的政治失序和经济危机问题,而不是遏制美国单极霸权,况且实践证明俄“多极化”外交政策已经失败。但是要为国内政治经济发展营造良好的外部环境,就必须发展与西方的稳定的合作。俄罗斯对西方政策一经调整,对中俄战略协作的影响立刻显现出来。

   尽管受到影响,但是中俄在地区和双边层面的战略协作仍然有所发展。《上海合作组织宪章》的签署为该组织奠定了国际法基础,上海合作组织相继建立起国家元首、政府首脑和各部门领导人定期会晤机制,成立了秘书处和地区反恐怖机构,完成了自身机制建设。上海合作组织成员国还签署《关于开展区域经济合作基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录》、《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》等文件,在经贸、安全等领域开展合作。与此同时,中俄双边政治、经济、军事等领域的合作不断发展,取得了不少成果。

   中俄双边合作中也出现一些问题。俄罗斯因为不愿意中国投资其战略资源领域,阻止了中国石油天然气集团公司对俄罗斯“斯拉夫石油”公司的收购行动。出于能源管道和出口市场不依赖中国等考虑,俄罗斯将双方早就确定的安加尔斯克—大庆石油管道项目长期搁置起来。这些问题表明,普京政府在对华合作中既追求利益最大化,又持防范态度。

   在普京总统第二任期,由于俄美两国在俄罗斯国内政治、独联体地区“颜色革命”和北约东扩等问题上矛盾激化,普京政府实行坚决维护包括俄发展道路在内的核心利益的新斯拉夫主义外交。在这种外交政策中,中俄关系因其制衡西方的战略意义而处于优先地位,因此,两国战略协作再度加强。美国入侵伊拉克,北约扩大到俄罗斯西部边界,独联体多国发生“颜色革命”等形势变化,促使两国在2005年签署《中俄关于21世纪国际秩序的联合声明》,阐述双方对国际新秩序、维护发展模式多样化、巩固全球战略稳定等问题的共同立场。中国和俄罗斯都反对美国部署国家导弹防御系统和东亚战区导弹防御系统,共同抵制美国的太空武器化图谋。中俄两国都担心“颜色革命”导致中亚地区社会政治动荡,进而危及各自邻近地区的稳定,因而支持中亚国家抵御“颜色革命”、维护社会政治稳定的举措。2005年阿斯塔纳峰会发表的《上海合作组织元首宣言》要求美国制定从中亚撤军时间表,对美国的中亚政策产生了很大的政治压力。

   同时,中俄双边合作成果斐然,并且反映出协作的战略性逐渐增强。2004年《中俄国界东段补充协议》的签署,标志着中俄边界全线走向都已确定。历史遗留的边界问题的全面解决,大大增进了两国政治互信,为双方深化其他领域的合作创造了有利的政治条件。2005年中俄两国启动国家安全磋商机制,“和平使命—2005”联合军事演习标志着双方军事合作迈上了新的台阶。2006年中俄两国就泰舍特—纳霍德卡输油管线(以下简称“泰纳线”)的中国支线项目达成协议,俄方动工兴建“泰纳线”的泰舍特—斯科沃罗季诺管道,标志着中俄原油管道合作项目进入实施阶段。中俄贸易额连年增长,2007年达到481.7亿美元,中国已成为俄罗斯第三大贸易伙伴,俄罗斯则成为中国第八大贸易伙伴。

在“梅普组合”时期,中俄战略协作伙伴关系得到稳定的发展。亚太国家经济和区域化的蓬勃发展,开发西伯利亚和远东地区的迫切性等因素,都促使俄罗斯加强与亚太国家,特别是与中国的经贸合作。2008年新版《俄罗斯对外政策构想》规定,俄对华政策注重提升双方经济合作的规模和质量,发展在上海合作组织、“俄中印(度)三国”和“金砖四国”等框架下的合作。中俄两国领导人频繁会晤,双边对话与合作机制有效运作。2010年中俄原油管道完成建设,次年开始向中国供应俄罗斯第5卷总第30期俄罗斯学刊500万吨,这标志着两国能源合作迈上一个新台阶。除了2009年因国际金融危机而下滑之外,中俄贸易额总体上保持快速增长态势,2011年达到792.5亿美元,中国已成为俄罗斯第一大贸易伙伴。中俄在双边和上海合作组织框架下的联合军演提高了两军在陆、海、空战中的协同作战能力,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:共识网

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