刘佳:韩国为“统一”做好准备了吗?

选择字号:   本文共阅读 389 次 更新时间:2015-09-14 15:48:28

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刘佳  

   朴槿惠访问中国,登上了天安门城楼。让人想起了59年的金日成。这似乎印证了中韩蜜月的如期而至。总统女士大方地访问上海,并提及统一问题,让人眼前一亮。联想到金正恩至今未能访问中国,韩国的统一大业似乎有希望。韩国真的为统一做好准备了吗?韩国主导的统一到底要越过那些门槛?

   韩国想要统一朝鲜,面临的困难有三重。第一:韩国如何处理与美日中俄的关系。韩国与中国有隐形的边界纠纷,主要是针对长白山一代的领土。这种纠纷因为朝鲜的存在而没有凸显。朝鲜和俄罗斯有广泛的合作,韩国如何处理俄罗斯在朝鲜的利益?韩国和日本的领土纠纷更趋激烈化。说到底,一个统一的韩国将是一个经济规模中等,人口近一亿的国家,这个新的韩国会朝何处去,是中美日俄都拿不准的事情。包括美国在内,所有的周边大国都不支持韩国统一,这不能不说是韩国长期亲美外交的一个失败之处。

   第二:韩国如何衔接南北经济。朝鲜和韩国是完全不同的经济体系。如果半岛统一,南北经济如何对接?由于韩国长期以来对朝鲜缺乏有效的经济沟通手段,朝韩之间几乎没有直接的经济联系,几个凤毛麟角的经济特区,也在政治风雨的冲击下时举时停。朝韩经济合作步履蹒跚。

   第三:对朝制裁需要细化和区别对待。对于朝鲜的政治走势,韩国需要有正确的判断,更要正视朝鲜对外开放的努力。朝鲜的政治存在者不稳定性,但是激烈变化的风险非常小。金正恩本人,也非常谨慎的控制朝鲜的政治矛盾。以张成泽为例,从被逮捕到处死,只有短短几天时间。韩国和西方更多的将其归结为金正恩的政治清洗,但是事实上,如果金正恩真的想要“清洗”张氏一党,绝不可能将张迅速处死,张成泽的快速死亡,证明了金正恩避免大规模清洗的努力。所以,对于朝鲜内部的不稳定性,必须有更准确的估计。

   因此,韩国对统一,显然没有做好准备。

   如何平衡中俄美日的关系是韩国面临的巨大课题。韩国的单边外交决定了他不可能得到四国中任何一国的支持。日本担心统一的韩国成为他的新威胁,中俄忌惮美韩的亲密,而美国则想长期主导韩国未来。这就需要韩国有一个超越性的外交思维,韩国必须提出并践行一种新的外交理念,使得它能在中俄美日中左右逢源。

   韩国需要提出并践行一种新的半岛设想,让中日美俄对统一后的韩国放心。韩国如何让周边大国相信,一个统一的韩国不会冲击到他们在半岛的利益?特别是统一后的韩国如何保证不拥有核武器。都是需要韩国去思考的。

   因此韩国通往统一的道路,还很曲折漫长。韩国自己的准备工作也远没有到位。

   第一,韩国需要超越一边倒外交,奉行平衡战略,与周边大国保持良好关系。这种平衡只会提升韩国的重要性,而不会削弱它与其它大国的关系。

   第二,韩国如果有统一的抱负,就需要正面回答对中朝与俄朝一系列双边与多边合作条约的态度。比如对中朝划界问题,对俄朝合作问题一系列条约,韩国是否认可?半岛如果统一,美国的驻军是否也会越过38线?这些问题直接关系到中俄对韩国统一的态度。

   第三:韩国需要改变对朝鲜的态度,同时修改国内法律。韩国对朝鲜的态度,不能单纯以压待变。朝鲜内部剧变的可能性短期内还不存在。一味孤立朝鲜,只会让半岛关系持续紧张,不利于半岛经济融合。

   朝鲜不断对外开放,虽然效果有限,但是就如同新开张的店铺一样,只要办下去总会有客人来。韩国应该正视朝鲜对外开放的努力。在这方面韩国的《南北关系法》显然不适应形势的发展。《南北关系法》将朝韩关系定位为“一个国家统一过程中的特殊状态”也就是“一个韩国南北分治”。所以发动国际社会制裁朝鲜,实际上等于制裁韩国自己。逻辑上存在问题。韩国对朝鲜的政策,没有体现出“一国”的气度。因此,韩国应该有计划的支持朝鲜的开放政策,比如韩国支持外国企业去朝鲜举办那些事业,反对外国企业去朝鲜举办哪些事业;支持者有何赴韩国投资的优待措施,反对者如果赴韩国有何制裁措施?都应该以法律的方式加以细化。因此韩国应该修改《南北关系法》,或者制定《统一法》将朝鲜的对外经济交往,纳入韩国的国家战略。同时还可以在中朝俄合作中加入一些韩国元素。

   韩国利用核武器问题,分化中朝关系,建立反朝鲜的国际态势,从策略上说是成功的。但是从战略上说,韩国的半岛战略缺少“统一的气度”。一个孤立和贫穷的朝鲜,只会更加同仇敌忾。一个奉行一边倒外交的韩国,只会离统一渐行渐远。朴槿惠在上海大谈统一,而韩国也还远远没有为统一作好准备,因此在韩国在外交政策 ,对朝政策和国内法律方面,都没有表现出“半岛是一个国家”的高大格局。

   中国社会科学院近代史所: 刘佳

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