周弘 彭姝祎:国际金融危机后世界社会保障发展趋势

选择字号:   本文共阅读 733 次 更新时间:2015-10-04 16:08:27

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而且应从分配公平转向机会公平,通过投资个人素质和技能来提振个人和整个国家的竞争力,通过对家庭收入的支持维持国内消费水平,促进个人和国家的可持续发展。换言之,要从保护和发展的双层层面来建设社会保障制度。以上的广泛共识和实践促进了全球社保差距的不断缩小。

   (三)走向广覆盖和多样化,逐步形成多支柱的保障体系

   在全球化背景下,政府不再对社会保障大包大揽,加强各种力量之间的合力,逐步形成多层次多支柱的保障体系是大势所趋。欧洲的经验已经表明,政府力量在社会保障中的占比在逐步降低,原先由政府独揽的保障模式正在向着政府、企业和个人分摊责任的方向过渡,如欧洲正在建立多支柱的养老体系。不过,值得注意的是,多支柱的制度安排尽管较单一支柱安全,但并不意味着零风险:第一支柱采取现收现付方法,受经济景气影响,面临着政策调整风险;第二支柱中的大多数企业年金和第三支柱的个人养老储蓄基金通过市场运营来保值增值,面临着市场风险。此外,第二支柱中还有少数企业年金采取企业内现收现付的方式,因此难逃企业运营风险。2008年的国际金融危机证明了这一点:危机中,受经济下滑影响,欧洲第一支柱公共养老金普遍受到削减,占比和替代率都在不断下降;第二、第三支柱受金融市场波动的影响,养老基金的收益预期降低,价值缩水严重。经合组织《关注养老金市场2010》的调研报告表明,2008年经合组织成员的退休基金报酬率普遍缩水20%。受损严重的是采取市场化投资策略的拉丁美洲国家、市场化程度很高的美国以及亚洲的一些国家和地区。欧盟国家也受到程度不同的冲击:采取市场化投资模式的瑞典“预筹退休金”在危机中损失约40亿美元左右。法国的“退休储备金”在2008年金融危机中遭受重创,损失75亿美元。

   有鉴于此,欧洲各国在鼓励发展第二三支柱的同时,没有减弱第一支柱的托底作用,欧洲老年人收入的大多数(60%)仍来自公共养老金。金融危机还告诉人们,未来应加强对第二和第三支柱的监管,保障投资类养老基金的安全,从而增强其保障的可靠性,在这方面,欧洲已经积累了一些经验:例如通过相关法律对投资进行监管和约束,譬如英国和西班牙的法律规定只能投资政府债券;推动职业和个人养老金投资者根据对收益的预期和对损失的承受力,选择恰当的股票和债券投放比例;建立风险管理机制、设定投资限额或最低投资回报率,例如瑞士设定了2.75%的最低回报率等。鼓励投资多样化也是欧洲经验之一。此外,面对巨大的市场风险,政府和个人的能力建设也被迅速提上日程。

   拉美的养老保障走向也说明了多支柱体系是未来的趋势:从上世纪八十年代起,在普遍遭遇严重债务危机、政府财政捉襟见肘的背景下,智利、墨西哥等国将公共养老金制度彻底私有化,即将现收现付的公共养老金改制为基金积累制。步他们后尘,其他拉美国家也进行了私有化或者至少部分私有化改革。但在随后的金融和经济危机中,养老基金严重缩水,这迫使他们在反思的基础上再次启动改革,将养老制度部分恢复“国有化”,增补以前砍掉的公共养老支柱,并恢复其兜底作用:如2008 年智利通过养老保险改革法案,重新组建了一个由三根支柱组成的养老新制度:共济支柱、缴费支柱和自愿支柱,随后的实践证明,此次改革对于减轻经济和金融危机的冲击以及应对 2010 年地震后的重建,发挥了至关重要的作用。

   综上所述,社会保障既是社会政策,也是经济政策,即关乎社会的公平和稳定,也关乎减贫扶贫、就业促进与维持和经济发展的可持续,是确保经济和社会进入良性发展轨道和实现良性互动循环的必要工具。欧洲在经济危机前后的经验也证明,尽管传统的福利国家负担过重,但是良好的社会保障在应对危机中发挥了不可或缺的关键作用,使大多数个人和家庭免于遭受毁灭性打击。也正是出于这个原因,发达国家才通过改革福利制度来实现财政平衡,从而确保福利制度的可持续;发展中国家才持续扩大社会保障制度的覆盖面,在构建基本保障线的同时,持续改善保障水平,使社会保障成为促进经济增长的新契机。

  

   This paper has reviewed social security development trends in high-income, mid-income and low-income countries after the 2008 international financial crisis and holds the views that, in some countries, the crisis becomes a push for social security up-ward development, whereas it formed pressure for down-ward cutting of social welfare benefits in some others. The social security gap between countries has shown signs of narrowing, but the chasm remains huge and unbridgeable. The general trends are: the broadening of coverage, the diversification of provisions and multi-pillared structures , which are the necessary reveals of the diversification of employment and polybasic social responsibility holders.

   Social security development trends around the world

  

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   [1] ILO, World Social Protection Report 2014/15:Buiding economic recovery, inclusive development and social justice, 除非特殊说明,本文数据均来自此报告。

   [2] ILO, Social Protection Global Policy Trends:From fiscal consolidation to expanding social protection: key to crisis recovery inclusive development and social justice, 2010-2015, p.22-23.

   [3] ILO, Social Protection Global Policy Trends 2010-2015, p.31.

   [4] 本段数据出自:ILO, Social Protection Global Policy Trends 2010-2015, p.31.

   [5] ILO, Social Protection Global Policy Trends 2010-2015, p.31.

   [6] ILO, World Social Protection Report 2014/15, p.87.

   [7] Ibid, p.87.

   [8] Ibid.

  

   来源:《新华文摘》

  

  

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