刘伟:政策变革与差序政府信任再生产

——取消农业税的政治效应分析
选择字号:   本文共阅读 484 次 更新时间:2015-12-01 10:47:48

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刘伟(武大)  
实际上,中央出台的诸多涉农政策,包括种粮补贴等等,它们的政治效应都有着与取消农业税高度相似的逻辑。中央集权体制下导向农民处境改善和福利提升的诸多政策,大多是中央偏向农民而抑制乡村政权的政治过程。这一过程使得高信任中央与低信任基层的差序政府信任得到不断的再生产,基层政权的认同度和支持度一直难以得到有效提升。但是,中国作为一个大国,既有全国大局意义上的治理、地方大局意义上的治理,更有广大基层地区的治理。未来我国的有效治理必然要求基层治理的优良表现。出路只能在于:在保持农民对中央高信任的条件下,通过基层参与和监督,适当提升乡村基层政权的民众信任和支持。

   进而言之,这也是我国整个国家治理的根本性问题。因为差序政府信任的倾向在我国不同领域的不同群体身上都广泛存在着。中国其他领域的基层治理困局,同样呈现着中央集权体制下差序政府信任再生产的惯常逻辑。一项针对中国城乡居民政治信任的比较研究就发现,当前城乡居民对政府的信任呈现出典型的“央强地弱”的差序性样态,但城市居民的政府信任度要低于农民的政府信任度,且城市居民比农民表现出了对基层政府更不信任的趋势。(37)一份针对大学生的抽样调查,也验证了调查对象对各级政府信任度层级递减的趋势。(38)一项运用2012年“世界价值观调查”全国范围的面访资料的实证研究也发现,约有75%的中国受访者信任中央高于地方,显示差序信任态度在中国社会是相当普遍的。(39)在某种意义上,差序政府信任是中国这样一个有着中央集权深厚传统的大国的基本国情和政治惯性。该信任格局使当代中国政治体系在整体上具有高度的稳定性,但基层政权的民众支持度和治理绩效一直难以提升。随着现代国家建设的不断推进,中央政府在提供公共产品方面的力度将不断加大,民众对全国性权利的享有将越来越广泛,基层政权的民众支持度将受到越来越大的挑战,基层治理的重塑和优化也将变成一个越发紧迫的现实问题。毕竟,基层政权不仅事关中央政策的有效执行,更关系到我国基层地区长远的常规治理。中央政府和地方政府只有通过政策创新和治理创新,不断催促基层政权在基层空间积极开拓,并创造与当地民众的有机连接,才能稳步提升基层政权的民众支持度,并进而有效提高中国基层治理的绩效。

   注释:

   ①Mingxing Liu, Zhigang Xu, Fubing Su, Ran Tao, "Rural Tax Reform and the Extractive Capacity of Local State in China," China Economic Review 23. 1(2012): 190-203.

   ②本文所论的基层政权与基层干部,限于乡村两级。在农民眼中,乡村两级是紧密相连的;在实践中,村级政权与乡镇政权存在行政关系,村干部往往是乡镇的“腿”。农业税取消后,因为处境和利益的一致性,乡村两级政权的一体化甚至比以前更为明显。基层政权与基层干部是一个统称,并未具体区分党政两个方面,因为在乡村场域和农民眼中,党政两方面都是掌握权力的。而且,农民一般都是从干部的角度而非机构的角度,形成他们对基层政权的认知和评价。因此,农民对基层干部的表述与他们对基层政权的表述基本上可以等同。

   ③有关受访者的详细情况,参见刘伟:《村民自治的运行难题与重构路径——基于一项全国性访谈的初步探讨》,《江汉论坛》2015年第2期。

   ④详见刘伟:《治理转型背景下的农民政治心理研究》之附录3“基本问题回答简表”,华中师范大学政治学研究院博士后出站报告,2014年5月。

   ⑤李连江:《差序政府信任》,《二十一世纪》2012年第3期。

   ⑥贺雪峰:《国家与农民关系的三层分析——以农民上访为问题意识之来源》,《天津社会科学》2011年第4期。

   ⑦王云芳:《我国取消农业税制的效应分析》,《农业与技术》2005年第6期。

   ⑧参见“取消农业税”,中国政府网http://www.gov.cn/test/2006-03/06/content_219801.htm.

   ⑨蔡金阳、张同龙:《取消农业税对农民收入影响的实证研究》,《农业科学与技术》(英文版)2012年第3期。

   ⑩An Chen, "How Has the Abolition of Agricultural Taxes Transformed Village Government in China? Evidence from Agricultural Regions," The China Quarterly 219. September(2014):715-735.

   (11)刘明兴、徐志刚、刘永东、陶然:《农村税费改革、农民负担与基层干群关系改善之道》,《管理世界》2008年第9期。

   (12)Lianjiang Li, "Political Trust in Rural China," Modern China 30.2(2004):228-258.

   (13)刘伟:《群体性活动视角下的村民信任结构研究——基于问卷的统计分析》,《中国农村观察》2009年第4期。

   (14)肖唐镖,王欣:《中国农民政治信任的变迁——对五省份60个村的跟踪研究(1999-2008)》,《管理世界》2010年第9期。

   (15)来源:人民网,http://politics.people.com.cn/n/2013/0528/c1001-21634841.html

   (16)谢治菊:《论我国农民政治信任的层级差异——基于A村的实证研究》,《中共浙江省委党校学报》2011年第3期。

   (17)沈士光:《论政治信任——改革开放前后比较的视角》,《学习与探索》2010年第2期。

   (18)叶敏、彭妍:《“央强地弱”政治信任结构解析——关于央地关系一个新的阐释框架》,《甘肃行政学院学报》2010年第3期。

   (19)李连江:《差序政府信任》,复旦大学制度建设研究中心:《动态与政策评论》总第22期,2012年。

   (20)Arthur H. Miller, "Political Issues and Trust in Government: 1964-1970," American Political Science Review 68.3(1974):951-972.

   (21)熊美娟:《政治信任研究的理论综述》,《公共行政评论》2010年第6期。

   (22)高学德、翟学伟:《政府信任的城乡比较》,《社会学研究》2013年第2期。

   (23)胡元梓:《中国民众何以偏好信访——以冲突解决理论为视角》,《华中师范大学学报》(人文社会科学版)2011年第2期。

   (24)胡荣:《农民上访与政治信任的流失》,《社会学研究》2007年第3期。

   (25)周飞舟:《从汲取型政权到“悬浮型”政权——税费改革对国家与农民关系之影响》,《社会学研究》2006年第3期。

   (26)陶振:《农村基层政权公信力流失:一个解释框架的尝试》,《南京农业大学学报》(社会科学版)2012年第1期。

   (27)徐双敏、陈尉:《取消农业税费后的农村公共产品供给问题探析》,《西北农林科技大学学报》(社会科学版)2014年5期。

   (28)张光:《取消农业税:财政影响的不平衡和转移支付政策的调整》,《调研世界》2006年第3期。

   (29)陈锡文:《农业和农村发展:形势与问题》,《南京农业大学学报》(社会科学版)2013年第1期。

   (30)An Chen, "How Has the Abolition of Agricultural Taxes Transformed Village Government in China? Evidence from Agricultural Regions," The China Quarterly 219(September, 2014):715-735.

   (31)陈锡文:《农业和农村发展:形势与问题》,《南京农业大学学报》(社会科学版)2013年第1期。

   (32)Lianjiang Li, "Political Trust in Rural China," Modern China 30.2(2004):228-258.

   (33)耿静:《政府信任的差序化:基层治理中的“塔西佗陷阱”及其矫正》,《理论导刊》2013年第12期。

   (34)曹正汉:《中国上下分治的治理体制及其稳定机制》,《社会学研究》2011年第1期。

   (35)Ran Tao, Fubing Su, Xin Sun, Xi Lu, "Political Trust as Rational Belief: Evidence from Chinese Village Elections," Journal of Comparative Economics 39. 1(2011): 108-121.

   (36)Marc J. Hetherington, "The Political Relevance of Political Trust," American Political Science Review 92. 4(1998): 791-808.

   (37)高学德、翟学伟:《政府信任的城乡比较》,《社会学研究》2013年第2期。

   (38)管玥:《政治信任的层级差异及其解释:一项基于大学生群体的研究》,《公共行政评论》2012年第2期。

   (39)黄信豪:《解释中国社会差序政府信任:体制形塑与绩效认知的视角》,《政治科学论丛》2014年第1期。

  

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文章来源:《复旦学报:社会科学版》(沪)2015年3期

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